体育局学习实践科学发展观方案

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根据中央和省、市委统一部署，按照市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》的具体要求，结合体育工作实际，制定我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加快体育发展、打造健康长春、迈进体育强市，促进社会和谐”为主题，以“一学两创”、“基层党组织服务民生”、“三满意机关创建”、“党员干部百户千家企业服务行动”、“健康长春，体育先行”、“备战三运会”和“体育系统三个一”等七项活动为载体，坚持以深入学习为基础、以解放思想为先导、以解决问题为主线，着力转变不适应、不符合体育科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约体育科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于体育科学发展的体制机制，最大限度地调动体育系统全体职工的积极性，满足全市人民健身需求，提高我市竞技体育水平，吸引社会资源，多渠道兴办体育产业，努力实现体育强市奋斗目标。

（二）目标要求

按照中央和省、市委确定的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，通过学习实践活动，着力增强“四个意识”（学习意识、创新意识、履职意识、服务意识）、切实发挥“两个作用”（两级领导班子表率作用、党员领导干部带头作用），努力实现“五新成果”，即：

一是在解放思想、统一认识上有新飞跃。进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，大力破除不利于改革创新的思想障碍，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上进一步形成共识，树立符合体育工作实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

二是在发展思路、发展目标上有新突破。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新体育发展观念、理清体育发展思路、破解体育发展难题、完善体育发展体制机制，使体育发展更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观要求。

三是在发展能力上有新提高。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，教育和引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，着力提高科学决策、统筹发展的能力；切实帮助基层谋发展、解难事，维护好群众利益，着力提高化解矛盾、破解难题的能力；增强和拓展体育整体服务功能，不断提升体育公共服务水平，着力提高善于学习、开拓创新的能力；树立新的体育发展理念，跳出体育看体育，着力提高依法行政、促进和谐的能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、实践者、推动者。

四是在工作作风上有新转变。坚持讲党性、重品行、作表率。进一步强化服务意识、责任意识、形象意识，深入落实我局“基层年、服务年、基础年”行动计划，千方百计地为运动员、教练员服务、为基层服务、为群众服务，树立党员干部的良好形象，凝聚体育系统发展动力。

五是在创新体制机制上有新进展。加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，在健全全民健身服务体系、增强竞技体育持续发展能力、推进体育产业发展、繁荣体育竞赛市场、夯实基层体育工作基础、创新人才培养机制和加快体育法制化进程等方面，出台和完善相关政策措施，形成促进体育科学发展的鲜明导向，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于体育科学发展的体制机制，为迈进体育强市奠定坚实基础。

二、基本原则

开展学习实践活动坚持以局两级领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握以下基本原则：

（一）正面教育为主。着眼于自我教育、自我提高，重在总结经验，明确方向。引导局两级领导班子和广大党员干部特别是党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（二）突出实践特色。着眼于指导实践，着力加强实践锻练，重在联系实际，推动工作。要紧密结合实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省、市委一系列决策部署结合起来，与总结我市体育改革发展成果经验、迈进体育强市、牵动全市经济社会发展的实践结合起来；与备战省运会、城运会、冬运会和促进群众体育、竞技体育、体育产业发展和体育法制建设等具体业务工作结合起来；与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来。破解体育工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力谋划体育长远发展、科学发展的战略和体制机制，在学习中推动工作实践，在推动工作实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。着眼于广开言路，充分发扬民主，重在广纳民意，群众公认。要采取各单位推荐群众代表，吸收群众全程参与的方式，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，认真思考和分析关系群众切身利益的工作，努力解决群众反映强烈的突出问题，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）解决突出问题。着眼于推动体育事业科学发展，坚持体育服务民生，重在突出重点，取得实效。坚持从实际出发，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。

（五）注重分类指导。着眼于有的放矢，着力加强分类指导，重在区别情况，切中实际。根据全局各级党组织和党员干部的特点和工作实际，分别确定学习内容、重点解决的问题和活动载体，有针对性地提出具体要求，使学习入心入脑，使实践到位到人。

