房管局学习实践科学发展观实施方案（市）

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《*市开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，现就我局系统开展深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部围绕“深入推进科学发展，率先实现全面小康”这一主题，落实党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，结合保增长、保民生、保稳定的工作实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实提高领导科学发展、构建和谐社会的能力，把科学发展观贯彻落实到房产管理事业发展的各个方面，为努力推动*率先基本实现全面小康作出新贡献。

二、开展学习实践活动的主要原则

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部进一步更新发展观念，转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。紧扣“深入推进科学发展，率先实现全面小康”的主题，结合我局实际，确定“坚持科学发展、完善住房保障、实现住有所居”为主题的实践载体。通过这一实践载体，切实与贯彻落实党的*精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与各单位的工作实际和党员干部思想实际结合起来。

3、贯彻群众路线。在学习实践活动中，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。引导广大党员干部特别是领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬优良作风，总结经验教训，查找突出问题，深刻剖析问题产生的原因，进一步明确努力方向。

三、开展学习实践活动的目标要求

学习实践活动要围绕“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的总体目标，紧扣主题，创新实践载体，着力解决影响和制约我市房产管理事业发展的突出问题，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志和实际能力，具体达到以下目标：

1、思想进一步解放，信心更加坚定。要通过学习实践活动，进一步加深广大党员干部对以科学发展观统领房产管理事业改革发展全局必要性的理解，增强用科学发展观谋划工作的自觉性和坚定性，通过解放思想、转变观念，着力创新体制机制，坚定科学发展的信心。

2、思路进一步理清，任务更加明确。要通过学习实践活动进一步理清加快房产管理事业科学发展的思路，解决影响和制约科学发展的突出问题，切实增强房地产业对经济发展和改善民生的“双拉动”作用，提升房产管理的发展水平。

3、能力进一步提高，民生更加改善。要通过学习实践活动增强运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，提高破解发展难题、做好群众工作的能力。围绕改善民生和实现住有所居的目标，牵头抓好棚户区改造，全力实施安居工程，完善住房保障制度，加快解决低收入群体住房困难问题。

4、作风进一步转变，素质更加过硬。要通过学习实践活动着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步振奋精神，强化责任意识、服务意识和形象意识，规范行政行为，在人民群众中树立起党员干部的良好形象，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关。

四、着重解决的重要问题

开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效。各单位要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系当前形势和工作实际，从一开始就高度重视查找存在的重点问题，并将有效解决问题贯穿活动始终。局党委将突出解决以下问题：

1、学习理解科学发展观上存在的突出问题。着力解决一些党员干部学习科学发展观的态度不够端正，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对发展目的、发展理念、发展方式、发展动力认识不足的问题。

2、影响和制约行业科学发展上存在的突出问题。着力解决房屋权属登记历史遗留问题、物业服务质价相符问题、商品房预售监管问题、物业维修资金征收监管问题、区房产局管理体制问题。

3、关乎民生上存在的突出问题。着力解决实施阳光拆迁问题、廉租住房配建管理、经济适用住房资格认定和棚户区改造和谐推进等问题。

4、能力作风上存在的突出问题。着力解决领导干部的思想、作风、能力、素质与科学发展的要求不相适应，思想观念滞后、工作作风飘浮、办事效率不高、调查研究较弱、工作效能较差、执行纪律不严、党员意识不强等方面的问题。

五、参加学习实践活动的范围

我局这次参加学习实践活动的范围为局机关和局属各单位，参加学习实践活动的对象以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，邀请部分党外干部代表参加有关环节活动。

六、学习实践活动的整体安排和方法步骤

我局的学习实践活动从2009年3月份开始，2009年8月份基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。各单位在局党委召开学习实践活动动员大会后，要按照局党委的要求，把握关键环节，结合各自实际，创新活动载体，抓紧组建本单位学习实践活动领导机构和工作机构，研究制定切实可行的实施方案，确保学习实践活动深入扎实进行。各单位活动方案要报局学习实践活动领导小组备案。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月下旬）

主要统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论两个环节。

1、学习调研

各单位要组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的*和党中央的一系列指示精神，学习省委、市委主要领导的讲话要求。局属各党总支（支部）都要建立学习考勤、补课制度，保证学习时间。局机关学习不少于40个小时，局党委中心组和各单位领导班子集中学习不少于2天。要丰富学习形式，通过个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形势，增强学习培训的效果。各单位班子成员要带头作学习报告。

