第二批实践科学发展观实施方案

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根据中央、省委的统一部署和要求，总结怀来县试点工作的成功经验，结合我市实际，现就开展第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，突出“转变发展方式、提升经济质量、创优区域特色、推动科学发展”主题，以市县两级领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，真正使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。进一步打开解放思想“总阀门”，不断加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，大力破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制障碍，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，真正使思想更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕推动科学发展，把开展活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委七届四次全会、市委九届五次全会精神结合起来，与应对当前形势、落实好“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求结合起来，认真查找和解决影响和制约科学发展的突出问题，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

（三）贯彻群众路线。充分发动群众，吸收群众全程参与，做到查找问题听人民群众意见，改进工作向人民群众请教，落实任务靠人民群众努力，衡量成效由人民群众评判，让学习实践活动真正成为群众满意工程。

（四）正面教育为主。组织广大党员干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员干部群众的发展积极性。

（五）边学边查边改。坚持学习与实践并重，努力做到把学习研讨贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，以实际行动取信于民。

（六）实施分类指导。结合不同县区、部门、单位的实际，采取相应的方式方法，确定各自要重点解决的突出问题，增强学习的针对性和实效性。

三、目标任务

学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”，联系张家口实际，体现张家口特色，努力实现“五个新”目标。

树立新理念。按照科学发展观的要求，进一步转变思想观念，突出强化“五个理念”，强化人本理念，坚持一切为了人民，一切依靠人民，努力让全体人民共享发展成果；强化统筹理念，按照“五个统筹”的要求，善于统筹兼顾经济社会发展各个方面的关系，切实增强经济社会发展的协调性；强化市场理念，讲求效率，追求效益，运用市场经济的手段推动发展，研究新情况，探索新办法，解决新问题；强化开放理念，不断拓宽开放开发的领域和空间，积极走出去、引进来，千方百计引进项目和资金；强化进取理念，始终保持奋发有为的精神状态，永不满足，永不懈怠，自加压力，不断开拓。

彰显新优势。着眼于依托北京、借力北京，进一步完善更好更快发展的基础条件、社会条件和政策条件，形成良好的投资环境和创业环境；完善产业政策，明晰主攻方向，培强特色产业，做好优势资源开发的大文章；加快发展方式转变，培育新的竞争优势。

建立新机制。在经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城镇建设、土地供给、环保约束、民生保障、干部实绩考核等方面，积极稳妥地推进体制机制创新，努力取得突破性进展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

塑造新形象。强化干部教育培训，增强各级干部落实科学发展观的意识和能力；坚持讲党性、重品行、作表率，深入开展“作风建设年”活动，营造风清气正、真抓实干的氛围；坚持凭党性看干部，凭实绩用干部，激励各级干部奋发向上、干事创业。

实现新跨越。通过学习实践活动，在推动科学发展的重点领域实现突破，经济发展速度更快、质量更高；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到更好解决，人民群众的生活得到明显改善，切实把各项工作纳入科学发展的轨道。

四、方法步骤

第二批学习实践活动从2009年3月正式启动，至2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：市、县区党政机关；市、县区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县区直属企事业单位；高等学校。参加活动的对象为：所有参加活动单位的领导班子和党员领导干部、党员和党员干部。

按照省委要求，市委确定怀来县为第三批试点单位。

学习实践活动全面展开前要认真做好准备工作，及时学习传达中央、省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，组建领导机构和工作机构，搞好前期调研，初步摸清学习实践活动中需要解决的重点问题，研究确定活动主题和有效载体，结合本县区本部门本单位实际制定实施方案。加强舆论宣传，营造浓厚氛围。全市动员大会召开后，各县区、各部门、各单位要于3月10日前召开动员大会，党委（党组）主要负责同志要做动员讲话，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。

第二批学习实践活动分3个阶段10个环节，每个阶段分别制定具体实施办法。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）

按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，统一思想，形成共识，初步查找问题。要重点围绕“深”字，抓好3个环节。

