劳动保障局学习实践科学发展观实施方案

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根据中央、省、市、县委的部署，按照全发〔2009〕7号《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和全学组发〔2009〕1号《关于印发〈第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》等文件精神要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进科学发展，着力保障民生，奋力争先进位”这个主题，组织全体党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，充分发挥劳动保障是百姓生活“安全网”、社会安定“减震阀”、经济发展“助推器”的重要作用，着力办好群众迫切希望解决的劳动保障实事好事，着力提高劳动保障法律法规和政策规定的执行力和覆盖面，着力解决干部职工党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提升组织领导劳动保障科学发展的能力和服务人民群众的水平，努力建设一支政治坚定、思想解放、作风务实、能力出色的劳动保障干部队伍，使科学发展观贯彻落实到劳动保障工作各个方面，使人民群众在劳动保障事业科学发展进程中得到更多实惠，不断开创我县劳动保障事业科学发展新局面。

二、总体要求

我局全体干部职工尤其是党员领导干部要高度重视，严格按照县委和县学习实践活动领导小组的安排部署，坚持高标准严要求，扎实组织开展好学习实践活动，着力找准和解决影响制约劳动保障科学发展的突出问题，努力达到统一思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。着力把握以下几点：

（一）抓住一条主线。抓住学习实践科学发展观这条主线，把握“推进科学发展，着力保障民生，奋力争先进位”这个主题，注重思想解放的先导性、工作实践的创造性、开展活动的群众性、学习教育的正面性。

（二）突出两个重点。坚持强化学习，把用科学发展观武装头脑、提高党性素养摆在突出位置；坚持创新实践，把推进劳动保障工作、解决群众反映的突出问题摆在突出位置。

（三）围绕三项要求。学习实践活动要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求来组织开展。

（四）把握四个原则。坚持解放思想，推进改革创新；突出实践特色，确保取得实效；贯彻群众路线，发扬党内民主；正面教育为主，明确努力方向。

（五）强化五个始终。把深化学习、提高认识，不断提高组织领导劳动保障科学发展的能力贯穿始终；把解放思想、改革创新，加快完善劳动保障科学发展体制机制贯穿始终；把突出实践，解决问题，努力为人民群众办实事贯穿始终；把依靠群众、发扬民主，自觉接受群众的评议和监督贯穿始终；把领导带头、全员参与，充分调动干部职工的积极性和主动性贯穿始终。

（六）做到六个结合。把学习实践活动与全面落实党中央、国务院和省、市、县委的决策部署结合起来，与深入贯彻劳动保障法律法规和政策结合起来，与积极创新劳动保障工作运行机制和推进劳动保障政策体系建设结合起来，与完成劳动保障年度工作任务和谋划科学发展思路结合起来，与全力解决劳动保障重点难点问题结合起来，与着力加强劳动保障干部队伍作风和能力建设结合起来。

三、实践内容

开展深入学习实践科学发展观活动，关键是突出实践特色、体现活动成效。要积极通过调查研究、开展活动、办好实事，切实解决好劳动保障工作中存在的突出问题，努力在解决发展难题、创新体制机制、惠及人民群众、提高工作能力等方面取得实效。为此，将动员组织全局干部职工利用半年左右时间，集中力量，组织开展“三个十”的主题实践活动。

（一）组织十个方面课题调研活动。按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，重点抓好劳动保障科学发展、积极促进就业、健全职业技能培训体系、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系、建立企业收入分配宏观调控机制、强化基金监督管理、推进基层基础建设、推动政策制度建设和加强机关全面建设等十个方面的课题调研，全面开展劳动保障大调研活动。

（二）开展十个方面专项行动。结合劳动保障实际工作需要，重点围绕解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题，认真抓好创业扶持、技能人才培养、规范人力资源市场、社会保险扩面征缴、劳动合同签订、农民工工资清欠、社保基金专项治理、优质服务窗口创建、提高劳动仲裁办案质量、加强劳动保障基础数据库建设等十个方面专项行动。

