深入学习实践科学发展观试点工作方案

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按照市委、旗委的总体要求，为扎实开展好深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）试点工作，推动全镇经济社会又好又快发展，在广泛调研、充分论证的基础上，结合XX镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照党的*届三中全会总体要求，落实市委试点工作部署，紧紧围绕“抢抓新机遇、推进新跨越，走出有XX特色的科学发展之路”这个主线，抓住领导班子和党员干部队伍这个重点，以建设旗域经济核心区为实践载体，进一步统一思想、提高能力、解决问题、创新机制，加快推进富裕、文明、和谐新XX建设进程，力争在学习实践活动中，当好先行者，争创示范点。

二、目标任务

按照市委二届五次全委会确定的新要求以及旗委七届三次全委（扩大）会议确定的鄂前旗跨越式发展战略目标，结合镇第一届党代会提出的“建设文化新镇、打造工业重镇、培育经济强镇”的奋斗目标，统一思想，理清思路，立足科学发展，服务园区建设，发展循环经济，促进城乡统筹，率先在全市建设高素质的基层党员干部队伍，高效率的工作机制，高起点的建设XX能源化工园区，高标准的2000亩设施农业示范基地和500万亩生态自然恢复区，高质量的人民幸福生活水准，全面营造一个充满活力、富有效率、更加开放、和谐稳定、城乡一体的新型工业化重镇，为2009年全市两个文明建设经验交流会和建旗30周年献礼。

在具体学习实践活动中，要努力实现“七个新”：

一是树立新理念。遵循全镇“十年九旱”的自然规律，立足于煤炭资源富集、区位优势明显、生态环境脆弱的实际，牢固树立“发展靠工业、生存靠技能、致富靠转移”的思想，使全镇党员干部思想进一步解放、思路进一步优化、行动进一步统一、步调进一步一致，全面形成“依托于XX能源化工基地、服务于XX能源化工基地、受益于XX能源化工基地”的发展理念。

二是增强新本领。着力提高镇党政领导执行政策、谋划思路、完善机制、协调服务、适应市场、维护稳定和推动发展的本领；着力提高机关党员干部善于做群众思想工作、引领和发动群众的本领；着力提高农牧民党员带头转移致富、带动农牧民转移致富的本领，大力引导和组织群众发展设施农业、交通运输、餐饮服务和文化旅游等产业，实现转移能就业、转产能增收。

三是解决新问题。着力解决勘探企业与农牧民用地、用工和用资源的矛盾，为经济社会发展营造和谐环境；着力解决农牧民职业技能低、转移就业困难、增收致富难度大的问题，提高转移后农牧民的生产、生活水平；着力解决全镇广大群众密切关注的医疗卫生、文化教育、社会保障等问题，使人民群众共享改革发展成果；着力解决生态脆弱的问题，为工业经济构筑绿色生态屏障。

四是创建新机制。制定实施生态自然恢复区退出补助机制，解决转移农牧民的后顾之忧；制定矿区补偿安置机制，确保农牧民的生产生活稳定；完善土地流转置换补偿安置机制，切实维护农牧民切身利益；制定农牧民培训就业机制，增强转移增收致富的能力；深入实施村企共建机制，实现地企“双赢”目标；建立设施农业扶持发展机制，大力发展现代农牧业；完善嘎查村、二级站所和机关干部考核评价机制，推进各项工作规范化运转。

五是实现新发展。围绕XX能源化工基地“2622”产业发展规划（到2010年，努力达到2000万吨煤炭设计生产能力、建成60万千瓦煤矸石电厂、建设200万吨煤气化项目和200万吨煤焦化项目），大力发展煤炭、煤电、煤化工三大循环产业集群；按照“收缩转移、集中发展”战略，重点建成500万亩生态自然恢复区和2000亩设施农业示范基地，加快发展现代农牧业；大力发展以商贸物流、生态旅游为重点的第三产业，不断拓宽农牧民增收致富渠道；启动建设新镇区“8111”工程（“8”，即8条市政道路；“11”，即11座单体建筑，包括：中烟矿业大厦、临矿物流园、三新铁路运输调度中心、煤炭职业技术学校、临矿煤机厂、XX党政办公大楼、煤炭大楼、XX学校、XX住宅小区、四星级宾馆和商业住宅区建设，不断完善镇区综合服务功能；“1”，即开工建设鹰骏主题文化公园，完成“天穹苍鹰”绿化景观带及以“马线”雕塑群落为特点的文化广场），美化人居生活环境，加快建设现代化城镇；启动建设420套经济适用住房，不断提高农牧民群众幸福指数。