1、精心组织学习培训。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习省委七届四次全会、市委九届五次全会精神和省市经济工作会议、干部作风建设年活动动员大会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习培训要做到“三严三保”：严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。党委（党组）集中学习不少于一周，党员集中学习不少于10天，学习笔记不少于2万字，撰写心得体会不少于2篇。要结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。具体做到“六个一次”，即邀请知名专家作一次专题辅导，分系统开展一次理论研讨，在全市组织一次科学发展观知识竞赛，开展一次科学发展观理论测试，市级和县处级党员领导干部到联系点作一次宣讲报告，集中开展一次警示教育。

2、深入开展调查研究。重点开展“调研周、恳谈日、征集月”活动。“调研周”，即市、县领导干部按照分工，用一周左右的时间，围绕“深化市情县情认识、推进科学发展”，确定调研专题，深入农村、社区、厂矿、企业、学校和项目一线，进行蹲点调研，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，形成一批高质量的调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。“恳谈日”，即市、县领导干部集中一天时间，开展“开门寻策问计、共谋科学发展”活动，围绕推进科学发展拟出台的重要政策、规划和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，进行民主恳谈，广泛征求群众意见建议，查找影响和制约科学发展的突出问题。“征集月”，即利用1个月时间，借鉴“四个征集”活动的成功经验，通过设立专门机构、公开电话、网址、电子邮箱及寄信地址等方式，在纪检部门、信访部门、新闻媒体、政府和部门网站，建立举报查处、信访投诉、舆论监督、网络建言四条“民声通道”，开展面向广大群众的“我为科学发展献一策”活动，聘请万名基层信息员，发动广大群众积极参与，为科学发展建言献策。

3、深化解放思想大讨论。围绕“张家口能不能科学发展、如何科学发展”，组织党员干部开展大讨论活动，总结推进经济社会更好更快发展的成功经验，分析查找存在的问题和不足，进一步加深全市党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解。在此基础上，市、县分别召开调研成果交流会，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为领导班子开好民主生活会和撰写分析检查报告奠定基础。新闻媒体要开辟“党政领导谈科学发展”栏目，交流和展示学习成果。

学习调研阶段结束前要开展总结评价，搞好“三比三看”，即：对比中央、省、市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本地区、本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边改是否落到实处。

第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）

按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与敢于触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定对策，形成高质量的领导班子分析检查报告。重点突出“真”字，抓好4个环节。

1、聚焦提炼问题。各县区、各部门、各单位要通过自查、征求意见、召开会议等途径，认真进行对照检查，做到“五对照、五查找”，对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照浙江等沿海先进地区的发展经验，认真查找在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照以人为本的要求，认真查找关系人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安等问题是否得到有效解决；对照正确政绩观的要求，认真查找科学执政、民主执政、依法执政方面的问题。在此基础上，召开党委（党组）扩大会议，聚焦提炼出本县区本部门本单位影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和影响社会和谐稳定的突出问题，形成《聚焦提炼问题报告》，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。

2、开好领导班子专题民主生活会。民主生活会召开前，要认真做好准备工作，领导班子成员之间要开展好“谈心、交心、净心”的“三心”活动。民主生活会上，要认真查找本人、本地、本部门不符合、不适应科学发展的问题，研究谋划科学发展思路和发展措施。特别要注意联系思想和工作实际，从责任意识、宗旨意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，分析原因，认真开展批评和自我批评。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，市委指导检查组要提前介入、加强指导，纪检机关和组织部门要派人列席。党支部要组织党员开好专题组织生活会。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的结果，紧密联系实际，突出核心内容。要反思过去，认真总结经验教训；对比先进，寻找科学发展差距；查摆问题，深刻剖析主客观原因；理清思路，明确今后工作方向。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持研究撰写工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，反复修改完善，对事关发展全局的重大问题要组织有关专家学者进行论证，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推动科学发展的指导性文件。

4、组织群众评议。坚持走群众路线，开门搞活动，通过公开透明的形式，吸收群众参与，把存在的问题找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。把握好“三个重点”，确定参评范围，邀请各级党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、派、企业界人士和其他群众代表进行评议；明确评议内容，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；创新评议形式，采取党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等形式，保证群众评议的有序开展。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。同时，将分析检查报告和评议结果报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）

按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动真正成为群众满意工程。重点突出“实”字，抓好3个环节。

