市林业局党组学习实践科学发展观实施方案

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按照市委的总体部署，我局从2009年3月开始，在局领导班子和全体党员干部中广泛开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（廊发[2009]4号）和《深入学习实践科学发展观活动领导小组关于全市第一批学习实践活动的实施方案》（廊学组[2009]1号）文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“聚焦发展定位、改进工作作风、落实科学发展、加快‘两个率先’”为主题，结合开展“干部作风建设年”的载体，组织全局广大干部职工特别是局领导班子、党员干部深入开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求；紧密结合我市发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的观念和作风，着力解决影响和制约全市林业发展以及局机关、基层事业单位党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于林业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推动我市林业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。紧紧围绕增加绿量、提高绿质，提升林业队伍素质，树立居安思危意识、责任意识、生态意识、绩效意识、廉政意识、创新意识，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动全市林业新一轮大发展。

（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府的一系列部署结合起来，与新一轮思想大解放结合起来，与总结建局以来我市林业建设所取得的成功经验结合起来，与促进林业改革发展稳定、推动林业各项工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。在学习实践活动的每个阶段，都要认真听取党外领导干部和群众的意见和建议。

（四）正面教育为主。着眼于保护和调动党员干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，组织广大党员干部深入学习科学发展观，带头解放思想，认真进行自我教育。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

（五）实施分类指导。根据我局不同科室部门、不同业务范围、不同层次层面领导班子和党员领导干部、普通党员的情况，分别提出学习实践活动的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。

三、目标要求

（一）切实提高思想认识。深入开展学习科学发展观活动，提高对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识，把思想认识真正统一到科学发展观的要求和实现我市“两个率先”奋斗目标上来；紧紧围绕“聚焦发展定位、改进工作作风、落实科学发展、加快‘两个率先’”这个主题，结合全市林业和我局的工作实际，对事关林业科学发展全局的重大问题，进一步形成共识，凝聚林业系统全体干部职工的力量，努力实现廊坊林业又好又快发展。

（二）着力提高党员干部素质能力。坚持把解放思想作为领导班子和党员干部干事创业、奋发有为的精神动力，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，勇于破除阻碍林业科学发展的思想观念。着重提高领导班子和党员领导干部科学决策能力、驾驭发展能力、构建和谐能力、攻坚克难能力和为民谋利能力，普通党员干部着重提高学习能力、贯彻能力和执行能力。

（三）采取切实有效措施，认真解决突出问题，确保活动取得实效。把查找和解决问题贯穿整个活动始终，在推动解决影响和制约我市林业科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。进一步明确促进我市林业科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子凝聚力、创新力、执行力建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率，提高局领导班子和党员领导干部领导现代林业建设，促进林业科学发展的能力。

（四）优化制度环境，着力创新发展机制。紧紧围绕实现“两个率先”奋斗目标，紧密结合推进集体林权制度改革配套工作，探索造林、营林、护林新机制等工作，加快林业发展的步伐，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于林业发展的体制机制，充分调动广大农民创新林业生产的积极性，促进林业生态建设和林业产业发展。紧密结合岗位职责和目标管理的责任制和责任追究制，引导干部规范行为，勤政廉政，进一步健全领导班子的科学决策机制、责任落实机制、协同配合机制和总结反馈机制，增强领导工作的系统性和协调性；进一步建立完善体现科学发展观和正确政绩观的林业绩效考核评议制度，完善各项规章制度，加强制度的执行力度；进一步转变工作职能，提高工作效率，形成共同推进科学发展的强大合力。

（五）积极探索积累经验，促进林业科学发展。坚持把求真务实作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，做到学习调研有重点、实践解决有目标、结果总结有成效、规定动作做到位、自选动作有特色，从实际出发，充分发挥主动性和创造性，积极探索适合我市林业发展特点的活动内容、形式和载体，努力形成比较完整、具有一定针对性、实效性、操作性、指导性的做法和经验，促进廊坊林业科学、快速发展。

四、学习实践活动的范围和方法步骤

（一）范围对象。我局全体干部职工，重点是局领导班子、党员领导干部及党员。

（二）方法步骤。我局开展深入学习实践活动，从3月初开始，到2009年8月底基本结束。分三个阶段十一个环节有步骤进行。

第一阶段:学习调研(3月初-5月上旬)

本阶段要着眼统一思想认识、初步查找问题，重点抓好四个环节。

1、动员部署

按照市里文件精神，紧密结合我局工作实际，制定出台《中共廊坊市林业局党组关于开展深入学习科学发展观活动实施方案》。并于3月6日召开全局学习实践活动动员大会，由局党组书记、局长闻志宽同志作动员讲话，进行思想发动和全面部署。

