司法局实践科学发展观整改方案（县）

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解决问题阶段是体现学习实践活动成效、让群众得实惠的关键环节，标志着学习实践活动从学习调研和分析检查阶段的思想层面进入了实践层面。根据县委的部署，为确保将我局解决问题的各项工作真正落到实处，取得实效，我局把整改工作作为重中之重摆上议事日程，结合实际，制定如下整改方案。

一、整改工作的指导思想和主要目标

以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“科学发展、和谐建设”为主题，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与

“行风评议”结合起来，与大学习、大讨论活动结合起来，与正规化管理活动结合起来，解决影响我县司法行政工作科学发展的大事、难事、急事以及关系民生的实事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，为建设科学发展的“平安依安”作出应有贡献。

通过整改活动，以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究我县司法行政工作在法制宣传、法律援助、公证律师管理等方面存在的突出问题，着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，牢固树立公正执法、服务为民的思想，把司法行政工作置于经济社会发展的大局来思考和谋划，做实做强司法行政工作。要让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对我局科学发展的满意度更高。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。

切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由县局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科（室）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

三、整改的重点事项

虽然我县司法行政工作取得了一定的成绩，但是对照科学发展观的要求，对照建设科学发展“平安依安”的目标任务，联系我县司法行政工作改革开放以来的发展历程以及当前的热点难点问题，我局领导班子在深入学习实践科学发展观方面，还存在着五个方面的问题：

（一）思想观念问题

一是有“求稳怕乱”的保守思想。存在着因循守旧、固步自封的现象，往往习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，对涉及司法行政体制机制深层次的改革问题，思想还不够解放，步子迈得不够快、不够大。二是有“小进则满”的骄傲情绪。对过去司法行政工作取得的成绩，如对人民调解工作取得的成绩沾沾自喜、自我满足，主动寻求自我突破、自我超越方面做得不够，乃至出现“前有标兵、后有追兵”、“标兵越来越远、追兵越来越近”的紧迫局面。

（二）统筹发展问题

一是各项工作之间发展不平衡。我县司法行政系统的大部分工作，如普法、人民调解、法律援助等工作均走在全市前列。但是，有的工作，如司法鉴定机构的发展，公职律师制度在广度和深度方面的延伸，还需要进一步加强。二是司法行政基础保障水平与我县经济社会发展和司法行政业务发展水平不相适应。乡镇一级的保障比较充分，基础建设比较扎实，县级保障力度不足，基础建设比较薄弱，软、硬件设施不够齐全，未能更好地做到统筹兼顾，充分发挥职能优势。

（三）自主创新问题

一是司法行政工作自身的创新不足。如法制宣传教育的形式创新不够，在利用各种社会资源开展普法工作，探索新途径，丰富新载体方面有待加强。又如人民调解工作虽然创出“依安模式”，但是在后续的完善和发展方面，创新不足，未能更好地根据新形势，进行新突破，提供新经验。二是司法行政工作服务于我县自主创新战略的方法不多。从司法行政的职能来说，为我县提高自主创新能力服务，关键是引导和促进法律服务行业为创新型企业、创新型项目提供优质高效的法律服务。目前，我县的法律服务行业在为创新型企业、创新型项目提供服务方面，在广度和深度上有待于进一步加强。需要我们加强探索创新相关机制，引导和激励法律服务行业积极投身于我县自主创新战略。

（四）改善民生问题

一是法律援助要在“民心工程”中发挥更大的作用。主要是法律援助降低门槛还不够，社会覆盖面还不够广，办理程序还不够规范、简便，还需要在实施好“法律援助卡”制度的基础上，进一步畅通困难群众特别是农民工申请法律援助和提供便捷有效法律援助的渠道。二是人民调解在广泛开展涉及民生问题矛盾纠纷的调解工作方面，还需要加大力度，做到善于运用群众易于接受的方式，提高人民调解工作的效率和质量。要继续推进人民调解与司法调解、行政调解有机衔接，最大限度地引导当事人采用调解的方式消除矛盾纷争。三是推动法律服务工作重心向参与社会管理、服务民生转移方面，还做得不够。特别是在积极推进公证律师法律服务进社区、进乡村方面，还要加大工作力度。在探索法律服务为民生建设服务，如对实践中相关政策法律没有明确规定，但是已经出现实际问题，应该如何解决，如何为政府决策和依法行政提出最切合政策法律规定的、科学的处理意见，还有待于加强。

（五）人才队伍问题

随着经济社会的快速发展，新问题、新情况的不断增多，对我们队伍的综合素质、解决复杂问题的能力，提出了新的更高的要求。我们的队伍在如何履行好职责、发挥好职能、提供好服务等方面，还有一定差距。队伍综合素质不够高，业务能力不够强，服务质量不够高，司法行政职能发挥还不够充分。

四、整改的具体措施

为了将整改工作扎扎实实抓落实，我局党组高度重视，按照深入学习实践科学发展观活动试点工作解决问题阶段实施方案的要求，制定如下整改措施：

（一）全面推进司法行政工作协调发展，坚持统筹兼顾，筑牢司法行政建设“平安依安”的基层基础。

一是增强为基层服务的意识。坚持重心向基层下移，政策向基层倾斜，力量向基层倾斜，强化基层工作保障能力。建立健全领导干部基层建设联系点制度，切实加强工作指导。要从政治上、工作上、生活上关心爱护基层干部，真心实意为他们排忧解难，满腔热忱为他们服务。