1、制定整改落实方案。领导班子整改落实方案要以分析检查报告为依据，把思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，切实做到“五定”：定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人；推行“四制”：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，以保发展、保民生、保稳定、转作风等为主要内容，以“主动出击、破解难题”集中攻坚行动为抓手，扎实开展“四项整治”活动（审批事项专项整治、“不作为、乱作为”专项整治、重点岗位整治、服务窗口整治）、“四大攻坚行动”（重大项目攻坚行动、城建重点工程攻坚行动、破解发展“瓶颈”攻坚行动、改善民生攻坚行动）和“双结对双服务”活动（组织1000个机关事业单位党组织、10000名党员干部与农村党组织、党员结对联系）。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，坚持“刚”性整改、“实”处落脚，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对一些难度较大、暂不具备条件解决的问题，要列出时间表，明确责任，分步实施，积极解决。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义和“政绩工程”。

3、创新完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。查找制度缺陷，以市级领导班子和市直各部门为重点，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。要结合本县区、本部门、本单位实际，明确机制体制创新重点。市县机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展方面的政策规定和各类专项规划；国有企业要进一步健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。

学习实践活动基本结束时，各县区、各部门、各单位要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，组织开展县区评部门、群众评党员、干部评班子“三评”活动，对学习实践活动进行满意度测评。测评可采取召开测评大会和无记名投票等方式进行。对测评满意度达不到85%的，开展“回头看”，查漏补缺、改进工作，并重新组织满意度测评；满意率达不到80%的，在下一批学习实践活动开展时，重新组织学习实践活动。测评结果要以适当方式向群众公布。

学习实践活动结束后，各县区、各部门、各单位要认真做好总结工作。对照活动开展情况，实事求是地对本地本单位学习实践活动成效作出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党委（党组）讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导

（一）明确领导责任。学习实践活动的领导关系原则上按照党组织的隶属关系确定。市委成立深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，全面领导我市学习实践活动。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各县区、各部门、各单位要成立强有力的领导小组，党委（党组）主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位。县处级以上党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持“五带头”。即带头深入学习、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新。各县区、各部门、各单位要成立工作机构，抽调人员集中办公，按照市委的总体要求和工作部署，研究制定具体实施方案，进一步明确责任，深入扎实地搞好学习实践活动。集中活动期间，有关责任人除了参加中央和省委、省政府，市委、市政府安排的会议及学习实践活动本身安排的集中调研外，一般不安排外出活动。要给予必要人力、物力和财力支持，落实集中办公场所，确保学习实践活动正常开展。

（二）加强督导检查。市委学习实践活动领导小组向各部门各单位派出指导检查组，加强对相关部门和单位学习实践活动的指导检查。直属单位较多的部门，党委（党组）也要派出指导检查组。各级指导检查组要认真履行职责，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。各县区各部门各单位对市委指导检查组的工作，要积极支持，密切配合。

（三）鼓励探索创新。要坚持改革创新，尊重基层创造，认真总结经验，及时加以推广，推动学习实践活动有声有色地健康开展。各县区、各部门、各单位要紧密联系自身实际，在认真完成规定动作的基础上，结合自身特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，打造亮点、创出特色。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）强化舆论引导。市委学习实践活动领导小组办公室要统一宣传标语，编发活动简报或专报。宣传部门和新闻单位要制定详细工作方案，通过在新闻媒体开设“学习实践科学发展观”专版、专栏、专题，推出一批综述、专访、通讯等深度报道，并配发一批社论、评论、言论，及时反映各县区、各部门、各单位开展活动的情况。市县两级要加强与中央级新闻媒体的联系沟通，宣传我市学习实践活动取得的成绩和创造的经验，扩大我市这项工作在全国的影响。各级宣传文化部门要组织各种形式的文化活动进行宣传，努力营造浓厚氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，以作风建设年为抓手，做到两不误、两促进。特别是在当前国际经济形势急剧变化、经济发展可能面临更大困难的形势下，要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力，努力在加快改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上迈出新步伐，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

各县区、各部门、各单位要根据本《方案》，结合自身实际，制定开展学习实践活动的具体实施方案，并报市委批准后组织实施。