六是构筑新形象。自觉把科学发展观的精神、内涵和要求落实到各项具体工作中，积极为群众和企业办实事、解难事、做好事，在全镇党员干部中形成政治坚定、服务高效、运转协调、团结协作、争先创优的良好氛围，努力营造一流的发展环境，建设过硬的服务队伍，树立务实创新、行为规范、廉洁公正、勤政敬业的机关新形象。

七是积累新经验。着重在以下八个方面进行探索，为全旗乃至全市开展学习实践活动提供可资借鉴的经验：1、如何在XX能源化工基地建设的服务实践中，落实科学发展观，加快农牧业经济转型，促进农牧民转移增收，推进城乡一体化进程；2、如何突出实践特色，使广大党员干部和群众把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进；3、如何坚持群众路线，吸收群众参与，使学习实践活动得到群众和社会的认可与满意；4、如何在试点工作中突出领导班子和党员干部队伍建设这个重点，引领学习实践活动取得实效；5、如何坚持以正面教育为主，引导带领党员干部和群众自觉形成科学的发展观；6、如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤；7、如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导，保证活动重点突出，整体推进；8、试点工作结束后，如何巩固、发展学习实践活动取得的成果，使科学发展成为人们的自觉行动和准则。三、基本原则

（一）坚持解放思想，将学习实践活动与转变观念相结合的原则。围绕旗委“三个转变”的总体要求，坚定XX开发建设速度加快、质量更优的信心和决心，革除等、靠、要等思想，胸怀全局，放眼未来，献身创业，自觉将思想和行动统一到全力服务XX能源化工基地建设中来。

（二）坚持领导带头，将学习实践活动与加强领导班子和党员干部队伍建设相结合的原则。教育和引导全镇党员干部，特别是党政领导干部，要把开展学习实践活动作为一项最基本的党性要求，自觉带头学习实践科学发展观，并在学习实践科学发展观的实际行动中检验和加强党政领导班子和党员干部队伍。

（三）坚持群众路线，将学习实践活动与关注民意民生相结合的原则。充分发扬民主，广泛吸纳群众和社会对全镇发展的意见和建议，积极将活动的全过程置于群众的知情、参与、监督之中，让群众参与，请群众评判，受群众监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）坚持实践特色，将学习实践活动与解决突出问题相结合的原则。结合发展形势和群众的要求，在经济转型、生态自然恢复、现代设施农业建设、村企共建等方面，注重实践，创建成果，着力解决农牧民转移就业、企地矛盾等问题。

（五）坚持边学边改，将学习实践活动与完善和创新机制相结合的原则。立足XX实际，自觉用科学发展观的要求审视和检验现有的工作机制和规章制度，对不符合科学发展观的机制制度及时进行修改完善，大力创新有利于促进科学发展的机制和制度环境。

四、参加范围

学习实践活动试点以党支部为单位组织开展；参加学习实践活动的对象是镇全体党员。具体为：镇党政领导班子和全体党员干部；镇直二级站所负责人及全体党员；各嘎查村“两委”班子和全体党员；重点是镇党政领导班子和党员干部。同时提倡和吸纳非党干部参加，但不作具体要求，切实体现上下互动，左右联动，学习提高。

五、方法步骤

按照市委、旗委的安排部署，XX镇学习实践活动试点工作从20*年10月开始，到2009年2月底基本结束，分四个阶段进行。

第一阶段：思想发动（20*年10月底至11月10日前）

重点把握领会精神、制定方案和组织发动三个环节，具体做好四项工作，开展一个主题实践活动。

一是召开镇党政联席会议。传达学习区、市学习实践活动的一系列会议精神和有关文件，明确和领会开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要任务和基本方法。

二是制定实施方案和活动流程。镇党委要因地制宜、有针对性地制定好实施方案，保证方案的可操作性、前瞻性和实效性。各党支部要根据镇学习实践活动试点工作方案，制定切合实际的学习实践活动具体方案，报镇党委学习实践活动试点工作领导小组审批，旗学习实践活动试点工作领导小组办公室备案后实施。

三是组建好机构。抽调骨干人员成立学习实践活动试点工作领导小组和办事机构，明确工作职责，并对工作人员进行业务培训。各党支部要相应成立由“一把手”负总责的学习实践活动试点工作领导小组，在镇党委学习实践活动试点工作领导小组的领导下统一开展工作。

四是召开动员大会。镇党委召开镇全体干部、镇直单位和嘎查村“两委”负责人参加的全镇学习实践活动试点工作动员大会，进一步明确和领会开展学习实践活动的指导思想、目标要求、主要任务和基本方法。之后，各党支部分别召开动员大会，由镇学习实践活动试点工作领导小组进行全程指导，全面深入进行思想发动。各党支部的动员大会要在确保全体党员参加的前提下，注重吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。

