工商局制定学习实践科学发展观方案

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为切实搞好深入学习实践科学发展观活动，根据县委《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》精神及《全县第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《市工商局党组关于印发深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》要求，结合实际，在继续落实《*县工商局开展解放思想推进“四个转变”大讨论实践活动实施方案》的基础上，制定县局学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“科学监管、优质服务、促进发展”这一主题，积极推进工商行政管理机关制度化、规范化、程序化、法制化建设，切实践行监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一，监管与执法的统一。组织党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使县局党的工作、党的建设和工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求，把党员干部的积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到工商行政管理各个方面。

学习实践活动以县局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员干部参加。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使县局领导班子和党员领导干部在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观对工商工作新要求上来。

（二）解决突出问题。着力解决影响和制约*工商行政管理科学发展的突出问题，进一步明确工商部门促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展观规划和政策措施；着力解决党员干部党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

（三）创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、干部考核评价和选拔任用机制等，为推进科学发展、加速*经济崛起提供更加完善的工商行政管理体制机制保证。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和工作机制，切实转变职能、改进作风、提高效率；进一步完善体现符合科学发展要求、促进工作落实的规章制度，加强机关的作风和效能建设；着重抓住干部职工关心的热点问题，完善选人用人机制；抓住制约行政执法的难点问题，创新监管体制，努力为科学发展观在工商系统贯彻落实营造良好的政策制度环境，从根本上保障工商事业的长远持续健康发展。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观对工商工作的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力为*经济社会又好又快发展提供高效优质的服务。

二、开展学习实践活动的主要原则

（一）坚持解放思想。以思想解放为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善发展的机制，以改革创新精神全面推进工商行政管理工作。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门、本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与停征“两费”后工商职能转型结合起来，与创新服务监管职能，促进全县经济又好又快发展结合起来。把实践特色贯穿活动的全过程，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，倾听民声、了解民意、集中民智，采取多种形式广泛听取系统内、外各方面的意见和建议。自觉接受干部职工和监管服务对象的评议和监督，要把相信群众、依靠群众、服务群众的意识贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员、干部认真学习、深刻领会、自我教育。在深入学习的基础上，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本单位实际，着力解决以下突出问题。

（一）着力解决推进科学发展、加速*经济崛起的战略、路径、动力和保障等重要问题，进一步理清工商部门支持发展的思路，坚定发展信心，转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲。

（二）着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，注重速度、质量和效益协调推进，调整优化产业结构，重视节能减排，保护生态环境，努力实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设的协调发展。

（三）着力解决群众观念不强，执政为民意识淡薄的突出问题。深入了解群众愿望、顺应群众要求，维护群众的合法权益，重视社会和谐稳定。

（四）着力解决党员干部党性观念、思想意识、宗旨意识、服务意识、工作作风等方面存在的突出问题，使党员特别是党员领导干部真正做到讲党性、重品行、作表率，为推进科学发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作，要认真学习上级有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本单位实际，明确活动的实践载体。

学习实践活动分3个阶段9个环节有序推进。

第一阶段：学习调研（3月26日至5月15日，50天左右）。主要任务是：以开展“强化四个转变、促进思想解放”为载体，统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好三个环节：

1、精心组织学习培训（3月26日至3月31日，7天左右）。在召开动员大会，搞好思想发动基础上，以支部为单位组织党员干部的学习。（1）制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体要求采取个人自学、集中学习、专题辅导、集体研讨、案例分析、网络在线学习等形式，组织党员干部职工认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。党员领导干部要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。⑵创新学习形式。要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式组织党员干部学习。一是县局班子成员结合分管工作，为工作联系点所在支部做专题报告；二是县局拟邀请党校和市局老师、学者讲授现代新知识；三是在《*红盾网》开设工商系统“学习实践科学发展观”活动专栏。⑶保证学习时间。县局党委中心组每月集中学习不少于2次，党员干部每周集中学习不少于3学时。学习培训要做到“五有”，即有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有学习体会、有学习考勤，达到“五落实”，即人员、时间、内容、组织、效果五落实。（4）筹办学习专刊。活动中各支部至少办2期以上活动专刊，为党员干部提供学习交流的平台。