（六）坚持标本兼治。着眼于综合治理，着力建立长效机制，重在制度创新，抓好落实。把专项治理与加强制度建设有机结合起来，在解决问题的同时，深入分析问题根源，查找制度缺陷，完善配套制度，增强制度的针对性、系统性和可操作性，确保从根本上解决问题。

三、着重解决的突出问题

在学习实践活动中，结合体育工作实际，坚持边学边改，突出解决以下几个方面的问题：

（一）理论学习方面。着力解决一些党员干部学习实践科学发展观的积极性不够高、表率作用不强，对科学发展观的内涵、实质和根本要求理解不够深入、不够全面、不够系统的问题。

（二）思想观念方面。着力解决一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，在工作中思想不够解放，发展意识、改革意识和创新意识不强、不同程度存在着与体育科学发展不相适应的思想观念问题。

（三）实际工作方面。着力解决全民健身服务体系还不完善、体育公共服务能力有待进一步提高，竞技体育优势不多项目和尖子运动员数量不足、体育后备力量培养力度不够，体育产业发展不快、体育经营人才匮乏、市场环境需要进一步改善，全市城乡和区域体育发展不平衡、整体发展需要进一步协调和推动等问题。

（四）能力作风方面。着力解决部分党员领导干部知识储备不足，理论水平不高、创新能力不强、政策水平较低，思想僵化、作风漂浮、不善创新，对群众反映强烈的问题解决不到位等突出问题。

四、参加范围

根据市委要求，我局开展学习实践活动的范围是局和直属单位两级领导班子、党员领导干部和普通党员，共计259人。其中，机关在职党员26人；直属单位在职党员199人；离退休党员34人。

对离退休党员，视其身体情况，采取灵活多样的方式组织参加活动。年老体弱、行动不便、确有困难的，经局党委批准可不参加活动。

五、方法步骤

我局学习实践活动从2009年3月中旬开始，到2009年8月中旬基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节。加上活动开展前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，整个活动共有11个环节。

（一）准备工作环节。2月上旬到3月下旬，主要抓好三项工作，由局党委办公室牵头负责。

1、制定学习实践活动实施方案。

2、成立领导小组和办事机构。

3、召开动员大会。

（二）学习调研阶段。3月下旬到4月末。重点抓好三个环节：

1、学习培训（3月25日至4月3日）。一是制定学习计划。科学*排学习日程，明确学习重点，认真学习党的十七大精神、重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及中央及省、市委领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话；《总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话》、《刘鹏同志在国家体育总局学习实践科学发展观动员大会上的讲话》；处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是开展学习活动。采取集中培训、个人自学、专家辅导讲座、中心组学习研讨等多种形式开展学习活动。要记好学习笔记，有学习心得。开展集中学习周活动，党员领导干部要集中进行学习培训，时间不少于5天。4月上旬请省委党校专家对机关和直属单位领导进行学习辅导培训。三是进行学习交流。党员领导干部要积极参加理论研讨，带头谈学习体会，两级领导班子主要负责人至少要为基层作一次学习辅导报告，促进学习实践活动的深入开展。

2、深入调研（4月6日至4月17日）。在深入学习的基础上，局和直属单位两级领导班子和党员领导干部要结合实际，确定重点调研课题，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要认真总结经验教训，精心选取与本处室、本单位工作直接相关的正反两方面案例进行实际分析，从实际工作的效果看贯彻落实科学发展观的成效，从贯彻落实科学发展成效看贯彻落实科学发展观的水平，从贯彻落实科学发展观的水平看学习实践科学发展观的差距，从基层和群众的企盼看学习实践科学发展观的努力方向。

