卫生局深入学习实践科学发展观实施方案

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为进一步贯彻落实党的十七大会议精神，根据县委的统一部署和《*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（富学组〔2009〕1号）文件要求，决定在全县卫生系统开展深入学习实践科学发展观活动。为切实抓好学习实践活动，特制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动以及解放思想大讨论活动的继续，是深入推进改革开放、促进社会和谐的迫切需要。第二批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分，涉及县直医疗卫生事业单位4个，5个党支部。在参加第二批学习实践活动的对象中，县卫生局机关处于卫生系统全局中承上启下的重要位置，对于党的方针政策能不能落到实处，科学发展观能不能得到全面贯彻落实，起着重要作用。各医疗卫生事业单位是社会公益事业的重要支柱，是推动经济发展和社会稳定的重要力量，能否全面贯彻落实科学发展观，直接关系到全县经济社会的发展。只有通过深入扎实开展好学习实践活动，认真解决好影响和制约卫生事业发展的突出问题，才能更好地发挥各自的职责和作用，为推动全县经济社会发展作出更大的贡献。

参加第二批学习实践活动的县直卫生单位党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，充分认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央、省委、州委和县委对当前形势的判断和一系列重大决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气；切实以科学发展观为指导，保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策和省委、州委、县委决策部署的贯彻落实，妥善应对国际金融危机冲击，防范经济风险、保障卫生安全，不断提高卫生服务能力，努力为人民的健康服务，为卫生改革与发展奠定坚实基础。

二、参加的对象

县直各医疗卫生单位全体党员干部。

三、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主题和主要原则

（一）指导思想

认真贯彻《*县开展第二批学习实践科学发展观活动实施方案》提出的指导思想，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把县直卫生系统党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使卫生工作和卫生事业发展更加符合科学发展观的要求，把卫生系统的发展积极性进一步引导到科学发展上来，通过大家的团结奋斗，实现共同繁荣发展。

（二）活动主题

1.促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力促进全县卫生事业平稳较快发展。

2.增强服务能力。要切实加强卫生基础设施建设，加强卫生人才队伍建设，抓好疾病预防控制，加强农村卫生，进一步规范新型农村合作医疗制度。努力解决群众看病难问题，不断提升卫生部门服务人民健康、服务经济建设的能力。

3.改善服务态度。切实抓好机关作风建设，认真落实问责制和“阳光”工程，提高工作效率；认真开展全系统行业作风建设，巩固“行风建设年”活动成果，抓好医务公开，树立良好的医德医风，努力提高群众的满意率。

4.构建和谐卫生。牢固树立马克思主义群众观，扎实做好新形势下的群众工作，着力保障和改善民生，切实维护各族人民的健康权益，促进良好的社会秩序、人际关系和医患关系，促进民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业。

（三）主要原则

为确保学习实践活动扎实有效开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

1.坚持解放思想。在解放思想大讨论活动“学、查、改”的基础上，继续把解放思想引向深入，引导广大党员特别是党员领导干部，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策和省委、州委、县委决策部署的各项任务的落实。

2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，确定具体的活动载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第八次党代会、州委七届五次全会和省、州卫生工作会议精神等一系列重大部署结合起来，与总结推广本单位科学发展的典型经验结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进，着力增强学习实践活动的实际效果。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸引群众参与，认真倾听群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，充分调动广大卫技人员参与和支持学习实践活动的积极性，广泛集中民智，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。

四、开展学习实践活动的方法步骤

根据县委统一安排部署，深入学习实践科学发展观活动共分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，时间自2009年4月初至8月底。

第一阶段：学习调研（4月上旬至4月下旬）

这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念，抓实思想发动、学习培训和深入调研3个环节工作，具体做好六项活动：

1、搞好思想发动。4月10日召开县直卫生系统学习实践活动动员大会，通过召开动员大会广泛动员，使广大党员干部明确学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤和中央、省委、州委、县委的要求，使广大党员和干部职工进一步统一思想、提高认识、端正态度。

2、组织集中学习。组织广大干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省委、州委、县委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神。通过学习，引导广大干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要采取政治学习、专题培训等方法集中组织学习，集中学习时间不少于5个工作日。

3、开展专题调研。紧紧围绕科学发展观这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，班子成员带领相关科室人员，深入基层、深入群众调研。着重从贯彻落实中央和省委、州委、县委一系列决策部署，保发展、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研，形成调研报告，组织讨论和交流调研成果。

4.进行案例分析。要紧密结合卫生工作实际，对照科学发展观的要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

5.开展主题实践活动。要围绕学习实践活动的具体要求，结合卫生特点和党员干部思想工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。要结合卫生工作实际，深入开展好卫生系统“四保四问四促进”主题实践活动，确保学习实践活动收到实实在在的成效。一是保增长，问计策，促发展。各单位和全体党员，要充分结合各自的工作职能和岗位职责，出谋划策，多方筹措，不断加强卫生基础设施建设，努力改善全州医疗卫生服务环境，全面加快卫生事业的发展。二是保民生，问举措，促和谐。认真贯彻落实“医疗卫生工作的重点在农村”的方针，结合实施新型农村合作医疗制度、开展社区卫生服务工作的实际，紧紧围绕农村群众看病难、看病贵的问题，真抓实干，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。三是保稳定，问办法，促平安。要结合群众高度关注的热点、难点问题，加强医德医风教育和行业监管，改善医患关系，构建和谐社会，创建平安卫生。四是保落实，问效果，促作风。广大党员干部、机关工作人员要结合岗位职责，扎实工作，精诚团结，不断增强机关的凝聚力、创新力、执行力，努力建设服务型、廉洁型、效率型、阳光型机关，改善行业服务形象，促进作风建设。