2、深入进行调查研究（4月1日至4月31日，30天左右）。各单位要结合工作实际，紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”这个主题，着重围绕转变工商行政管理发展方式，提高服务发展水平，完善服务体系，提高行政执法效能建设，建立长效监管机制等重点调研课题，由党委成员结合分管工作，确定调研课题，与分管机关股室负责人一道深入联系点进行调研，广泛征求基层群众和服务对象迫切期待解决的突出问题，围绕如何适应工商职能转型、创新工商事业发展机制；围绕如何服务*经济社会又好又快发展，发挥工商职能作用；围绕市场主体发展、市场监管、消费维权和队伍能力建设的新举措新方法，开展专题调查研究，掌握实情，分析问题，提出对策，写出专题调研报告，并推荐优秀调研成果，参加市局和县评选交流。同时在全县工商系统开展“我为工商职能转型献计策”、“为*科学发展建言献策”征文活动。要把调查研究作为学习实践活动梳理查找问题的重要方式、检查剖析问题的重要依据、整改落实完善体制机制的重要成果贯穿活动始终。调研中要注意总结经验教训，精心选择典型事例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入调研，进一步提高县局领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论（5月1日至5月15日，10天左右）。开展一次局领导下基层与基层分局干部职工“面对面”讨论活动。局班子成员按照各自联系挂点的单位，与分管股室负责人一起深入到所挂点基层分局参与讨论，听取他们对县局在继续解放思想、推动科学发展、加快改革创新和工商业务建设发展步伐方面的意见及建议。重点围绕“如何应对当前经济形势、如何认识和抢抓机遇，怎样进一步解放思想、解放什么思想，要不要科学发展、怎样科学发展”等问题以及“如何推动工商职能转型，更好地服务科学发展”等议题，组织党员干部职工开展讨论。同时，在全县工商系统开展科学发展典型案例征集活动，积极参与全县“努力走在前列，建设美好*”大讨论活动。在县局内网开辟专栏，引导干部职工广泛开展讨论交流，在准确理解科学发展的内涵和精髓、全面实践科学发展观、坚持用科学发展观统领工商行政管理工作等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查(5月16日至6月25日，40天左右)。重点抓好三个环节：

4、召开领导班子专题民主生活会(5月16日至5月26日，10天左右)。⑴确定主题，深入查找。专题民主生活会要紧扣党的十六大以来县局的发展实践，紧扣应对金融危机、确保*经济平稳较快发展的大局，紧扣领导班子和领导干部的思想和工作实际，紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”这一主题，认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找深入贯彻落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、促进经济平稳较快发展方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找思想解放和改革创新方面存在的问题和不足；对照发展形势的新变化，认真查找应对金融危机和促进科学发展的政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面存在的问题和不足。并深刻分析原因，开展批评和自我批评。⑵充分准备，认真实施。民主生活会前，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子成员、党员干部反馈。领导班子成员之间要相互谈心交心，互相理解、互相帮助，加强团结。结合群众和基层意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。⑶坚持原则，务求实效。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不搞人人过关。同时，要以党支部为单位，组织党员和党员干部开好专题组织生活会，做到“三查三看”，即查思想、看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实，真正对照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

5、形成领导班子分析检查报告(5月27日至6月10日，15天左右)。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，认真总结本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在的问题的主客观原因特别是主观方面的原因，充分反映本单位在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，切实做到查摆问题突出客观性，剖析原因突出深刻性，明确方向突出科学性，整改落实措施突出可操作性。分析检查报告的初稿形成后，召开党委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。正式定稿后报县委学习实践活动领导小组办公室和第七指导检查组。

6、组织对分析检查报告的群众评议(6月11日至6月25日，15天左右)。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。⑴确定参加评议人员范围。参评人员包括机关党员和群众代表，并邀请部分人大代表、政协委员行风监督员及基层单位和服务对象代表。⑵明确评议内容。开展评议要着重从对领导班子科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。⑶注意评议形式。根据实际情况，采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的方式进行。⑷吸收评议意见。评议中党员群众提出的正确意见要吸纳进修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要以适当方式在一定范围内公开，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