局和直属单位两级领导班子成员要结合工作实际，重点围绕以下八个课题进行调研：1、关于如何加强干部培训提高问题；2、关于如何加快群众体育投入，加强配套服务，满足全民健身需求问题；3、关于如何建立运动员、教练员新的激励机制和管理体制问题；4、关于如何挖掘社会资源，吸纳社会资本，加快体育产业发展问题；5、关于如何整合社会资源，加快全市体育场馆设施建设，实现历史跨越问题；6、关于如何加强管理、加大投入、理顺关系、夯实基础，提高全市业余训练管理水平问题；7、关于如何加快壮大社会体育民间组织建设和发展，搞活全市体育工作问题；8、如何解决当前干部观念不适应、思想不解放、作风不扎实问题。

领导班子成员还可结合实际自拟课题进行调研。

3、思想讨论（4月20日至4月24日）。局机关和基层各单位要按照学习实践活动突出解放思想和改革创新的要求，引导广大党员干部立足新的起点，联系思想和工作实际，深入思考和探讨我市体育事业改革开放30多年的发展经验，切实解决“体育事业为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”这一根本问题，围绕全民健身服务体系如何进一步完善、竞技体育如何持续发展、体育产业如何做大做强、城乡体育如何统筹推进、体育人才培养如何进一步加强等主题，通过中心组学习会、支部讨论会、学习交流会等方式，组织全体党员进行解放思想讨论，查摆思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关我市体育工作科学发展全局的重大问题形成共识。讨论活动要围绕主题、把握导向，领导带头、群众参与，联系实际、注重实效，在充分讨论中解放思想，在解放思想中统一认识，在统一认识基础上创新发展。

要坚持边学习、边查摆、边整改，对在学习调研中发现的问题，能整改的立即整改。

（三）分析检查阶段。5月初至6月中旬。重点抓好三个环节。

1、召开专题民主生活会、组织生活会（5月4日至5月15日）。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要联系实际，按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，深入查找在精神状态、思想境界、工作标准、发展思路、工作作风、政策措施和体制机制等方面与科学发展观不相符合的问题，具体做到“六查六看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、真抓实干、清正廉洁；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府和局党委确定的各项重点工作得到有效落实；查为民办实事的落实情况，看是否做到以人为本、执政为民，共享发展成果。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。所有党员都要认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2、形成领导班子分析检查报告（5月18日至5月29日）。一是深入查摆问题。领导班子要紧密联系实际，在回顾党十七大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，认真查摆在推进科学发展、服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距与突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清贯彻落实科学发展的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。二是撰写分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各单位主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。三是修改完善报告。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（总支、支部）扩大会议充分讨论后，修改完善。

局班子落实科学发展观情况分析检查报告报送市学习实践科学发展观活动领导小组备案；各直属单位领导班子形成的分析检查报告，报局学习实践活动办公室备案。

3、组织群众评议（6月1日至6月10日）。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象以及区（市）县的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。要注意引导参评人员从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公布。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

（四）整改落实阶段。6月下旬至7月末。重点抓好三个环节。

1、制定整改落实方案（6月15日至6月25日）。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。局两级领导班子要针对分析检查报告中查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易，分门别类提出整改意见、明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。局党委的整改落实方案在全局党员、群众中公布，各直属单位领导班子的整改落实方案在本单位全体党员范围内公布，并作出公开承诺。特别是涉及群众利益的窗口单位，应当将整改提升的工作标准和服务规范等向社会公布。党员领导干部要针对梳理出的问题制定整改措施，广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题（6月26日至7月15日）。以整改落实方案为指导，抓住影响和制约体育科学发展的突出问题，立改立行，务求实效。对那些事关重大、需要解决又有可能经过努力近期能够解决的突出问题，要集中力量研究解决，至少要办成几件群众迫切希望解决的实事；对应当解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众作出说明，制定详尽规划，明确具体责任，积极创造条件逐步加以解决。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3、完善体制机制（7月16日至7月28日）。按照科学发展观的要求，局党委在总结经验的基础上，进一步理清、完善推动科学发展的思路举措，研究制定市体育局深入贯彻落实科学发展观的实施意见，修订发展规划和影响制约科学发展的政策规定，加快建立贯彻落实科学发展观的长效机制。在前期专题调研的基础上，研究制定增强服务功能、深化精兵之路、提升体育产业、强化业余训练、创新人才培养等方面工作的政策措施，加快形成落实科学发展观的体制机制保障，推动体育事业实现科学发展。