同时，还要认真组织开展带头走进基层，破解制约科学发展观的瓶颈问题；走进农村，破解群众看病难的问题；走进群众，破解人民群众关注的热点问题的“三走进三破解”主题实践活动。围绕上述要求，经局党委初步考虑，提出以下问题在这次学习实践科学发展观活动中，请大家认真思考：一是如何在解决全县卫生资源不足问题上下功夫，着力提高医疗卫生服务能力和水平；二是如何在落实民生工程上下功夫，着力缓解群众看病难、看病贵问题；三是如何在完善公共卫生服务体系上下功夫，着力提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力；四是如何在加强医院管理上下功夫，着力提高医疗服务质量和水平；五是如何在加强医德医风建设上下功夫，着力构建和谐医患关系，提高广大群众的满意度；六是如何在公立医院综合改革上下功夫，着力加快医药卫生体制的改革与创新。

6.举办科学发展论坛。紧紧围绕县委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐*”的目标，事关全局的重大问题，卫生系统最突出的问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织有关专家和领导干部进行集中宣讲，举办科学发展论坛。采取多种形式，开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员立足本职岗位，努力实践科学发展观。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）

分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。突出抓好以下五个方面的工作：

1、继续深化学习。紧紧围绕以党的路线方针政策为主要学习内容，以集中政治学习、座谈会、讨论会等方式继续深化学习，巩固学习成果，集中学习不得少于4个工作日。

2、找准存在问题。一是对照科学发展观的要求，认真开展自检自查活动，查找本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；二是对照人民群众的新期待新愿望，查找个人在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。查找问题以发放征求意见表、开通电子信箱、公开举报电话、设置征求意见箱等方式，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

3、撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想大讨论和深入学习调研的成果，紧密联系本单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，分析主、客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体要求和措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

4、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；会上，要做到“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展观的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧帐和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。

5、组织群众评议。认真组织单位干部职工和及服务对象代表，对领导班子分析检查报告进行评议。评议根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。评议内容主要从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。领导班子的分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。修改完善后的分析检查报告和评议情况，要在参加评议人员范围内以书面形式公开。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）

这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新机制体制，重在人民群众满意”的要求，明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四方面的工作：

1.制定整改方案。各单位在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公示承诺，接受党员、群众监督。

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委、州委及县委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3.健全完善体制机制。从学习实践活动一开始，就要紧紧围绕科学发展观的要求，把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批长效机制。

4.认真做好总结测评。学习实践活动基本完成时，各单位要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等实事求是地总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行、测评结果真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布，坚决防止盲目攀比，片面追求得高分的倾向。如测评满意度达不到半数，要及时补课，限期整改。

五、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全县各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事，也是卫生系统当前工作的重中之重。我们一定要高度重视，严格按照县委的部署要求，把开展学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作落实，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

（一）加强领导，落实责任。为开展好这次学习实践活动，局党委专门成立了学习实践活动领导小组。各单位党组织要对本单位的学习实践活动全面负责，主要负责同志为本单位学习实践活动的第一责任人，分管领导要履行直接负责人的职责，党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点。要以高度的政治责任感、足够的领导精力投身于学习实践活动，坚持亲自抓，亲自过问，对学习实践活动是否取得实效、群众是否满意负责。

（二）领导带头，全员参与。各单位领导班子成员和广大党员领导干部是这次学习实践活动的重点对象，要自觉做到“六个带头”。即：带头参加学习，带头解放思想，带头调查研究，带头对照检查，带头制定措施，带头落实整改，为党员干部作表率。各党支部书记既要搞好自身学习教育，又要认真组织好本支部的学习实践活动。各医疗卫生单位主要负责人和各科室负责人要身体力行、率先垂范，为广大党员群众树立榜样。全体党员要克服松懈思想和厌烦情绪，以积极主动的态度参加学习实践活动。要把党员干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，作为履职考核和党员民主评议的重要内容。离退休老同志，坚持正面教育、自我教育、自我提高、照顾特点和灵活安排的原则，由所在支部根据实际情况，采取不同形式组织学习实践活动，不搞“一刀切”，对身体状况好、有学习能力的，应组织集体学习活动；对年老体弱、行动不便、确有困难和在外居住的，可采取送学上门、发送信函、电话联系等方式，尽量将相关学习材料及要求通知到本人，安排其学习。

（三）统筹兼顾，注重实效。要坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动的始终，既要按照规定的方法步骤组织实施学习实践活动，又要紧密结合本单位实际，大胆探索创新，围绕实践载体，精心设计活动内容，积极探索形式多样、行之有效的活动方式，做到规定动作做到位、自选动作有特色。要坚持进度服从质量，统筹学习实践活动各阶段、各环节的工作，正确处理学习实践活动与做好业务工作的关系，把学习实践活动融入到具体工作中，做到安排合理，有机衔接，有序推进，通过学习实践活动增强本领、凝聚力量、推动工作，以工作的新成果来衡量学习实践活动的成效，使学习实践活动与卫生工作相互映衬、相得益彰，做到两手抓、两不误、两促进。要紧密联系党员干部的思想和工作实际，把学习实践活动的着力点和出发点放在提高认识、增强素质、解决问题、推动工作、促进发展上，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

（四）加强宣传，营造氛围。各单位要加强沟通联系，承上启下，要高度重视信息宣传工作，及时报送有关活动情况和信息简报，积极运用新闻媒体、网络平台、活动简报等多种形式，反映单位学习实践活动的工作动态和经验做法，广泛宣传卫生单位学习实践科学发展观的新思路、新举措、新成效，注重发现身边学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。