第三阶段：整改落实(6月26日至8月26日，60天左右)。重点抓好三个环节：

7、制定整改落实方案(6月26日至7月5日，10天左右)。⑴细化整改措施。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题特别是应对金融危机、保持*经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题以及需要完善的制度，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。⑵明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“五明确”：明确整改项目、明确整改目标、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任、并建立整改落实台账制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。⑶公布整改方案。整改落实方案制定后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

8、集中解决突出问题(7月6日至8月5日，30天左右)。⑴认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。⑵抓住重点问题。集中力量解决在学习实践活动中能够解决的突出问题，以实际行动和效果取信于民。要集中解决工商部门思维方式、工作方式、制度机制不适应不符合科学发展观要求的重点问题，干部队伍党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，执法、监管、维权和服务工作中的不作为、乱作为等问题，领导班子和党员领导干部思想政治建设中存在的突出问题。下大力解决服务对象、基层群众反映强烈的问题，为服务对象和基层群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。⑶采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个股室和单位的问题，采取现场办公会、协调会等形式解决；对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众作出说明，创造条件逐步加以解决。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

9、完善体制机制(8月6日至8月26日，20天左右)。从促进工商事业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进工商体制机制创新和制度建设，努力解决工商制度缺失和制度执行方面的突出问题，逐步形成保障和促进工商事业科学发展的制度体系。要根据工作职能特点，进一步制定和完善促进科学发展的政策规定和机制，力争在服务经济发展、创新驱动机制、干部实绩考核评价机制、行政效能建设机制等方面取得成果。要重视建章立制工作，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，建立健全体现科学发展要求的规章制度。

五、总结测评：学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并以适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。⑴测评内容。主要是测评对解决影响和制约我县工商行政管理工作科学发展突出问题的满意度，对工商部门服务全县经济发展的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。⑵测评人员。合理确定参加测评人员的规模、范围、使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。⑶测评方式。可采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。⑷组织领导。测评工作由县局学习实践活动领导小组组织进行。测评结果要以适当形式向群众公布。要根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、保障措施

各支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。⑴成立领导机构。县局成立由局党委书记、局长娄耀辉为组长，党委委员、副局长王宏军、张明忠、王强、局党委委员、纪委书记陈双治同志为副组长，各支部书记为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设人事教育股，彭燕同志兼任办公室主任，负责开展深入学习实践科学发展观活动的日常工作。⑵明确工作职责。县局党委全面负责学习实践活动的组织领导和具体指导，党委书记、局长娄耀辉同志为学习实践活动第一责任人，党委委员、副局长王宏军同志为学习实践活动直接责任人。各党支部要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。⑶建立领导干部联系点。县局党委成员结合各自的联系点，要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。⑷充分发挥领导干部表率作用。局班子成员要积极参加所在支部的活动，坚持做到“十带头”，即：带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头指导联系点、带头撰写报告、带头落实。

2、加强指导检查。各支部要按照县局《实施方案》，精心组织，周密安排，全员参与，全程跟踪，全面提高。将学习实践活动与工商各项工作同部署、同组织、同实施、同检查、同落实。活动期间，县局活动领导小组要采取适当形式适时对各支部的学习实践活动进行指导检查。指导检查中要认真履行职责，突出重点，严格要求。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。学习实践活动结束时，县局以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评，并把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。测评结果以适当方式向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。

4、加强舆论引导。县局将充分运用报刊、宣传栏、电视新闻、简报、工商红盾网等媒体，大力宣传科学发展观内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动良好氛围。各支部要积极上报活动中好的做法及典型，每月至少上报1条相关内容的信息，活动中至少上报1篇深入学习实践科学发展观的调研文章，每名党员必须向所在支部上报1篇学习活动体会，县局将在红盾网“深入学习实践科学发展观”栏予以刊用交流。

5、注重统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动，使3个阶段9个环节的各项工作有机衔接。要做到“两不误、两促进”，与全面完成既定的各项工作任务结合起来，努力使学习实践活动成为推动我局全面发展、科学发展的一次深入发动，成为服务全县经济发展、促进奋力崛起的一场伟大实践，成为惠及人民群众的一项满意工程。

学习实践活动结束后，各支部要将学习实践活动情况总结书面报县局学习实践活动领导小组办公室。