（五）总结测评环节。8月3日至8月14日

1、总结工作。各单位要认真做好学习实践活动的总结，形成本单位开展学习实践活动的总结报告，上报局学习实践活动领导小组办公室。总结报告既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中好的经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

2、进行测评。各单位围绕学习实践活动的目标和贯彻中央及省、市委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动作出实事求是的评价。局党委研究制定群众满意度测评方案，针对解决突出问题的成效和活动的实际效果，进行群众满意度测评。由局系统广大干部职工对局党委及局机关的学习实践活动进行测评，各单位的干部职工对本单位的学习实践活动进行测评，根据需要组织横向评议。测评结果公开，并根据测评结果，进一步完善整改措施。群众满意度不高的，要及时“补课”。

以上11个环节的各项任务，有的是有阶段性的，有的则是需要贯穿于学习实践活动的全过程。这次学习实践活动，局里不搞统一的转段动员，但要按照工作的内容和时间*排进行统一调度和指导。各单位要注意讲成果、重实效，防止形式主义。

六、保障措施

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全局各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。成立市体育局深入学习实践科学发展观活动领导小组。

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办公室内设5个组，即：综合党群组、行政产业组、竞训业务组、学习指导组、宣传简报组，组长、联络员分别由局机关相应处室负责人和成员担任。

各直属单位要成立深入学习实践活动领导小组，抽调精干力量成立工作机构。局机关党总支要严格按照本方案要求，组织全体人员认真开展集中学习活动，各处室要结合各自工作职能，紧密联系实际抓好工作调研和相关系列研讨工作。各直属单位学习实践活动领导小组、机关各处室，在局学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）落实领导责任。一是全局各级党组织要切实增强责任感和使命感，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。要从思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，切实加强对学习实践活动的领导和指导，确保学习实践活动各项要求落到实处。二是局各级领导干部要充分发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的学习实践活动。局党委成员既要结合各自分工抓好联系点的学习实践活动，又要严格按支部隶属关系过好双重组织生活，在学习实践活动中为全局党员干部做出表率。三是各单位要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，尊重广大党员干部的首创精神，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实效，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。

（三）加强检查指导。局学习实践活动工作领导小组办公室负责各单位学习实践活动的督促、检查和指导。各单位自身也要做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握本单位活动进展情况，督促各项工作落实。在学习实践活动中，各单位要把扩大群众民主参与贯彻到全过程，自觉接受群众监督，把群众的期盼和意愿汇集起来，把群众的智慧凝聚起来，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

（四）加强宣传引导。局学习实践活动工作领导小组办公室将及时编印学习实践活动简报，并在长春市体育局网站开设学习实践活动专栏，宣传和展示学习实践活动的成果成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，进一步提升我市体育战线良好的社会形象。

（五）坚持统筹兼顾。各单位各部门在学习实践活动中要密切联系工作实际，做到统筹兼顾，有机结合。要明确学习实践活动的目标要求、时间节点、质量指标，做到周密*排，确保实效。要把开展学习实践活动与“三满意机关创建”活动结合起来，与开展文明单位、文明窗口创建结合起来，与贯彻落实党风廉政建设结合起来，与做好当前各项工作结合起来，以学习实践活动为动力，努力做到学习实践与日常工作“两不误、两促进、两发展”，以圆满完成我市体育工作各项目标任务来检验学习实践活动的成效。