审计局深入学习实践科学发展观活动方案

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根据中央、自治区统一部署，按照*和*的总体安排和要求，结合*审计工作实际，制定*审计局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）结合审计工作实际，州审计局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的*大、*届三中全会、自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治州党委十届九次全委（扩大）会议、十二届人大二次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为灵魂和指南，深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。把学习实践的成果转化为促进科学发展的本领，转化为依法审计的能力和工作作风，促进我州审计事业健康发展。

（二）目标要求：

按照州党委提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。我局开展深入学习实践科学发展观活动，要坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。解决思想认识不够、学习动力不足，以及在审计理念、审计方法、审计科研、审计质量等方面存在的突出问题，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，使全体党员干部增强科学发展意识、提高科学发展能力、破解科学发展难题、创新科学发展机制，推动审计工作上层次、上水平。

一是要把不断提高思想认识贯穿活动始终。坚持用州党委、审计厅关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列指示精神统一党员干部的思想，引导广大党员、干部充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和必要性。使广大党员干部普遍受到一次全面系统的科学发展观教育，深刻理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。充分把握新形势、新环境、新任务、新要求条件下科学发展与审计工作的密切联系和内在规律，进一步深刻认识审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”，进一步深刻认识审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。要不断解放思想，更新思想观念和思维方式，理清和明确工作思路，推动树立起科学审计的理念，使贯彻落实科学发展观深入人心。

二是解决突出问题。根据自治州审计工作实际情况，把学习实践科学发展观与审计工作的具体实际结合起来，特别是在运用科学发展观指导审计工作实践、自觉地把审计工作融入全州经济社会大局方面要进行深入细致的分析研究，把工作着力点始终放到推动全州经济社会全面协调可持续发展上来。全局广大党员干部要着力解决思想观念不适应科学发展方面的突出问题、依法全面履行审计职责方面的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题。要紧紧抓好工作落实，推动工作发展，在学习实践中不断提高判断形势、研究问题、谋划工作和科学决策的能力，提高解决复杂问题、善于调动各方面工作积极性的能力，提高改革创新、创造性开展工作的能力，提高协调各种利益关系、落实惠民政策和构建和谐的能力，贯彻落实审计工作发展规划和审计工作方针，把解决突出问题作为评价实习实践活动能否取得实效的关键。

三是创新机制制度。要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，立足审计工作实际，针对查找出来的突出问题，要着眼于从制度和机制上解决影响、制约审计工作科学发展的深层次矛盾和问题，进一步清理完善各项制度、办法和措施，探索建立有利于推动审计工作科学发展的决策、执行、监督制度体系。形成贯彻落实科学发展观的长效机制，推动审计工作步入科学化、制度化、规范化的轨道，努力为科学发展观在审计工作中的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。这次学习实践活动的最终目标，归根结底是要促进审计工作的科学发展。通过学习实践活动，充分发挥党的政治优势和组织优势，把科学发展观的要求转化为贯彻落实审计工作发展规划的正确思路、领导审计工作科学发展的实际能力、促进审计工作科学发展的制度措施，推动审计事业又好又快发展。

二、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动要坚持党员领导干部带头，坚持高标准、严要求，切实抓好每个阶段、每个环节的工作，做到学习和工作两不误、两促进。围绕“推进科学发展、造福人民群众、构建和谐*”这个实践主题。此次州审计局机关学习实践活动，在上级党委和局党组的统一领导和部署下进行，成立学习实践科学发展观活动领导小组并下设办公室，具体组织实施。第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月初开始，到2009年8月底基本完成。

学习实践活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研（2009年3月上旬至5月上旬）

1、搞好宣传发动。（3月9日至3月15日）召开党组会议，传达学习州党委关于开展深入学习实践科学发展观活动有关指示精神，成立领导机构和工作机构，制定实施方案。召开动员大会，主要负责同志作动员讲话，进行广泛深入的宣传发动，把广大党员尤其是党员领导干部的思想和行动统一到中央和自治区、自治州的部署上来，积极投入到学习实践活动中去，形成浓厚的学习氛围。

2、学习培训（3月9日至3月31日）。在领导班子成员参加州直专题研讨班的同时，组织局机关全体人员的学习培训。学习采取党支部集中学习、观看专题片、审计组讨论、个人自学等形式。每名党员、干部要结合学习计划所列内容及篇目做好学习笔记，学习培训结束时要撰写一份学习心得体会，完成理论测试答卷。局各科室、各审计组要结合审计业务，将讨论情况整理成书面材料交局学习实践活动办公室。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

3、深入调研（3月21日至3月31日）。班子成员着重围绕建立健全保障审计工作科学发展的体制机制、制定促进审计工作科学发展的政策措施和服务科学发展的方式方法以及基层期待解决的问题确定课题，深入被审计单位、深入各县（市）开展调查研究，提出解决问题、推动工作的具体思路和办法。调研主要围绕如何解决本级财政预算执行审计？如何创新审计方式方法，提高审计效率和质量？如何更好地监督涉及人民群众利益的政府性投资资金？调研通过召开座谈会、问卷调查、实地走访、开通热线电话等形式，多渠道、多形式征求社会各界和群众对领导班子和党员领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见及建议。对征求到的意见及建议，进行分类归纳梳理，研究解决问题的办法，撰写有内容、有见解的调研报告。

