办公室学习实践科学发展观实施方案

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为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保活动取得实效，根据《中共*市委深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的部署及要求，结合我局实际，制定本活动实施方案：

一、指导思想和总体要求：

指导思想：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建推动科学发展的体制机制，着力提高为领导、为机关、为干部职工服务的能力，着力提高领导班子和党员干部推进科学发展、实现追赶跨越的能力，把科学发展观贯彻落实到推动全市经济社会发展上，贯彻落实到推动全局各项目标任务上。

总体要求：开展学习实践活动，要围绕“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“解放思想、坚定信心、抢抓机遇、跨越发展”为主题，以“打造大*、新*为目标，以实现大接待、大服务、大市场”为实践载体，牢牢把握围绕中心、服务大局，全面提升接待工作水平、完善机关后勤服务保障这个基本点。强力度，重实效，创造性地开展学习实践活动，努力做到“规定动作铺满盖严不漏项、自选动作突出重点有创新”。

二、目标任务

（一）转变观念，在树立科学发展观上凝聚共识。进一步深化广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强科学发展的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立科学发展理念，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在新的思想认识高度形成科学发展的共识，找到解决问题的突破口，实现全局工作新发展、新跨越。

（二）理清思路，进一步完善科学发展的措施和目标。按照我们建设“大接待、大服务、大市场”的要求，围绕要构建“大接待”服务格局，建设全国接待协作平台、完善全市接待服务体系、形成整体接待优势。要开拓“大市场”服务领域，整合盘活市直机关文印中心资产，有效规范市直机关房管国有资产，建立统一资产管理、经营、处置新模式，实现国有资产增值保值，达到企事业单位经营市场化，后勤保障社会化。要完善“大服务”管理体制，加大服务创新力度，提升服务标准、服务质量，为党政机关提供高效、优质、安全的服务保障。

（三）破解难题，努力消除制约科学发展的现实障碍。按照我局发展规划总体要求，进一步树立科学发展观，走出一条营造我局又好又快发展的基本条件、政治条件、社会条件和政策条件，尤其在目前我局“职能不完全到位、机制体制不活、市场竞争激烈，人员组成结构复杂、文化程度参差不齐、各级领导要求高”等情况，更要抢抓机遇，理清发展思路、抓住发展重点、破解发展难题。真抓实干、改革创新，进一步壮大我局服务实力、进一步改善职工生活、进一步转变作风、进一步提升后勤管理、保障、服务档次，进一步发挥我局在市直机关的职能作用。

（四）提升能力，建设高素质领导班子和干部队伍。打造发展型领导班子，加强思想政治建设，进一步提高破解发展难题、科学发展的能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，提高知人善任、选人用人的能力，提高充分运用机关后勤、接待知识和经验去分析和解决管理、保障、服务的突出矛盾的本领，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

（五）创新体制机制，建立科学发展的后勤保障体系。根据我局“管理、保障、服务”的职能特点，进一步建立健全符合科学发展观要求的管理机制、保障机制和服务机制，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（六）转变作风，全面打造推进各项工作落实的新局面。进一步强化进取意识、责任意识、服务意识、落实意识、形象意识，谋实事、出实招、求实效，抓好各项工作的推进落实。遵循立党为公、执政为民原则，牢记清正廉洁的各项规定，在广大职工中树立起良好形象，团结和凝聚全局力量，汇聚成推进追赶跨越的强大动力。

三、主要原则

（一）坚持解放思想。进一步提高认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求事的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与落实中央和省、市委中心工作结合起来，与推进当前重点工作结合起来。紧紧围绕科学发展和本单位实际，确定特色鲜明的实践载体，在推动解决制约科学发展的突出问题上下工夫，在探索抓实活动的方式方法上下工夫。要坚持边学边改，通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。要坚持高标准、严要求，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展自我批评，进一步明确努力方向，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、着重解决的重点问题

全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系机管局工作实际，坚持边学边改，找准并解决好突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成果。

一是对发展这个第一要义的学习理解不深不透的问题。着力解决一些党员干部对学习实践科学发展观不够自觉、不够全面、不够系统的问题，从根本上解决管理不到位、服务质量不高、服务意识不强、发展速度慢和层次不高的问题。

二是对体制机制上的突出问题。着力解决后勤管理体制机制不配套、不完善问题，解决局企事业单位体制机制束缚、存量资产不活问题，解决局属单位中人事制度、用工制度和分配制度改革，实行定岗、定责、定薪的内部激励与约束机制的问题。

三是影响和制约科学发展的突出问题。着力解决机关事务管理与国家机管局、省机管局及发达地区差距较大、服务保障不活、创新意识不强、机关行政运行成本较高和安全保卫工作容易出现隐患的问题，着力解决西附楼工程建设和投入使用后出现的问题，

四是能力和作风上的突出问题。着力解决思想、能力、作风等方面存在的问题，解决理论学习不扎实、党员宗旨意识淡薄、敬业精神和服务大局意识不强、进取意识和创新意识不强，解决与追赶跨越发展不相适应，群众不满意的问题。

五、时间、方法、步骤

按照市委的统一要求，时间从2009年3月份开始至2009年8月止。采取统一部署、领导带头、整体推进的方式进行。参加人员范围是：局机关和局属各单位全体党员，其中包括离退休党员和流入社会组织关系还在的党员。活动共分三个阶段6个环节：