（三）办好十件利民实事。为进一步转变劳动保障干部队伍工作作风，使广大群众共享改革发展成果，着力办好十件实事：1、再建立3个镇农民工创业园。2、加强县、镇、社区（村）三级基层劳动保障平台建设，提高劳动保障队伍素质。3、实施城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”就业帮扶。4、研究解决养老、医疗保险历史遗留问题办法。5、扎实做好劳动保障方面的三项民生工程。6、积极争取政策解决依法破产国有困难企业退休人员参加医疗保险问题。7、扩大创业培训人数，增大小额担保贷款资金总量。8、落实被征地农民养老保险政策，做到失地有保障、养老有依靠。9、举办一次大型劳动保障法律法规政策宣传咨询活动。10、解决一批信访老户问题，促其息诉罢访。

通过开展系列主题实践活动，着力找准和解决制约影响劳动保障科学发展的突出问题，努力实现新增就业人数、职业技能培训人数、社会保险参保人数、社会保险待遇水平、劳动合同签订率、企业职工工资水平、执法办案质量和群众满意度等全面上升，困难群体未就业人数、劳动保障投诉举报、监察执法、调解仲裁及涉劳集体上访数量、农民工工资拖欠人数及总额明显下降，使群众真正感受到劳动保障工作新变化新气象，真正感受到劳动保障事业科学发展带来的实惠。

四、范围对象

局机关和各二级机构全体干部职工，参加所在股（室）、中心开展的学习实践活动。其中：局聘用人员同时参加本次学习实践活动。

五、方法步骤

学习实践活动从2009年3月20日开始，到2009年8月基本完成。在扎实做好思想发动、成立组织机构、认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，结合我局实际，精心研制切实可行的实施方案，经县委指导检查组同意后，报县委学习实践活动领导小组备案。3月23日，召开全局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，局主要负责同志和县检查指导组作动员讲话，对我局学习实践活动进行思想发动和全面部署。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

（一）学习培训。

1、明确学习内容。采取集中学习、专题辅导、座谈讨论、主题征文、知识测试、个人自学等多种形式，组织干部职工系统深入地学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国两会精神、总书记视察安徽和凤阳小岗村重要讲话精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习汪建中书记在县委全委会上所做的县委常委会2008年工作报告，学习汪建中书记和市检查指导组领导在全县学习实践活动动员大会上的讲话，学习盛必龙县长在县十四届人大四次会议上所作的《政府工作报告》。

2、保证学习时间。局党组中心组集中学习不少于3次，各支部集中学习每周安排2个半天，集中学习时间不少于20学时。集中学习期间，必须按规定参加学习，不得无故缺席，特殊情况确需请假的，报局学习实践活动领导小组办公室批准，股级领导干部报局主要负责人批准。平时，各股（室）、中心和支部要注意安排好自学，因请假耽误学习的要进行自学补课。每个单位应确定专人负责考勤和记录，要有参学人员签到簿、学习活动记录簿和个人学习笔记簿。学习期间，开展“六个一”活动，即由局主要负责同志给全局干部职工作一次专题报告，邀请专家作一次科学发展观专题讲座，举办一期“推进科学发展，着力保障民生，奋力争先进位”的讨论，每位干部职工写一篇心得体会文章，组织一次科学发展观理论知识测试，开展一次心得体会文章评选活动。在局学习园地开辟“深入学习实践科学发展观活动”专栏，选登有关学习资料和理论文章，供全局干部职工学习。通过学习培训，进一步加深广大干部职工特别是党员领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）深入调研。深入基层和有关单位，组织开展十个方面课题的调研活动。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成情况清晰、分析透彻、对策有力的调研报告，进行研讨交流，强化调研成果的提炼升华和实践运用，为县委、县政府科学决策提供参考和依据，为推进劳动保障事业科学发展提供指导。调研过程中，要坚持走群众路线，广泛听取意见，向基层问计、向群众求教、向实践求知，在调研中理清思路、总结经验、科学决策，在调研中发现问题、分析问题、解决问题，在调研中服务发展、推动发展、加快发展。通过深入调研，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，推进劳动保障事业科学发展。

