公路局党委学习实践科学发展观实施方案

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根据中央、省委、市委的部署，结合我局实际，现对*市公路局党委直属各支部深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)具体安排如下：

一、范围对象

局直属各党支部，总计7个党支部。党员总数103人，其中县处级以上党员领导干部1人，科级党员26人，科级以下党员53人、离退休党员15人、因病不能参学党员8人，实参加95人。

二、目标要求

突出一个主题，即“科学发展，四求先行”，活动的实践载体为“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”，具体有以下四个方面，即“建设养护并重，全面提高路况”、“建设绿色长廊，构建和谐公路”，“加强路政管理，提高法治水平”，“加强效能建设，推进事业发展”。准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，紧密联系当前形势和参学单位实际，把服务环三，推进公路事业又好又快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，全力做好公路建设、养护、管理各项工作。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，加强领导班子思想政治建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

三、实施步骤

按照市委的统一部署，我局各直属支部学习实践活动总体时间半年左右，从2009年3月份起，至2009年8月底基本完成，分三个阶段进行。在学习实践活动开始前，各支部要按照中央和省委、市委的要求，认真做好开展学习实践活动的各项准备工作。

一是成立领导小组和工作机构。各支部成立以主要领导为组长的学习实践活动领导小组，明确工作责任，健全工作制度，保障学习实践活动各项工作高效运转。市局成立*市公路局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党委书记、局长江振团任组长，下设办公室，办公室内设秘书组、宣传信息组、综合组、指导组负责领导小组日常工作。

二是制定活动方案。市局制定实施方案，各支部要在深入调查摸底的基础上，结合本单位实际，制定学习实践活动工作计划。计划要围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，突出本单位特色，制定的目标要具体，措施要可行，责任要到人，时间进度要明确。

三是筹备召开动员大会。局党委按照市委的部署，4月7日下午，召开动员大会，对全体党员干部进行思想动员和活动总体部署。

四是参加市直机关单位学习实践活动专题培训班。按要求选送人员参加市直机关培训班。

第一阶段：学习调研

时间从2009年3月下旬至4月底左右。这一阶段的主要任务是学习理论，搞好调研，开展讨论，加深对科学发展观的理解，切实转变不适应科学发展的思想观念。

1、组织学习培训。主要任务是深入学习科学发展观，全面领会科学发展观的思想精髓，提高自身理论水平。

(1)明确学习内容。全体党员干部要认真学习党的十七大报告、十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学书记关于学习实践科学发展观活动的系列讲话、在纪念改革开放30周年大会上的讲话、在中纪委十七届三次全会上的讲话，学习省委书记卢展工同志在全省深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议上的讲话、市委书记陈荣凯同志在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话，学习省委关于海西“两个先行区”建设和市委关于全面实施环三都澳区域发展战略的相关文件精神，学习我市贯彻落实科学发展观的先进典型事迹，做到知省情，明市情，增强学习的针对性和实效性。

(2)制定学习培训计划。各支部要结合各自实际，制定详细的学习培训计划。学习培训坚持集中学习和个人自学相结合，理论学习和实践活动相结合，请专家作专题辅导相结合，学习理论知识和学习先进典型相结合。可采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、撰写调研文章、举办知识竞赛等多种形式进行。各支部在制定学习培训计划时，要注意突出集中学习、突出领导班子这两个重点，集中学习和领导班子学习要排出明确的日期进度。

(3)组织好学习培训。按照学习培训计划，认真组织全体党员干部进行学习。积极参加市委同步开展的“学先进、比贡献、树形象”活动，通过学习一批先进企业、道德模范、岗位标兵等不同类型的贯彻落实科学发展观先进典型，在营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。学习培训总的要求是实事求是，保证时间，保证质量。全体党员领导干部在学习中要做到突出重点学、带着问题学、联系实际学，紧紧抓住一个主题，即“科学发展，四求先行”，着力思考和解决“建设养护并重，全面提高路况”、“建设绿色长廊，构建和谐公路”，“加强路政管理，提高法治水平”，“加强效能建设，推进事业发展”的问题，做到思想入脑，观念入心，提高学习的针对性和实效性。学习培训期间，各支部至少要组织集中学习5次，举办专题报告会1次。县(处)级以上领导干部要在通读的基础上对重点篇目进行精读，并至少撰写一篇具有一定思想深度的体会文章，带头到所联系的部门、单位交流学习体会或讲党课、作学习报告。各单位要搞好集中辅导，在岗时间不足，可利用业余时间组织集中学习。

2、深入调查研究。主要任务是开展“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”调研活动，围绕2009年公路谋发展的各项举措，着眼于解决当前建设、养护、发展中存在的突出问题，深入基层一线开展调查研究。

(1)组织开展“海西应先行、环三争跨越、公路谋发展”活动。坚持“开门”搞活动，广泛征求意见，通过召开各类座谈会、发放征求意见表、调查问卷、利用互联网和内部简报征求意见等多种形式，广泛征求各个方面对本单位的意见和建议，并对意见和建议进行梳理汇总，列出本单位基层群众反映最强烈、解决呼声最高的主要问题。

