城管局深入学习实践科学发展观方案

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根据市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》文件精神，局党委决定从2009年3月开始至2009年8月，集中半年时间，在全局广泛开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合城管工作实际提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的*、*届三中全会和市委十届六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以全力打造“富庶*、生态*、文化*、和谐*”为奋斗目标，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，扎实开展“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”活动，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变城市管理工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约城管工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于城管工作科学发展的体制机制，着力提高系统党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到城管工作的各个方面，使城管各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。为创造优美、整洁、有序的市容环境，加快改善民生，促进社会和谐，实现*城市管理工作科学发展的新跨越提供坚强保证。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，引导全局广大党员干部特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对*如何科学发展等重大问题进行再认识，形成新共识。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，通过有效载体，把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、*届三中全会精神结合起来，与开展“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”活动结合起来，确保取得实效。

（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见、建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大人民群众参与学习实践活动的积极性，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。引导全局党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

三、目标任务

通过开展学习实践活动，引导广大党员干部围绕立足城管，服务*，认真学习实践科学发展观理论，加强城市市容市貌管理，为我市创造优美、整洁、有序的市容环境这个主题，在思想认识上取得新提升，在解决突出问题上取得新成效，在加强能力管理上取得新进展，在规范队伍建设上取得新突破，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、努力把城管工作做好。

（一）思想认识有新提升。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关城市管理事业发展全局的重大问题上进一步形成共识，进一步树立和实践科学管理理念。

（二）解决难题有新成效。立足当前，谋划长远，加快发展，兼顾民生。重点破解城管难题，破解发展活力不够的难题，破解城市市容管理不到位的难题。彻底解决乱停乱放、乱摆乱占问题，加大对渣土、砂石运输的管理力度，规范户外广告的设置与管理，整顿交通秩序，提升环卫管理水平争取在促进解决制约城市发展管理方面取得新成效。

（三）管理能力有新进展。通过加强学习培训，完善体制机制，着力提高领导班子和党员领导干部自觉实践科学管理理念、增强实践科学发展观的能力，提高做好城市管理工作的实际创新能力，提高分析问题、把握机遇、开拓创新、解决突出问题的能力，加强建章立制、注重长效管理，完善监管机制，规范行政行为，不断提高科学管理能力和水平。

（四）队伍建设有新突破。通过学习实践活动，提高党员干部超前思考、把握大局的能力，提高主动服务、依法管理能力，提高求真务实、创新创优的能力，努力使干部队伍整体素质有较大的提升。当好市委市政府的参谋、助手，把科学发展观的正确思路、领导科学发展的实际能力转化为城市管理多作贡献的实际行动。

四、方法步骤

根据市委统一安排，全局党员干部列入开展学习实践活动范围。学习实践活动从2009年3月下旬启动，2009年8月底基本结束。整个学习实践活动，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。在学习实践活动过程中，要坚持把深化学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得成效。

（一）学习调研阶段。重点：学好理论、提高认识、专题调研、形成报告。2009年3月下旬-5月上旬。

1、进行广泛的宣传和思想发动，搞好学习培训。制定活动实施方案，制定学习培训计划，认真学习传达、深刻领会中央和省、泰州、*市委关于开展学习实践活动的总体部署和工作要求；通过集中学习、党员个人自学以及集中交流等多种形式，认真学习党的*和*届三中全会精神、市委十届六次全会精神，组织全体党员干部认真精读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，认真落实党委中心组集中学习和党员的集中培训。党委理论学习中心组集中学习不少于3次，党员集中学习每周不少于2次。

2、认真开展调查研究，掌握参加学习实践活动的党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过调查研究，切实找准城市管理工作中存在的突出问题和制约因素，总结城管工作经验，以科学发展观为指导，寻找解决问题的思路和办法，探索我市城市管理工作新思路、新模式、新体制和新机制。抓住大讨论这一活动载体，进一步规范执法行为、优化城市环境、推动城市创新，促进城市管理水平提升。