（三）开展大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系劳动保障工作实际和干部职工的思想实际，组织开展“解放思想，人人有责，事事相关，从我做起”大讨论活动，动员全局干部职工解放思想大家谈、见行动，切实破除影响劳动保障加快发展的思想障碍，不为既有的经验和传统的模式所束缚，使我们的观念更加符合时代的要求、我们的思路更加符合发展的实际、我们的工作更加符合全县的大局、我们的举措更加符合人民的愿望，着力开创思想解放的新境界。围绕劳动保障工作重点难点热点问题，动员全局干部职工，大力开展“我为劳动保障科学发展献一策”活动，并进行研讨交流，加快形成全局上下进一步解放思想、共谋发展的浓厚氛围，把解放思想的实效落实到劳动保障事业的推进上，落实到破解劳动保障事业发展的难题上，落实到进一步保障和改善民生上，落实到优化劳动保障工作环境上，用思想的大解放推动劳动保障事业的大发展。通过大讨论活动，把广大干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展观上来，使劳动保障工作更符合科学发展观的要求。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“推进科学发展，着力保障民生，奋力争先进位”为主题。局领导班子和党员领导干部要紧密结合本部门和分管工作实际，重点查找个人和班子在党性党风党纪、思想观念、工作作风、能力素质、工作效率和精神状态等方面存在的突出问题，领导班子成员之间要相互交流沟通，统一思想认识。通过发放征求意见函、设置征求意见箱、公布热线电话、召开座谈会、开展谈心活动等多种有效形式，广泛听取干部群众和社会各界对劳动保障工作和局机关工作的意见建议。组织“问计群贤，共谋发展”专题征求意见座谈会，听取党代会代表、人大代表、政协委员和基层劳动保障部门及服务对象的意见建议。在此基础上，召开局领导班子专题民主生活会，针对查找和征集到的意见和建议，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，与会同志要广泛交流看法，要对查找和征集到的意见建议进行认真归纳整理，深入思考，撰写好发言材料，做好充分准备。召开领导班子专题民主生活会时，邀请县委指导检查组派员列席会议并指导。各党支部召开党员专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对组织生活会既严格要求，注重质量，又不搞人人过关。

（二）形成领导班子分析检查报告。充分运用调研、大讨论、征求意见和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，及时形成局领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系我局工作特点和工作实际，客观分析十七大以来我县劳动保障工作贯彻落实科学发展观的情况，认真查找存在的突出问题，深入分析主客观原因尤其是主观原因，总结经验教训，形成今后我县劳动保障科学发展和加强领导班子自身建设的思路和措施。局主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。局领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当方式听取各方面的意见，召开各股（室）、中心主要负责人参加的局党组扩大会议，对报告进行充分讨论，继续修改完善。党员领导干部要写出各自的分析检查报告。其他党员的分析检查报告在各党支部内采取一定形式进行讨论交流。

（三）组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，组织局内干部职工、系统内基层干部职工、相关部门和服务对象等方面的代表，进行评议。评议的主要内容有：局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等。对群众评议中提出的意见建议进行认真梳理分析研究，并将正确意见和合理建议吸纳到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报县委学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

（一）制定整改落实方案。整改落实方案要以局领导班子分析检查报告为依据，大胆探索，勇于实践，注重针对性和实效性，努力出成效。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、责任部门的责任。全体党员要围绕制定落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。局领导班子和党员领导干部要按照促进劳动保障事业科学发展的要求，积极提出服务*崛起大局、破解劳动保障科学发展难题、解决基层和群众反映强烈的突出问题、加强机关全面建设的具体思路和对策建议。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。党员领导干部也要针对梳理出来的问题制定整改措施。

