国土分局学习实践科学发展观实施方案

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根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(兴市发［2009］14号)精神及市机关作风建设年的总体部署和要求，结合实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，紧扣“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”这个主题，围绕打造“工贸新城、推动绿色崛起、实现科学发展”这个主题，围绕打造“工贸新城、人文秀区、绿色*”这个目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力加强机关作风建设，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会和党的建设的各项工作中去，为推动*经济社会又好又快发展打下坚实基础。

二、加强领导、成立机构

成立*市国土资源局学习实践科学发展观活动领导小组，罗新权局长任组长，党组副书记陈继新任副组长，成员由刘达荣、罗龙章、刘心、钟青、陈先福、罗茂祥、陈彦云、刘史华、刁文坚、曾桓湘、曾宪尧、王茂怀、黎民、刘文斌、钟韬良、刁庆全、李清辉、陈育才、温健民、吴伟彬、钟杰组成。领导小组下设办公室，办公室主任由刘史华兼任，负责办公室日常工作。

三、方法步骤

学习实践活动自2009年3月开始到8月基本完成，分三个活动阶段、六个环节推进。

前期准备：召开党组会议，传达贯彻市学习实践活动会议精神，认真研究，成立领导小组和工作机构，制定具体实施方案。

第一阶段：学习调研(2008年3月上旬至4月中旬，安排45天左右)

主要任务：这一阶段是整个学习实践活动的基础，根据中央和省、市的工作要求，重点抓好动员部署和组织开展“双学双落实”活动。

一是学理论，落实“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”的决策部署。组织广大党员干部认真开展“九学四问两必谈”活动。“九学”即：学习中央、省、市关于开展“学习实践科学发展观”活动的意见精神；党的“十七大”和十七届三中全会精神；、邓小平、关于科学发展观论述；在纪念党的“十一届三中全会召开30周年”纪念大会上的讲话；同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话；中央经济工作会议精神；省委十届二次、四次会议精神；梅州市委五届四次、五次全会精神；*市委十一届四次全会精神。“四问”即：一问是什么阻碍着我们科学发展?二问以人为本我们应该怎样做?三问全面协调发展我们还需要怎样努力?四问统筹兼顾我们还有哪些不足?“两必谈”即：必谈*怎样才能又好又快地“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”；必谈*应当如何实现“工贸新城、人文秀区、绿色*”这一目标。局党员领导干部要注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前国土资源管理中的困难和问题，全面落实“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”的各项工作部署。

二是学典型，落实当前各项工作任务。坚持正面教育为主，积极挖掘典型、大力宣扬典型，使之成为组织党员干部学习的生动教材。通过学习先进典型，认真开展批评和自我批评，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，进一步明确目标、坚定信心、迎难而上、开阔创新，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

关键环节：这一阶段要围绕“双学双落实”，做好以下两个环节的工作：

1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。坚持集中学习与自学结合起来，领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。不断创新活动形式、丰富活动内容，采取党组会议、中心组学习会、民主生活会、专题培训班、轮训班，进一步总结经验，找准问题和差距。深化学习要达到“五好三重两努力”的要求。“五好”即：制定一个好方案；提供一批好资料；开好一场动员会；上好一堂专题课；办好一个学习栏。“三重”：重形式的多样性，解决入耳的问题；重内容的针对性，解决入脑的问题；重举证的生动性，解决入心的问题。“两努力”：努力调动党员群众参与的积极性；努力保护干部推动科学发展的积极性。

2、调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观、梅州市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》和*市委提出的打造“工贸新城、人文秀区、绿色*”各项目标任务，结合部门职能和自身职责，着眼于解决群众反映强烈的突出问题，建立健全保障和促进*科学发展的体制机制，深入开展“三去三找三带回”的专题调研活动。“三去”即：到农村去、到企业去、到基层和百姓当中去；“三找，即：找问题、找原因、找到办法和措施；“三带回”即：带回发现、带回感受、带回意见和建议。领导班子成员都要结合分管工作确定重点调研课题，带队深入基层进行调研，并在广泛听取意见建议的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果梳理、完善和交流。

第二阶段：分析检查(2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右)

主要任务：这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，重点抓好查找问题，找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”。一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；三是查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

关键环节：这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：

1、抓领导班子专题民主生活会。围绕“切实转变作风，推动科学发展”主题，合并召开学习实践活动的专题民主生活会和2009年度专题民主生活会。一是充分做好会前准备，紧紧扣住在“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展的落实上有什么问题、在打造“工贸新城、人文秀区、绿色*”工作中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面，采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求基层单位代表、服务对象代表等方面的意见，及时整理归纳剖析群众意见和建议，如实向局党组、股室（站队所）和领导干部本人反馈。二是认真召开专题民主生活会，按照“四不上会”要求和“四自三用两不缠”的原则，认真开展批评与自我批评，分析查找部门和自身存在与科学发展差距和不足，保证专题民主生活会的质量，提高科学发展能力。“四不上会”即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。“四自三用两不缠”即：“四自”，自觉反思不足；自觉查找根源；自觉改掉陋习；自觉提升素质。“三用”，用事实说话，用典型说话，用数字说话。“两不缠”，不在历史旧帐上纠缠，不在个人责任上纠缠。