2、学习培训

(1)学习内容。认真学习党的十七大精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话精神、中纪委十七届三次全会精神，认真学习省委七届三次全会精神、张云川同志在全省学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话及在全省干部作风建设年活动动员大会上的讲话，认真学习市委四届三次全会精神和市委、市政府重大工作部署，认真学习《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。全局党员特别是局领导班子、党员干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。科级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

(2)学习方式。活动主要采取个人自学、集体研讨、案例分析、网络在线、播放光碟及组织经验交流等方式，创新学习载体、丰富学习形式，提高学习培训的效果。局领导班子、中层党员干部分别采取中心组学习、小集中学习、专题讲座等方式进行学习培训（党组理论中心组学习和党员集中学习培训时间都要达到一周以上）;一般党员干部通过听取辅导，党支部活动，参加解放思想大讨论和主题实践活动等多种方式参加学习，切实增强学习效果。

(3)学习要求。学习要有笔记、有体会、有交流。局党组书记带头作学习辅导，领导班子成员要结合廊坊林业发展、业务工作实际和所分管的工作带头作学习报告，邀请林业相关专家对分管的科、室、站党员干部职工进行专题辅导。进一步提高认识、转变观念，对事关廊坊林业发展全局的重大问题进行研究。

3、深入调研

开展“科学发展、问计于民”大调研活动。一是着眼于找准和解决影响制约全市林业发展的突出问题开展调研，着重围绕转变职能、简化办事程序、提高服务水平等，就如何正确履行职责、优化发展环境、服务科学发展等开展专题调研。领导班子成员要确定重点调研课题，领题带队开展调研。二是着眼于找准和解决群众反映强烈的突出问题，开展问计调研。采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查、发放《征求意见卡》、设置征求意见箱等方式，广泛征求社会各界、广大群众对林业发展的意见和建议，引导和激发各界人士和群众为林业发展建言献策。三是着眼于构建有利于林业发展的体制机制，开展案例调研。结合利用“四个征集”活动的成果，认真汇总梳理，查找出影响制约廊坊林业科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，全面掌握所调研问题涉及的实际情况，并进行深入剖析，认真研究解决问题的对策措施，写出调研报告，采取举办调研成果汇报会、交流会、研讨会等方式，及时进行调研成果交流。通过调研活动提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上深化对落实科学发展观的认识。

4、围绕科学发展深化解放思想大讨论

按照科学发展观的要求，组织广大党员干部以“聚焦发展定位、改进工作作风、落实科学发展、加快‘两个率先’”为主题，围绕更加学习实践科学发展观，开展什么是科学发展大讨论；围绕更加解放思想，开展为什么要科学发展大讨论；围绕更加深化市情林情认识，开展能不能率先实现科学发展大讨论；围绕更加理清发展思路，开展怎样实现科学发展大讨论。通过“四个更加”广泛深入的解放思想系列大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，提高认识，理清思路，振奋精神，坚定加快廊坊林业又好又快发展的信心。局学习实践活动领导小组办公室设立“深入开展学习实践科学发展观活动”专报，有计划、有步骤、及时地反馈领导干部、党员干部、林业技术干部的工作理论思考、研究、成果等工作最新动态。引导全局党员干部积极参与讨论，努力把解放思想大讨论活动引向深入，并把解放思想贯穿学习实践活动全过程。深化解放思想大讨论时间不少于10天。

这一阶段，我局党员领导干部开展好“四率先三增强”活动，即：率先深入学习，率先调查研究，率先转变作风，率先改革创新；贯彻科学发展观的自觉性明显增强，引领廊坊林业科学发展的能力明显增强，创新突破求真务实的作风明显增强。普通党员干部群众开展好“四个一”活动，即：学透一本书、撰写一篇学习心得、找出一个制约林业科学发展的突出问题、提一条促进林业科学发展的建议。

第二阶段：分析检查（5月中旬—6月中旬）

本阶段开展“对照科学发展找差距，学习先进经验促发展”活动，着眼于形成高质量的局领导班子分析检查报告，聚焦提炼问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓好四个环节。

1、聚焦提炼问题

我局结合廊坊林业实际，结合“危中求机寻突破，对接京津促发展”的主题，对学习调研阶段汇总梳理出来的意见建议，组织党员干部进行分析论证和归纳筛选。在此基础上，组织召开局党组扩大会议，结合深化解放思想大讨论形成的共识认真研讨，聚焦提炼出影响制约林业发展的突出问题，为召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告打好基础。