此阶段开展“我为试点献一策”主题实践活动，先期征求和听取各方面意见，充实活动方案，提升活动的预期效果。

第二阶段：学习调研（20*年11月上旬至11月底）

重点把握学习培训、专题调研和座谈讨论三个环节，具体做好三项工作，开展两个主题实践活动。

一是学习培训。学习内容上，要确定必读篇目。将党的*大以来重要会议精神、《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志一系列重要讲话精神，特别是党的*届三中全会、自治区八届八次全委（扩大）会议、市委二届五次全委（扩大）会议和旗委七届三次、四次全委（扩大）会议精神作为必读篇目集中组织学习。同时，根据实际对设施农牧业科技、工业经济知识、旅游接待、餐饮服务等进行选学，增强学习的针对性和实效性；学习方式上，邀请旗讲师团、党校讲师和专家学者进行专题讲座，学懂弄通科学发展观内涵、精髓及理论体系，活学活用科学发展观，通过深入系统学习，在全体党员干部中全面形成科学发展的理念，自觉将今后发展的思想、行动和目标统一到科学发展观的具体实践中来。同时，为保证学习培训效果，要严格学习纪律，建立学习考勤、补课等制度，党员集中学习时间不少于40学时，有书写能力的党员都要记录学习笔记、撰写心得体会，做到以用促学、学以致用。

二是专题调研。围绕全镇“生态恢复怎么办、转移致富人口怎么办、服务XX能源化工基地怎么办”等重大问题开展调研。由镇党政领导带队，分设调研组，利用半个月左右时间，深入企业、嘎查村和农牧民家中，分别对有关问题进行调研，如：1、矿区农牧民转移路径；2、生态自然恢复区农牧民转移对策；3、村企共建途径和方式；4、农牧民传统技能转型对策。调研过程中，所有党员干部都要撰写“调研日记”，主要领导要选择一个企业、一个嘎查村（社区）或一个项目进行“个案剖析”，按照科学发展观的要求进行准确分析，并要写出案例剖析报告。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

调研结束后，每个调研组要撰写调研报告，精心选择正反两方面的典型进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。各嘎查村、各单位要结合自身实际，确定重点调研问题，认真调研并撰写调研报告，开展调研成果交流，促进调研成果转化。

三是座谈讨论。组织党员干部和群众从正面、现实和长远的角度出发，以“人到哪里去、家往哪里安、钱从哪里赚”为主题，进行思想大讨论，进一步深化认识，统一思想，完善思路，形成共识。

此阶段要扎实开展“五学”和“三个一”两个主题实践活动。“五学”：即在学习环节中采取“精读原文、专家辅导、领导讲座、深入调研、对照先进”方式进行深入细致的学习，以增强学习效果；“三个一”：即在学习调研环节中，要求党员干部每人写一篇心得体会；提一条合理化建议；开展一次“我的XX科学发展观”主题讨论活动。通过学、写、提，进一步深刻领会科学发展观的精神实质，为做好分析检查奠定思想理论根基。

第三阶段：分析检查（20*年12月初至2009年1月上旬）

重点把握生活会、班子分析检查和组织评议三个环节，具体做好三项工作，开展两个主题实践活动。

一是召开专题民主生活会和组织生活会。镇党政领导班子要召开党员领导干部民主生活会，查找XX镇贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；领导班子成员要撰写专题发言材料；党员要以支部为单位召开专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

二是形成领导班子分析检查报告。镇党政领导班子、二级单位和嘎查村领导班子要结合工作实际和本方案有关要求进行分析检查。分析检查要紧密结合实际，深刻剖析原因，提出整改措施；要通过个别走访、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛听取各方面意见、建议。镇党政领导班子、二级站所和嘎查村要形成书面分析检查报告，分别报旗、镇学习实践活动试点工作领导小组审核后，在一定范围内进行公布。

三是组织评议。镇分析检查报告经旗学习实践活动试点工作领导小组审核并在一定范围内进行公布后，要邀请党代表、人大代表、政协委员、派和无党派代表人士以及群众代表对分析报告进行评议，根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改完善后，报旗、市学习实践活动试点工作领导小组备案。

此阶段要深入开展“五查”和“四访四问”两个主题实践活动。“五查”：即一查思想观念是否更新；二查工作思路是否优化；三查落实措施是否得力；四查推行机制是否科学；五查工作成效是否突出。“四访四问”：一访小康户、示范户，问致富经验；二访老干部、老党员，问发展良策；三访上访户、意见户，问群众呼声；四访贫困户、困难户，问百姓疾苦。通过查、访、问，切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，为深入分析根源、撰写分析检查报告、开展组织评议以及落实整改措施提供借鉴。