第一阶段：学习调研。从2009年3月23日至5月20日。重点是抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

1、动员部署。召开动员大会，进行广泛的思想发动，使全体党员干部深入学习实践科学发展观活动重要性和必要性的理解，把思想和行动统一到市委的要求上来，为学习实践活动取得扎实的成效奠定坚实的思想基础。

2、学习调研。一是制定学习计划。采取集中学习培训、个人自学、领导讲解、专家辅导讲座等多种形式进行。重点学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重大论述摘要编》两本书，处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，领导班子主要负责同志至少要作一次学习报告。二是中心组学习。集中学习时间不少于5天。三是党员干部学习。集中封闭学习，时间不少于5天。党员领导干部和党员干部学习笔记要求达到1万字。适当组织学习交流。通过组织知识测试、在网站开设讲坛、组织撰写论文等形式，使学习实践活动深入人心，利用简报、板报刊发调研文章，达到统一思想，取得良好学习效果的目的。四是深入调研。要紧紧围绕科学发展主题和自身工作实际，深入调查研究。通过座谈会、发征求意见问卷、设立意见箱等形式，广泛听取基层和群众的意见和建议。领导干部要结合实际、结合分工，拟定专题、带着调研课题，深入基层调研，亲自撰写调研报告，并结合调研进一步查找机管局在贯彻落实科学发展观活动中存在的问题，对不符合科学发展观要求的及时修改和废止。

3、解放思想讨论。采取中心组学习会、支部讨论会、宣讲会等多种形式，组织领导班子、党员干部及全体党员开展解放思想讨论活动。局领导班子要组织4次集中讨论，各支部要组织2次以上专题讨论。通过解放思想讨论，引导全体党员干部特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路。要走出去，向经济发达地区进行对口学习，从思想观念、服务理念、服务方式、政策措施等方面借鉴发达地区的经验。在事关机管局是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展上来保证为市委市政府提供强有力的后勤保障，推动机关事务和接待工作登台阶、上水平。

第二阶段：分析检查。从2009年5月21日至7月5日。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员认真撰写发言材料，按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，严肃地开展批评与自我批评。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。要联系机管局实际和工作业务认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制。看是否繁琐教条、阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委市政府确定的各项重点工作得到有效落实。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子深入查找在服务科学发展，服务基层和群众，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，重点查找服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

3、组织群众评议。要在一定范围内，公布领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，组织基层单位、党员干部、服务对象代表等进行评议，并根据评议情况对分析检查报告作进一步修改。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

第三阶段：整改落实。从2009年7月6日至8月25日。重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

1、制定整改落实方案。领导班子对检查分析报告进行专题研究，对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，研究制定整改落实方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。党员领导干部也要针对梳理出的问题制定整改措施。

2、集中解决突出问题。领导班子和党员干部要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，认真修订分管战线工作规划，实行党员领导干部工作联系点制度，选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合力量，集中精力研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。各基层党支部和党员要积极建言献策，提出合理化建设。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做出说明，积极创造条件逐步加以解决。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

3、完善体制机制。按照科学发展观要求建立健全行为规范。要注意做好创新体制机制工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，着重围绕保障加快科学发展制定和完善促进科学发展的政策制度，为促进科学发展提供体制和机制保证。要重视建立中长期问题跟进责任机制和监督机制，杜绝前紧后松现象。

六、组织领导

1、落实领导责任。全局要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保把学习实践活动各项要求落到实处。各基层单位、各党支部要结合各自实际及时制定实施方案。要认真落实领导责任制，主要领导要认真履行第一责任人的职责。成立机管局学习实践活动领导小组，领导小组专门设立办公室，办公室划分3个组。

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各组分工：

综合组：负责“学习实践活动”期间一把手有关讲话、调研报告、发言、汇报及涉及一把手相关事宜、材料等。负责活动的分段总结、结束总结材料等。

调研组：负责“学习实践活动”期间领导班子民主生活会、调研课题及报告、整改措施及报告以及涉及到领导班子集体的相关事宜、材料等。

指导协调组：负责“学习实践活动”期间对上、对局、对下总的协调。负责中心组学习及党员干部的学习，负责各支部党员专题组织生活会，负责制定实施方案、实施意见、宣传方案、学习计划、党员干部联系点制度以及涉及到党员相关事宜、材料等。

2、加强督促检查。局领导班子成员要结合分管工作，建立学习实践活动联系点，每人联系分管的部门，参加其主要活动，掌握基本情况，加强领导和指导。各科（处）室要把扩大群众民主参与贯彻到全过程，广泛听取本科室、本部门干部职工的意见，自觉接受群众的监督。

3、加强宣传引导。各单位、各支部要通过机管局网站、简报及时宣传在学习实践活动中涌现出的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的效果，进一步把全体党员干部群众的思想和行动统一到科学发展观上来。

4、学习和工作两不误、两促进。各单位、各支部、各科（处）室要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，与加强机关作风建设结合起来，与开展先锋岗、先锋号结合起来、与创建市级文明单位结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使科学发展观学习实践活动真正转化为实现机管局各项工作新一轮大发展、大跨越的强大动力。