4、围绕科学发展进行解放思想讨论（4月1日至4月20日）。班子及班子成员要紧密联系审计工作实际，组织全局党员干部围绕转变观念、服务大局，制订科学的审计项目计划开展讨论；围绕突出重点，制订科学的审计方案指导审计工作开展讨论；围绕加强审计纪律和廉政纪律开展讨论；围绕加大审计培训力度，培训高素质审计人才开展讨论。

5、搞好督促检查，交流调研成果。（4月21日至5月10日）局活动领导小组办公室要严格按照方案要求，认真履行工作职责，加大督促检查指导力度，定期不定期调阅检查学习笔记、调研报告和心得体会，及时发现并解决活动中存在的问题，交流调研成果，总结推广先进经验和典型，确保学习实践活动取得实效。最后开展回头看活动，安排部署好下阶段工作。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至7月上旬）

1、召开领导班子专题民主生活会（5月11日至6月10日）。领导班子以“树立科学审计理念，有效发挥审计职能作用”为主题召开专题民主生活会。专题民主生活会重在分析问题，总结经验，明确方向。领导班子要广泛征求基层、群众对领导班子及成员贯彻落实科学发展观的意见；班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。每个领导班子成员要按照讲党性、重品行、作表率的要求，紧扣党的十六大以来*审计工作的发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。撰写发言材料要重点查找个人和班子在贯彻落实发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，提出改进建议，认真开展批评与自我批评。做到准备工作不充分、班子成员谈心不充分的不开会，发言材料问题找得不准、原因分析不透、整改措施不实、努力方向不明的不上会。同时组织党员认真参加专题组织生活会。民主生活会和组织生活会在内容、程序、形式、要求等方面要不断完善与规范。每个党员领导干部都要过双重组织生活，参加党员专题组织生活会，听取党员的意见建议。专题民主生活会重在总结经验、提高认识，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

2、形成领导班子分析检查报告（6月11日至6月20日）。领导班子撰写分析检查报告，报告包括六部分内容：十六大以来贯彻落实科学发展观情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因进行分析；学习实践活动中形成的共识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。广泛征求自治区审计厅和指导组、各县（市）审计局、州局各科室的意见，并报州学习实践活动领导小组。

3、组织群众评议（6月21日至7月10日）。组织县（市）审计局班子成员及本局科室负责人对领导班子的分析检查报告进行评议。明确进一步做好审计工作的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要以检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点，避免写成工作报告。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要求一定范围公开。

第三阶段：整改落实（7月11日—8月31日）

1、制定整改落实方案（7月11日至20日）。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施。把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化。整改方案经党委（党组）集体研究讨论。形成整改落实方案后，实行整改承诺公示制，采取多种形式，向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题（7月21日至8月31日）。进一步明确审计工作科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，理清各类问题，按照立即解决、近期内解决、近一两年内解决的问题，选准突破口和切入点，集中精力解决审计方式方法落后、效率不高、审计项目重点不突出、审计方案操作性不强及审计干部培训力度不够等问题，切实取得一批实践成果。

3、完善机制制度。局党组从学习实践活动一开始就要做好创新机制制度工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善依法审计、严格控制和提高审计质量以及执行审计纪律等相关制度，把建立健全保障和促进审计工作科学发展的机制制度作为整改落实的一个重要内容，形成保障和促进审计科学发展的制度成果。

整改落实工作告一段落后，要形成综合性的学习实践活动总结，要评价成效，指出不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施，并报州学习实践活动办公室。最后要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果以适当方式公布。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、确保学习实践活动取得实效的保障措施

局党组要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。局党组全面负责全局的学习实践活动，局党组书记为第一责任人。局机关成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动日常工作。班子成员要带头深入学习、调查研究、分析检查、整改落实，做到边学习、边总结、边提高，营造积极奋进、团结向上的氛围。

（二）要严格程序，确保质量。在严格按照实施方案规定程序操作的同时，要确保工作质量，要一环扣一环，宁可延长工作时间，也不搞走过场和人为过渡。要坚持标准，防止和克服形式主义，对学习态度不端正、规定动作未完成的要及时“补课”。要不断创新活动方式，使活动开展富有工作特点和部门特色，确保活动效果。

（三）要掌握政策，接受指导。每个阶段要把握力度、掌握节奏，积极撰写简报和专报，及时反映情况，交流工作经验。每阶段工作结束时，要及时向指导检查组汇报，搞好阶段性检查和验收，虚心听取指导组意见，认真接受工作指导。

（四）突出实践特色。结合审计工作发展实际，学习实践活动要突出实践性，要紧扣工作实际来深化学习，在找准问题、切实解决问题、建立长效机制上狠下功夫。要坚持把学习实践活动与贯彻落实审计工作发展规划相结合，与领导班子建设、党风廉政建设、审计队伍建设、审计业务建设、审计法规制度建设相结合，以实事求是的态度查找问题，把学习实践活动成果充分体现在审计工作实践之中，确保活动取得实效。

（五）坚持统筹兼顾。要正确处理开展活动与当前工作的关系，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，分清轻重缓急，在提高工作质量和效率上下功夫，把开展活动作为推动各项工作快速发展的重要动力，做到既保证审计业务和各项工作的顺利开展，也保证学习实践活动的进度和效果，做到两手抓、两不误、两促进，用推动审计工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。