(2)拟定调研计划。针对本单位存在的突出问题，拟定具体的调研题目，并将调研题目分解到人，排出具体的调研时间表。

(3)深入一线开展调研。从2O09年4月上旬起，全局集中开展调研活动。县(处)级以上党员领导干部带着调研题目深入基层开展调研。

(4)撰写调研报告。调研结束后，要对调研中所反映出来的问题进行整理，深入分析问题产生的原因，找出破解问题的办法，最终形成调研报告。参加学习实践活动单位的党员领导干部，每人都要写一篇有内容、有见解的高质量调研报告。同时，各单位领导班子，还要对调研中反映出的本单位在科学发展上存在的问题进行综合整理，形成整个领导班子工作调研报告。处级以上领导班子和主要负责人的调研报告，将上报市委学习实践活动领导

3、开展“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”大讨论活动。主要任务是组织全体党员围绕“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”展开讨论，进一步解放思想、转变观念，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

(1)制定大讨论活动方案。紧密联系本单位工作实际和党员干部思想实际，制定切实可行的大讨论活动方案。方案要突出针对性和实效性，通过讨论，要使全体党员特别是党员领导干部着力消除在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，努力在事关本单位科学发展全局的重大问题上形成共识；要强调全员参与，努力使人人融入讨论、人人受到教育；要强调领导干部带头，各单位班子成员要带头解放思想，带头参加基层单位的讨论活动，推进讨论活动深入开展。

(2)开展大讨论。要按照拟定的活动方案，紧扣“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”，开展以解放思想为先导的大讨论，着力查找不适应不符合科学发展观的思想观念，着力克服制约科学发展的观念障碍和行为障碍，在新的思想高度上探索公路谋发展的新途径和新举措。

第二阶段：分析检查

时间从2OO9年5月上旬至7月上旬。这一阶段的主要任务是查摆问题、分析原因、开展批评与自我批评，明确今后努力方向。

1、组织召开领导班子专题民主生活会。主要任务是紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题召开专题民主生活会，进一步查摆问题，分析原因，开展批评与自我批评。

(1)做好会前准备。一是找准问题。有关部门要把前一段所征求到的意见进行认真梳理，如实向领导班子成员反馈。二是认真撰写发言材料。领导班子成员要根据生活会议题和要求，结合自己思想和工作中存在的问题，对照反馈意见，认真分析检查个人和领导班子存在的不足，提出整改的打算和建议；发言提纲要触及思想，触及问题，不能写成述职报告或工作汇报；指导检查组要审阅所指导单位主要领导的发言材料，各部门各单位主要领导要审阅其他领导班子成员的发言材料。三是开展谈心活动。领导班子成员在开会之前要进行谈心交流，相互交换看法，沟通思想，对个人及班子存在的问题初步形成共识，为开好专题生活会奠定思想基础。

(2)召开专题民主生活会。民主生活会由本单位主要领导主持，领导班子每个成员都要围绕生活会议题，联系本单位和自身的思想和工作实际，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训。专题生活会要坚持正面教育为主的原则，重在查找问题、分析原因、明确努力方向。对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地客观地看待，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。民主生活会后，局党委将以专题报告的形式，将民主生活会开展情况上报市学习实践活动领导小组办公室。所有党员都要以党支部为单位参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，查找自身差距，明确努力方向。党员领导干部不仅要参加领导班子专题民主生活会，还要以普通党员的身份参加所在支部的组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。主要任务是撰写领导班子分析检查报告。

(1)撰写报告初稿。在深入调查研究、广泛征求意见、找准突出问题的基础上，认真对本单位领导班子贯彻落实科学发展观情况进行分析总结，形成领导班子分析检查报告。主要内容包括：近年来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因的分析，在学习实践活动中形成的新认识，进一步完善贯彻落实科学发展观、扎实推进环三都澳区域发展规划实施的主要思路、工作要求和具体举措，加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成工作总结或工作报告。

(2)征求意见。领导班子分析检查报告初稿形成后，各要确定一定的范围，以召开座谈会等不同形式，向有关方面征求意见。

(3)修改完善。将征求到的各方面意见进行梳理汇总，经党委扩大会议充分讨论后，对领导班子分析检查报告进行反复修改完善。‘

3、组织群众评议。主要任务是组织各方面代表对领导班子分析检查报告进行评议。

(1)确定评议范围。领导班子分析检查报告形成后，各单位要结合本单位实际，科学确定评议范围。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。要注意发挥党员的主体作用，坚持党员议事制度，让普通党员广泛参与评议过程。。

(2)明确评议内容。评议领导班子分析检查报告，主要从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定措施可行不可行等几个方面入手进行评议。

(3)组织群众评议。各单位可采取召开座谈会、评议大会或书面填写征求意见表等方式组织党员、群众进行评议，广泛征求各方面意见。

(4)修改完善。结合党员、群众评议结果，将党员、群众提出的正确意见吸收到分析检查报告中，进一步进行修改完善。

(5)公开分析检查报告和评议结果。分析评议结束后，各单位要将修改后的分析检查报告和群众评议结果在一定范围公开。

第三阶段：整改落实

时间从2009年7月中旬至2009年8月底。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，集中整改，深入开展“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”系列实践活动，切实将学习实践活动的思想成果转化为加快推进环三都澳区域发展规划实施的实践成果和制度成果。