2、抓领导班子分析检查报告的质量。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。要严把质量关，由党组书记全程主持分析检查报告的起草，认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告，对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。这一环节要做到“五防三看四着眼”。“五防”：防止讲成绩多，讲问题少；防止讲单位问题多，讲领导班子问题少；防止讲工作问题多，讲党性党风党纪方面问题少；防止讲客观原因多，讲主观原因少；防止讲表面现象多，讲深层次分析少。“三看”：一看是否吸收了学习调研和解放思想大讨论的成果，反映出领导班子和党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二看是否找准了影响和制约科学发展的突出问题，剖析到其根源；三看是否提出了解决问题的有效措施，明确了今后科学发展的基本思路。“四着眼”：着眼当前，从*的现实出发，“不等不躁”；着眼长远，用历史的观点，辩证的观点，发展的观点审视*的过去、现在和将来；着眼全局，把*的事情放在全市、全省乃至全国大背景上来考虑；着眼根本，力求出台的办法和措施经得起实践、群众和历史的检验。

领导班子分析检查报告形成后，要采取座谈会或书面评议等形式，积极开展“三请三顺三推进”活动，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。“三请”，请群众参与学习实践科学发展观有关活动；请群众评价学习实践科学发展观活动的效果；请群众监督学习实践科学发展观活动各项措施和制度的落实。“三顺三推进”，顺应民意找问题，推进绿色崛起，科学发展；顺应民意抓改进，推进“工贸新城、人文秀区、绿色*”建设；顺应民意看效果，推进重大项目、重点工作的落实。

第三阶段：整改落实(2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右)。

主要任务：这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段。重点抓好开展主题实践活动、制定整改方案、解决突出问题和完善体制机制。

关键环节：这一阶段要围绕“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”、打造“工贸新城、人文秀区、绿色*”，做好以下两个环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。结合实际，认真细化分析检查报告提出的整改思路和措施，进一步明确整改落实项目、明确整改落实目标、明确整改落实措施和明确整改落实责任。对群众的意见建议和存在的问题，要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循，确保整改工作落到实处，真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

2、切实解决突出问题。通过开展学习实践活动，切实找准工作突破口，着力解决影响我局发展稳定的突出问题。一是着力解决思想认识问题。重点解决一些党员干部对绿色崛起的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，贯彻落实“创新发展模式，推动科学发展”的自觉性不高，观念更新步伐不大、工作创新亮点不多，对推动绿色崛起缺乏具体的措施和办法等问题，进一步统一思想认识，进一步增强推动绿色崛起的自觉性和坚定性，进一步坚定“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”的信心和决心。二是着力解决体制机制方面的问题。重点解决国土资源管理影响经济社会和谐、协调发展的管理体制等问题。积极探索建立和完善学习教育培训长效机制、干部实绩考核评价机制、国土资源管理共同责任机制、国土资源公开监督机制等，为实现“工贸新城、人文秀区、绿色*”提供国土资源保障。三是着力解决干部作风上的突出问题。坚持把学习实践活动与机关作风建设年”和“行风评议”活动相结合，紧紧围绕项目建设和民生改善两条主线，突出工作重点，探索管理举措，强化纪律和规定的执行、倡导勤俭节约风气，促进作风转变，做到职责更加明确、工作更加勤奋、服务更加有效、执纪更加自觉、监督更加有力、奖惩更加分明，全面提升为民惠民意识、提高机关工作效能。四是着力解决人民群众反映强烈的突出问题。重点解决对群众合法权益维护不够、保障水平偏低等方面的问题。落实好国家、省、市各项强农惠农政策，突出抓好资源保护、征地拆迁、地灾防治等方面工作。

要从推动绿色崛起、实现科学发展的实际需要出发，根据梅州市委《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》提出的总目标、围绕打造“工贸新城、人文秀区、绿色*”总要求，制定一系列文件，进一步明确本单位本部门的工作思路、工作方向和工作方法，认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作作出安排，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和推动绿色崛起、实现科学发展的制度体系。制度建设要体现“三项原则”：不但制度要周全，而且制度要简明；不但要弥补制度上的缺陷，而且要扫除制度上的障碍；不但要把制度写在纸上，而且要把制度落实到行动中。

四、组织领导

国土资源部门在全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻党的路线方针政策和市委决策部署，推动*经济社会又好又快发展的重要任务。要认真学习、深刻领会中央、省委、梅州市委和*市委的精神，全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，严格程序和要求，精心组织、周密部署、狠抓落实，力求使学习实践活动取得实实在在的效果。

一要强化组织领导。学习实践活动领导小组和工作机构要在局党组和市学习实践活动领导小组指导下开展工作，切实负起责任。要准确把握中央、省委、梅州市委和*市委的精神，结合实际认真制定活动计划。要合理安排学习实践活动与业务工作，确保工作学习两不误、两促进。要明确各个环节的任务，拿出有针对性的措施，解决重点难点问题，确保各阶段任务如期完成。

二要搞好分类指导。围绕落实中央、省委、梅州市委和*市委推动科学发展的各项决策部署，丰富实践载体、科学安排活动、加强督促检查、不断总结经验，及时发现和推广学习实践活动中的好经验好做法，推动学习实践活动不断深入。

三要注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

四要加强舆论宣传。要充分发挥内部宣传机构和报刊、网络、板报等宣传阵地的作用，加大宣传发动的力度，强化舆论引导，防止党员干部出现厌倦心理和松懈情绪，不断增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性。

五要加强指导检查。根据实际情况，通过派出指导检查组等方式，对下属土地储备中心进行工作指导，严格按程序和要求开展学习实践活动，防止走过场、出偏差。

六要坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持科学统筹、相得益彰，切实把开展学习实践活动与推进“工贸新城、人文秀区、绿色*”建设结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动重大项目、重点工作的落实结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来。