2、开好领导班子专题民主生活会

要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动林业科学发展为主题，结合调研和征求意见情况等，开好我局领导班子专题民主生活会。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与民主生活会合并召开，局各科、室、站主要负责同志列席民主生活会。会上局领导班子成员要结合分工，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，努力统一思想、形成共识。组织党员参加组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会要严格要求，提高质量，不走过场、不搞人人过关，同时，注意保护党员干部的发展积极性，把党员干部的精力集中到认真研究解决突出问题，努力推动林业科学发展上来。

3、形成领导班子分析检查报告

紧密联系林业工作实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路，加强领导班子自身建设的具体措施，高水准撰写领导班子分析报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，由一把手全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。

4、组织群众评议

领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参评人员有本单位干部职工、林业基层单位和林农、果农、林企代表参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、分析的原因透不透、发展的思路清不清、工作措施可行不可行等方面，提出评议意见。对事关群众切身利益和林业科学发展的重大决策，采取开听证会的形式，广泛听取群众的意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，成熟后上报备案。

第三阶段：整改落实（2009年6月下旬—2009年8月下旬）

本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，重点抓好三个环节。

1、制定整改落实方案

结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的问题，召开专题会议，研究制定我局整改落实方案。整改落实方案要注重指导性、针对性、可行性、时效性和约束性。要对查摆出来的突出问题和需要建立健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门以及检查督促措施，确保整改落实工作领导有力、责任到位、落到实处。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。

2、集中解决突出问题

结合林业部门职能特点，针对查找出来的突出问题，特别是制约和影响林业发展、基层单位和服务对象反映强烈的机关作风、机关效能问题，重点解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，维护发展大局；党员干部特别是领导干部要着力解决政治意识、大局意识和党员意识不强，政绩观不正确、作风飘浮等问题，永葆党的先进性。要重点解决林业发展思路不够清、方向不够明等问题，找准工作抓手，既追求发展速度，又重视结构调整，统筹协调促进林业发展；要重点解决林业创新机制不灵活、科技含量不高、发展信心不足等问题，增强发展后劲。

3、完善体制机制

要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理我局现有规章制度，切实做好废、改、立工作，着重建立健全推动科学发展的体制机制和单位内部体现科学发展要求的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，积极向上级提出建议。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式，向党员、群众通报。在此基础上组织群众进行满意度测评。主要对解决我局影响和制约林业科学发展突出问题进行满意度测评，对开展学习实践活动实际效果进行满意度测评。参加测评人员的规模、范围，既要有一定代表性，又有适当规模，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动结束后，我局要对学习实践活动进行全面总结，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，巩固活动成果，把握今后工作的努力方向，提出下一步林业工作的主要措施。

五、组织领导

把开展学习实践活动作为加快廊坊林业科学发展的内在要求和当前的一项重要政治任务摆上日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）加强组织领导。坚持“一把手”亲自抓、负总责。局成立由党组书记、局长闻志宽同志任组长，党组副书记、副局长尤文礼、党组成员、副局长常树元、党组成员、纪检组长周根生同志任副组长的学习实践活动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由常树元、周根生同志兼任，办公室副主任：孟昭强、王树超、刘岫崴、刘起俊，办公室成员：王一利、李宁、于清。局领导班子成员要充分发挥带头作用，坚持“五带头”、做到“五个一”。即带头深入学习，撰写一篇心得体会；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点；带头破解难题，协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立一项促进林业科学发展的机制制度。

（二）加强宣传引导。把学习实践活动作为今年的一项主题宣传任务，宣传我局学习践行科学发展观的要求和做法，宣传学习落实科学发展观的典型事例，着力营造林业部门学习科学发展观、落实科学发展观的浓厚舆论氛围和良好的社会环境。通过专栏、简报、网络、标语、明白纸等宣传林业系统践行科学发展观的做法、经验、成效和典型事例。并及时反馈信息，营造良好舆论氛围。

（三）创新活动载体。深入开展学习实践活动，引导党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。鼓励大胆实践，充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员全程参加。

（四）坚持两手抓、两不误、两促进。把学习实践活动作为推动我市林业工作的重要机遇和强大动力，与“干部作风建设年”活动相结合，与全力以赴抓好城乡绿化再创辉煌大会战、廊涿高速公路两侧高标准绿化工程相结合，与促进改革发展稳定的大局相结合，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，给想干事的人创造机会、能干事的人搭建平台、干成事的人提供地位。通过学习实践活动促进各项林业工作，用林业工作的实际成果来衡量和检验学习实践成效。