在学习培训的基础上，积极组织开展大调研活动。局领导重点围绕如何应对金融危机，确保房地产市场健康稳定发展；如何加强组织建设，深化文化建设，强化组织保障；如何坚持以人为本，加快安居工程建设，不断完善住房保障体系；如何创新工作思路，全面理顺房产管理体制，结合我局的重大工作项目的推进，深入开展调查研究，并研究制定出相应的长效机制和对策措施。各单位党员领导干部要结合自身职责，有针对性地确定调研课题。各级领导班子成员都要带队调研、带头撰写调研报告、带头交流和转化调研成果。

2、深入开展解放思想大讨论

紧密结合当前经济形势和本单位实际，继续深入开展解放思想大讨论。重点开展“科学发展双问计”（问计市民群众、问计专家学者）活动，广泛征求各方面对“深入推进科学发展，率先实现全面小康”的意见建议。通过解放思想大讨论，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，如何为深入推进科学发展、率先实现全面小康建功立业等重大问题，进行再认识，形成新共识。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月上旬至6月下旬）

主要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节的工作。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会

各级领导班子成员要围绕“深入推进科学发展，率先实现全面小康”的主题，紧密联系实际，开展批评与自我批评。重点进行“科学发展三查找”（查个人和班子在深入推进科学发展方面存在的突出问题，查应对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查人民群众不满意的突出问题，找主要原因、找努力方向、找有效对策）。民主生活会要认真执行公示公告制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制的要求，做好广泛征求意见和撰写发言材料等会前准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。各单位要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告

领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统梳理通过“科学发展双问计”、“科学发展三查找”征求和查找的突出问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施三个重点。各单位党政主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。局党委的检查报告经党委扩大会议充分讨论，反复修改完善；各单位领导班子的分析检查报告经单位党总支（支部)会议充分讨论，反复修改完善。

各单位要认真组织开展群众评议活动。参评人员的组成既要有局机关和各基层单位的部分党员群众，同时注意吸收部分熟悉情况、有较强议政能力的服务对象和专家学者代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，评议中提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月上旬至8月底）

主要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节的工作。

1、制定整改落实方案

各单位要根据领导班子分析检查报告，按照“科学发展四争先”（解放思想要争先，解决问题要争先，创新体制要争先，改进作风要争先）的目标要求，抓好整改落实方案的制定。整改方案要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关责任领导，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2、集中解决突出问题

各单位要在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题。要把优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置，特别要在改进干部作风、服务基层群众方面务求实效。要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，积极采取措施逐步解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右协调解决问题的有效方式。

要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，着力解决制度缺失和制度障碍问题。局党委围绕率先实现全面小康的目标，重点研究健全住房保障机制、房地产行业健康发展宏观调控机制、科学发展组织保障机制等。各单位要着重健全和完善转变职能、改进作风、推动科学发展的规章制度。各单位要早谋划、早启动，从学习实践活动一开始就重视做好体制机制创新工作。

学习实践活动基本完成时，各单位要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，重点组织开展群众满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

七、切实加强学习实践活动的组织领导

全局各级党组织要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、落实领导责任。各级党组织全面负责本单位的学习实践活动，党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责具体抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加所在支部的活动。局学习实践活动领导小组将定期、不定期到各单位进行督促和指导，防止活动走过场、出偏差。

2、鼓励探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的开展，讲成本，重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。各单位在高标准完成局党委规定程序的前提下，结合实际和工作需要，可以精心设计活动载体。要充分发挥党支部（总支）的作用，组织全体党员在学习实践活动中开展以“三个一”（学习调研阶段听一次辅导课、分析检查阶段参加一次专题组织生活会、整改落实阶段提一条合理化建议）为重点的活动，确保广大党员全程参与。

3、强化宣传引导。各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要充分运用报刊、广播电视和网站及横幅和专栏等，积极整合各方力量搞好宣传，注重效果。

4、搞好统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。每个阶段工作结束时要进行一次“回头看”，以每个阶段的高质量保证整个活动的高质量。要把学习实践活动与贯彻落实局党委的要求结合起来，与科学应对当前经济形势、保增长、保民生、保稳定和作风建设结合起来，与全局重点工作结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效。