1、制定整改落实方案。主要任务是针对本单位存在的突出问题，制定切实可行的整改落实方案。

(1)制定整改落实方案。要在领导班子分析检查报告的基础上，对分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，形成具体的整改落实方案。整改方案要做到明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体措施、明确整改落实责任部门和责任人。

(2)公开整改落实方案。整改落实方案制定后，要通过网站、单位公示等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，主动接受党员、群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、切实解决突出问题。主要任务是根据整改方案明确的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的突出问题。

各参学单位按照整改方案的进度时限，逐个解决查找出来的突出问题。在解决突出问题过程中，要结合市委开展的“科学发展、四求先行”调研活动、“解放思想、四求先行”大讨论活动、“为项目建设作贡献、为企业发展解忧难、为农村群众办实事”活动、“学先进、比贡献、树形象”活动、“讲党性、严纪律、明四责、促发展’’活动、市直机关“落实四责之风、致力环三开发"主题教育活动和市局开展的“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”载体活动和“建设养护并重，全面提高路况”、“建设绿色长廊，构建和谐公路”，“加强路政管理，提高法治水平”，“加强效能建设，推进事业发展”具体活动，集中时间和精力抓好整改。

3、着力完善体制机制。主要任务是按照科学发展观的要求，对本地区、本单位、本部门的政策文件、规章制度、工作运行机制等进行梳理、完善，建立起促进公路事业科持续发展的长效机制。

(1)对已有的文件、制度进行梳理。各单位从学习实践活动伊始，就要重视创新体制机制的工作。要着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于建立有利于公路事业发展规划实施的长效机制，及早对本地区、本单位、本部门已制定的政策文件、规章制度及工作流程等进行认真梳理，对其中不适应科学发展观要求的立即废止；对部分不适应的要进行修改完善。

(2)建立完善保障科学发展的新机制。各单位要从本单位实际出发，本着“要精、要管用”的原则，在充分吸收群众意见，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告的基础上，围绕着公路养护、建设、管理、领导班子建设、干部队伍建设、组织建设、人才培养、突发事件应对、科学民主依法决策、机关作风转变、党风廉政建设等方面，抓紧时间制定一批文件、规章、制度，形成有利于事业发展的正确导向，力争在活动期间取得一批扎实有效的制度成果。

对学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，并将学习实践活动总体情况向党员群众进行通报，组织党员群众进行满意度测评。具体要做好以下几项工作：

一是做好活动总结。各单位要在认真总结学习实践活动的基础上，集中开展一次“回头看”活动，认真对照《方案》，检查本单位是否按照市委要求，圆满完成了学习实践活动的各项内容，做到了环节不丢失，动作不走样；认真对照科学发展观的要求，深刻检查本单位领导班子和全体党员干部是否做到了解放思想，更新观念，切实把科学发展观转化为谋划科学发展的工作思路、推进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力，增强党性修养和树立良好作风的自觉行动；认真对照党员群众提出的突出问题，深刻检查本单位是否对群众的呼声做到了一一回应，承诺群众的问题是否得到了解决，解决了的问题群众是否满意。对于在“回头看”过程中发现的不达标问题，各单位要认真进行补课整改。

二是开展满意度测评。学习实践活动总结完成后，各单位采取适当方式将本单位学习实践活动的开展情况向党员群众进行通报，并组织群众对活动开展情况进行满意度测评。测评内容主要为对本部门本单位解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。开展测评时，各单位要结合前一阶段评议工作，合理确定参评人员的范围、规模，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。同时，各单位还要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，切实做好巩固和扩大学习实践活动成果的工作。

三是召开总结会议。学习实践活动基本完成时，各单位要召开学习实践活动总结会议，对开展学习实践活动的好经验、好做法进行认真总结，建立健全长效工作机制。

四、实施要求

本方案是我局党委学习实践活动的总体方案，各单位在实施过程中，要把握好以下几点：

1、加强组织领导。各单位要按照党委要求，建立健全领导带头、分工协作、责任明确的组织体系和工作机制。

2、强化督促检查。市局党委指导检查组要按本《方案》要求，对参学单位各个环节的落实情况进行定期督促检查，确保学习活动取得实效。

3、突出实践特色。各参学单位要紧紧围绕主题，把“海西应先行、环三争跨越，公路谋发展”作为实践载体，将学习实践活动与本单位重点工作紧密结合，用活动推动工作。

4、坚持“开门”活动。切实把群众参与贯穿学习实践活动全过程，制定活动方案、查找突出问题、撰写分析检查报告、制定整改落实方案、检验活动成效都要注意依靠群众、发动群众，让群众更多地参与。

5、鼓励探索创新。提倡在保证实效的前提下，结合本单位实际，大胆创新，积极探索各种行之有效的载体和实践活动。

6、营造良好氛围。要精心谋划，做好舆论引导工作，形成开展学习实践活动的浓厚氛围。