3、深入开展专题讨论。这个阶段，要围绕“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”大讨论这一实践载体，继续深入调研，组织开展大讨论活动，动员组织全局党员干部群众，对本单位的发展，对*全局的发展积极献计献策，每个支部至少要形成1条有一定质量的建议，报局学习实践活动领导小组办公室。进一步理清科学发展的思路，进一步研究转变管理模式、促进城管上水平的举措。

（二）分析检查阶段。重点：征求意见、查找问题、分析原因、明确方向。2009年5月中旬—2009年6月中旬。

1、梳理存在的问题。领导班子和党员领导干部紧密联系本单位工作实际和分管工作，重点检查在贯彻落实科学发展观、树立科学管理城市理念方面存在的突出问题。

2、广泛征求意见。在前期调查研究的基础上，通过邀请服务对象、人大代表、政协委员和本单位干部群众代表等召开民主恳谈会、个别访谈等多种形式，广泛听取干部群众的意见建议，做到问计于民，寻策于民。

3、召开领导班子专题民主生活会。各单位领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，召开专题民主生活会，统一思想认识，总结经验教训，深入剖析原因。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反应强烈的突出问题，开展严肃认真的批评与自我批评。同时，党支部要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

4、形成领导班子分析检查报告。在学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观和树立科学管理理念方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主观和客观原因，确定落实科学发展观的主要思路，提出加强领导班子自身建设和系统建设的具体措施。

5、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取座谈会和书面评议等形式，征求意见。局党委要对群众评议提出的问题进行专题讨论，对正确的意见要吸纳到分析检查报告中，对未采纳的意见也要向建议人做出说明。完善后的分析检查报告和评议结果要以书面形式向有关单位和代表通报。

（三）整改落实阶段。重点：明确目标、落实责任、扎实整改，组织测评。2009年6月下旬－2009年8月底。

1、制定整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改的目标、方式和时限要求，明确分管领导、相关部门的责任，使整改工作有章可循。

2、建言献策。将整改方案印发党员群众，广泛听取意见，接受群众监督。各支部要围绕制定、落实整改措施和方案，认真组织讨论、积极建言献策。

3、集中解决突出问题。要集中解决影响和制约科学发展的突出问题，结合城市管理的实际，切实办好群众迫切希望解决的实事。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时难以解决的问题，要明确思路和办法，并向群众做出说明，积极创造条件，争取早日解决。

4、完善管理机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，继续做好规章制度的废、改、立工作，进一步理清完善推动科学管理、促进城市管理的制度，逐步形成保障和促进科学发展、科学管理的制度体系，为推进*科学发展创造良好的城市管理环境。

活动结束后，要对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告。对学习实践活动期间没能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案和措施落到实处，确保开展深入学习实践科学发展观活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。

五、组织领导

各支部要把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要政治任务摆上议事日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）成立领导机构。为加强对本局开展深入学习实践科学发展观活动的组织领导，成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法宣科，负责领导小组的日常工作。

（二）明确责任。开展深入学习实践科学发展观活动要在局深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一领导下，分工协作、齐抓共管。要建立健全党委主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。

（三）广泛宣传。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要紧扣城管工作实际，通过文件、出墙报、简报、新闻媒体等方式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，及时报道我局组织开展深入学习实践科学发展观活动的进展情况、先进典型及好做法、好经验，反映我局通过深入学习实践科学发展观活动呈现出的新的精神风貌，营造深入开展深入学习实践科学发展观活动的浓厚氛围。

（四）科学安排统筹推进。要注意考虑城管工作的特点和不同岗位党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，做到学习工作“两不误、两促进”。党员领导干部与其他党员干部要分别提出要求，不搞“一刀切”，使学习实践活动切合实际。

（五）加强督查。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要加强对学习讨论活动的组织指导、检查督促，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，做到上级要求的各个环节一个不少，各个环节需要开展的工作一项不缺，不走偏差、不走过场。要认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。

（六）认真总结。各支部要按照局深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室的统一部署，结合实际制订具体的工作措施，对在开展深入学习实践科学发展观活动中形成的调研报告、工作举措，各阶段的小结和全面总结等，要按要求及时报送局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。