第四阶段：落实整改（2009年1月中旬至2月上旬）

重点把握制定和落实整改措施以及建立健全一是学习培训。学习内容上，要确定必读篇目。将党的*大以来重要会议精神、《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志一系列重要讲话精神，特别是党的*届三中全会、自治区八届八次全委（扩大）会议、市委二届五次全委（扩大）会议和旗委七届三次、四次全委（扩大）会议精神作为必读篇目集中组织学习。同时，根据实际对设施农牧业科技、工业经济知识、旅游接待、餐饮服务等进行选学，增强学习的针对性和实效性；学习方式上，邀请旗讲师团、党校讲师和专家学者进行专题讲座，学懂弄通科学发展观内涵、精髓及理论体系，活学活用科学发展观，通过深入系统学习，在全体党员干部中全面形成科学发展的理念，自觉将今后发展的思想、行动和目标统一到科学发展观的具体实践中来。同时，为保证学习培训效果，要严格学习纪律，建立学习考勤、补课等制度，党员集中学习时间不少于40学时，有书写能力的党员都要记录学习笔记、撰写心得体会，做到以用促学、学以致用。

二是专题调研。围绕全镇“生态恢复怎么办、转移致富人口怎么办、服务XX能源化工基地怎么办”等重大问题开展调研。由镇党政领导带队，分设调研组，利用半个月左右时间，深入企业、嘎查村和农牧民家中，分别对有关问题进行调研，如：1、矿区农牧民转移路径；2、生态自然恢复区农牧民转移对策；3、村企共建途径和方式；4、农牧民传统技能转型对策。调研过程中，所有党员干部都要撰写“调研日记”，主要领导要选择一个企业、一个嘎查村（社区）或一个项目进行“个案剖析”，按照科学发展观的要求进行准确分析，并要写出案例剖析报告。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

调研结束后，每个调研组要撰写调研报告，精心选择正反两方面的典型进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。各嘎查村、各单位要结合自身实际，确定重点调研问题，认真调研并撰写调研报告，开展调研成果交流，促进调研成果转化。

三是座谈讨论。组织党员干部和群众从正面、现实和长远的角度出发，以“人到哪里去、家往哪里安、钱从哪里赚”为主题，进行思想大讨论，进一步深化认识，统一思想，完善思路，形成共识。

此阶段要扎实开展“五学”和“三个一”两个主题实践活动。“五学”：即在学习环节中采取“精读原文、专家辅导、领导讲座、深入调研、对照先进”方式进行深入细致的学习，以增强学习效果；“三个一”：即在学习调研环节中，要求党员干部每人写一篇心得体会；提一条合理化建议；开展一次“我的XX科学发展观”主题讨论活动。通过学、写、提，进一步深刻领会科学发展观的精神实质，为做好分析检查奠定思想理论根基。

第三阶段：分析检查（20*年12月初至2009年1月上旬）

重点把握生活会、班子分析检查和组织评议三个环节，具体做好三项工作，开展两个主题实践活动。

一是召开专题民主生活会和组织生活会。镇党政领导班子要召开党员领导干部民主生活会，查找XX镇贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；领导班子成员要撰写专题发言材料；党员要以支部为单位召开专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

二是形成领导班子分析检查报告。镇党政领导班子、二级单位和嘎查村领导班子要结合工作实际和本方案有关要求进行分析检查。分析检查要紧密结合实际，深刻剖析原因，提出整改措施；要通过个别走访、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛听取各方面意见、建议。镇党政领导班子、二级站所和嘎查村要形成书面分析检查报告，分别报旗、镇学习实践活动试点工作领导小组审核后，在一定范围内进行公布。

三是组织评议。镇分析检查报告经旗学习实践活动试点工作领导小组审核并在一定范围内进行公布后，要邀请党代表、人大代表、政协委员、派和无党派代表人士以及群众代表对分析报告进行评议，根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改完善后，报旗、市学习实践活动试点工作领导小组备案。

此阶段要深入开展“五查”和“四访四问”两个主题实践活动。“五查”：即一查思想观念是否更新；二查工作思路是否优化；三查落实措施是否得力；四查推行机制是否科学；五查工作成效是否突出。“四访四问”：一访小康户、示范户，问致富经验；二访老干部、老党员，问发展良策；三访上访户、意见户，问群众呼声；四访贫困户、困难户，问百姓疾苦。通过查、访、问，切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，为深入分析根源、撰写分析检查报告、开展组织评议以及落实整改措施提供借鉴。

第四阶段：落实整改（2009年1月中旬至2月上旬）

重点把握制定和落实整改措施以及建立健全机制体制三个环节，具体做好四项工作，开展一个主题实践活动。

机制体制三个环节，具体做好四项工作，开展一个主题实践活动。