政府实践科学发展观活动考核方案

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为贯彻落实中央、省委、市委和区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要精神，根据《中共茂名市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署和要求，我办决定自2009年3月开始，全面开展深入学习实践科学发展观活动，现就实践活动制定如下方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重要意义

首先，认真开展学习实践活动具有重大政治意义。党的*以来，以*同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

其次，积极参加学习实践活动是提高办公室工作水平的现实需要。去年，根据区委的部署，我办开展了解放思想学习讨论活动，为有效地促进*的科学发展作出了积极的贡献。但在当前复杂多变的宏观经济形势下，在深刻变革、加速转型的的形势下，如何进一步提高政务服务水平，打造办公室工作品牌，成为摆在我们面前的一项重大课题。我们要以开展这次学习实践活动为契机，真正把自己摆进去，通过认真学习，深刻剖析，努力整改，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，为实现富民强区、构建和谐*、争当茂名新一轮科学发展排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、着力破解影响科学发展观的突出问题

要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，坚持边学边改，努力找准并解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。要通过学习实践活动，重点解决以下几个方面存在的突出问题：

（一）解决思想认识问题。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把思想认识统一到科学发展的要求上来。

（二）解决工作质量问题。要把学习领会科学发展观的认识成果转化为抓好工作、促进发展的科学思想，转化为立足岗位、抓好服务的实际能力。要围绕促进科学发展做大做强产业、发展社会事业、改善民生民计、构建和谐社会等重点问题，切实发挥参谋助手作用，超前思考、深入研究，想领导之所未想、谋领导之所未谋，积极为区领导制定决策、指导工作建言献策，出大主意、谋大思路，真正使办公室的政务服务水平参到点子上、谋到关键上，把办公室以文辅政、以智辅政的能力提高到一个新水平。

（三）解决工作机制问题。要根据贯彻落实科学发展观的要求和办公室工作面临的新形势、新任务、新特点，不断总结经验，进一步健全内部规章制度，完善绩效考核办法，严格执行首问负责制、限时办理制、责任追究制等制度，严格工作标准，严格工作纪律，进一步推进机关管理和各项工作制度化、规范化建设。

（四）解决工作作风问题。班子成员要带头剖析党性党风、工作作风等方面存在的问题，通过自查自纠、开展批评与自我批评等方式，切实解决改革创新意识弱化、服务意识不强、对群众感情不深、作风漂浮等问题，提高办事效率，密切党群干群关系，提高抓落实的执行能力。

三、开展学习实践活动的方法步骤

3月下旬，我办召开学习实践活动动员大会，对学习实践活动作出部署。围绕“提高思想认识、推进体制机制创新、改进党员干部作风、促进科学发展、解决突出问题”的目标要求，实事求是地确定本单位本部门的具体目标。认真调查摸底，广泛征求意见，确定实践载体，制定切合实际的实施方案。要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重分类指导”的原则，确保学习实践活动健康有序开展。学习实践活动按照三个阶段、七个环节推进：

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排40天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央、省委、市委和区委的要求，组织开展“三学三落实”活动。一是学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。学习省委、市委和区委全会精神，要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。二是学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升争当茂名新一轮科学发展排头兵战略目标。要突出抓住“科学发展、先行先试”这个核心，围绕产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放等问题，研究确定先行先试的若干着力点，形成先行先试的思路举措。同时，大力推动产业和劳动力“双转移”，加快*地区发展步伐。三是学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法进行深化学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算帐式学习中总结经验，找准问题和差距。

2、调研落实。领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕两个《纲要》（《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》）和区委六届四次全会提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。坚持深入到农村、社区、企业、机关基层，开展调研活动。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

要坚持边学边做、以干促学，围绕争当科学发展排头兵，结合本单位的职能及各位党员干部的岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”和“一读一讲一听一写一谈”活动。“四个一次”：即算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，就是要进行换位体验，根据本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解决问题，推动工作。“一读一讲一听一写一谈”：“一读”，就是要对有关文件、纲要、论述等进行自学、深读。“一讲”，就是党员领导干部要在所在单位作专题辅导报告。“一听”，就是听“*科学发展专家讲座”。“一写”，就是领导干部带头写、党员干部自觉写学习体会文章，科级以上干部每人不少于1篇，举办“推动*科学发展征文”活动，争取编辑推动*科学发展论文集。“一谈”，就是组织本单位科级干部及各股（室）负责人谈科学发展体会，交流学习经验。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”：一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。要严把质量关，做到“四不通过”：即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内公开，组织党员群众进行评议。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”：即“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下三个环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案：即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

3、建立和健全长效机制。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。要加快推进市场化改革，建立健全有利于转变经济发展方式的体制机制；加快推进农村综合改革，建立健全有利于城乡统筹协调的体制机制；加快推进社会体制改革，建立健全有利于构建和谐社会的体制机制；深化政治体制改革，建立健全符合社会主义民主政治要求的体

制机制。着重推进行政管理体制改革，健全完善转变政府职能、

改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

学习实践活动的每一个阶段完成后，我们要及时向区委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送阶段工作总结、转段请示等材料。

学习实践活动基本完成后，我们要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。主要是组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价，提出意见。测评结果要以适当方式向群众公布。

四、加强领导，确保学习实践活动取得实效

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。我们要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，加强分类指导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。为了加强对学习实践活动的领导和指导，根据区委要求，办党组已成立开展学习实践活动领导小组，主要负责领导、协调指导和督促检查工作，由我担任领导小组组长，陈耀明、林宇平、张智勇等三位同志为副组长，吴水金、何祖铭、黄文崇、江肖明四位同志为组员。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。

（二）确保全员参加。尊重党员的主体地位，发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，突出重点，加强分类指导，确保广大党员全员参与、全程参加。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。对驻外办事处的党员，在可能的情况下动员他们回来参加，或由吴水金同志电话与他们联系，多多沟通，在坚持基本原则的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

（三）注重探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，根据实际情况，因地制宜，在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

（四）加强舆论引导。要充分利用政府网站、简报、宣传栏等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传推动科学发展的新思路、新举措、新成效，努力营造良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后响应。统筹协调各个股（室）的活动安排，加强上下互动、左右联动，整合资源，解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方面的利益关系，维护社会稳定。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，确保开展深入学习实践科学发展观活动取得实效。