二是建立健全基层法律工作人员业务培训长效机制。深入地了解人民群众最关心、最迫切的法律服务需求，不断提高基层法律工作人员的业务知识水平，保证法律服务质量。

三是统筹内外部资源，加大司法所建设的力度。对内要落实增加人员编制，配齐配强人员、装备，把握各地区的资源优势与实际需求，统筹分配资源，以有限的资源发挥最大的职能作用；对外要积极争取县委政府和有关部门的支持，帮助基层理顺关系，争取社会各方力量，加强司法所建设。

四是加快基层信息化、网络化建设。加强基层信息网络建设，以促进各地区的工作经验交流，共享资源，进一步地提高工作效率，为群众获得法律服务提供便利平台。

（二）全面推进司法行政工作创新发展，打造司法行政工作新亮点。

一是深化和延伸“法律六进”为主题的系列法制宣传教育活动。将主题活动打造成为开展“五五”普法的重要载体和重要平台，打造成为具有依安特色的品牌。

二是进一步完善“法律援助卡”制度。进一步规范法律援助工作程序，建立健全确保法律援助卡实施的相关制度，提高法律援助质量。

三是进一步完善大调解格局，擦亮人民调解品牌。实施司法所和律师事务所“所所结对”活动，并使之进一步制度化、规范化。“所所结对”活动的主要内容是整合法律服务资源，推进律师、公证服务进社区、进乡村，开展法制宣传、法律咨询和人民调解案件指导工作，提升基层法律服务的水平，提高基层广大人民群众的法律素质。

（三）全面推进司法行政人本意识建设，提高为民服务水平。

一要降低法律援助门槛。要进一步落实好法律援助卡制度，完善法律援助机制，继续降低法律援助的申请标准，扩大法律援助的覆盖面，规范和简化法律援助的申请、受理和审查、指派程序，落实责任制，建立健全经济困难证明操作规程、异地办案协作机制，实实在在地为困难群众提供及时高效的法律援助，维护群众的合法权益。

二要进一步深化法律服务体制改革。积极推进政府法律顾问工作，建立和完善政府法律顾问工作体系，充分发挥法律顾问在法律咨询、决策建议和法律论证等方面的作用，促进政府机关依法行政，最大限度地避免产生损害群众合法权益的情形。

三要进一步规范管理法律服务市场。进一步增强公证工作的公信力，提高公证质量，规范公证市场，充分发挥公证在发展经济、促进社会和谐中降低交易风险，保障社会公正、公平和效率。要将法律服务工作的重心向参与社会管理、服务民生转移，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，探索建立以为政府提供法律服务为龙头，以乡镇、街道法律服务工作为主体，以乡村、社区法律服务为基础，实现法制宣传、调解工作、法律咨询服务三结合的公益性法律服务体系。

（四）全面推进司法行政队伍建设，筑牢司法行政建设的组织基础。

一是加强领导班子建设。坚持把思想政治建设放在首位，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，建设学习型领导班子。坚持民主集中制各项制度，加强对领导班子特别是主要负责人的监督，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力。紧密结合县委部署的争创“科学发展好班子”活动，建设“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”的领导班子。

二是落实从严治警、从优待警的各项政策。要开展各种警示教育，健全责任制度，让干警树立忧患意识，杜绝一切违法违纪现象的产生。要在从严治警的同时，加大从优待警力度，切实关注干警的心理健康，化解各种职业风险，改善他们的工作生活条件。进一步加强宣传表彰工作，大力宣传表彰司法行政系统先进典型，充分发挥先进典型的示范带头作用。进一步加大司法行政干警培训制度，积极探索从各方面包括从经济上鼓励干警参加高等教育的机制，提升队伍整体素质。

三是进一步完善激励机制，形成积极向上的竞争氛围。建立激励司法行政干警攻读学位制度，通过给予时间和资金支持的方式进行激发诱导，充分调动和发挥干警的积极性，并按照德能勤绩的要求全面考核各级干部，合理安排他们的职位和岗位，辅之以必要的物质上或精神上的奖罚来实现新形势下的机关勤政、廉政、高效目标。

四是把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。要坚持惩防并举、注重预防的方针，扎实推进司法行政惩防体系建设。加强党风政风警风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众切身利益，继续实现司法行政系统三支队伍“零违纪”的目标。

五、加强整改的组织领导和责任落实

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关全县司法行政工作发展大局，事关党和人民群众的切身利益，是对我局领导班子和党员的一次重大检验和考验，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

（一）齐心协力抓全局。局领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实科学发展观为契机，高度重视这次整改措施的落实。建立集体整改责任制，把责任分解，落实到人，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，由局长刘长龙同志作为第一责任人牵头，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。局党组成员在做好分管工作的同时，要立足全县司法行政工作大局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力。

（二）明确责任抓落实。进一步明确党组成员分工，大力落实责任制，强化领导班子成员的责任。原则上属于谁分管的工作谁负责抓落实；工作中要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对重点问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；对群众反映的问题，凡可以马上办理和解决的，立即办理和改正，对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。

（三）强化监督抓促进。实行领导班子成员间监督和群众监督相结合，对整改中的重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。由广大干部群众对党组的整改措施给予严格的监督，对能够整改而没有整改的可直接向局党组反映，局党组一定立说立行，付诸行动。