（二）集中解决突出问题。选准突破口和切入点，集中时间、集中力量解决查找出来的、群众愿望最迫切的、通过努力能够解决的突出问题。对一些需要有关部门配合才能解决的问题，要切实加强交流沟通，积极协调有关单位，争取尽快解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。在解决突出问题过程中，要结合分工和从职责职能出发，明确领导班子和各股（室）、中心主要负责人的责任，切实抓好落实。要采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。根据已经掌握的基本情况和我局工作实际，采取十个方面专项行动和做好十件利民实事，着力在解决突出问题、保障群众切身利益上下功夫，使群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（三）完善体制机制。从促进劳动保障科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成促进劳动保障科学发展的制度体系。在去年反腐倡廉制度建设推进年活动成果的基础上，进一步健全职责明确、规范高效的内部管理和运行机制。充分运用调研和讨论成果，加快推进我县劳动保障法律法规政策的贯彻落实，尽快形成具有*特色的劳动保障科学发展的政策体系。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，由县委指导检查组对学习实践活动进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。各股（室）、中心要向局学习实践活动领导小组办公室报送开展活动的总结报告。局学习实践活动领导小组办公室组织专门力量，对我局开展活动情况进行提炼总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报县委学习实践活动领导小组。召开学习实践活动总结大会，进一步巩固和发展学习实践活动成果，确保整改落实方案和整改措施落到实处。

六、保障措施

（一）强化组织领导，明确工作职责。学习实践活动是一项重大的政治任务，必须摆在突出位置，切实加强组织领导。局党组和局党总支负责领导本次学习实践活动，成立由党组书记、局长朱图识任组长，其他局党组成员任副组长，各股（室）、中心主要负责人为成员的学习实践活动领导小组，组织领导全局学习实践活动。领导小组下设办公室，内设秘书组、宣传组、联络组、解决问题组，负责日常工作，履行综合协调、组织指导、督促检查的职责。局党组对学习实践活动负总责，局主要负责人为第一责任人；各股（室）、中心主要负责人或支部书记为直接责任人，对本部门学习实践活动负全责。各责任人要切实负起责任，做到一级对一级负责、层层抓落实，做到高标准启动、严要求推进、高质量落实。各股（室）、中心要根据实践活动安排，尽快拟定开展调研、采取行动和办好实事的具体实施计划，确保在规定时间内完成实践任务。

（二）领导干部带头，发挥表率作用。建立领导干部联系点制度，局领导班子成员结合各自分管工作，分别建立联系点，经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，及时帮助解决实际问题，发挥以点带面的示范作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头学习宣讲，带头调查研究，带头查找问题，带头解决问题，发挥领导带头的表率作用。

（三）加大宣传引导，营造浓厚氛围。充分运用电视、广播、网络等宣传媒介，精心策划，周密安排，及时报道和反映我局开展学习实践活动情况，集中组织宣传我局开展活动的创新做法、典型经验和取得的成效，营造良好舆论氛围。在局学习园地和局劳动保障网上开辟专栏，及时有关信息，宣传交流开展活动的经验和做法，引导学习实践活动健康发展。各股（室）、中心要结合各自实际，创新方式方法，丰富活动内容，提高活动效果，及时向局领导小组办公室报送活动信息。

（四）坚持统筹兼顾，做到有机结合。正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项劳动保障工作的关系，既不能脱离劳动保障工作孤立地搞学习实践活动，也不能因工作繁忙而忽视学习实践活动，要保证有足够的时间和精力投入学习实践，把学习实践活动的成效体现到解决劳动保障工作推进中存在的突出问题、开创劳动保障工作新局面上来，用劳动保障工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和促进当前工作“两结合、两不误、两促进”。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接。同时抓好局机关效能建设、政风建设及各项劳动保障任务的推进和落实。

（五）加强指导督查，务求取得实效。主动加强与县委学习实践活动指导检查组工作联系，积极配合、全力支持指导检查组在我局的指导检查工作。局学习实践活动领导小组办公室要加强对各股（室）、中心开展学习实践活动情况进行指导和督查，及时总结推广学习实践活动中的好经验、好做法，认真查找和纠正学习实践活动中存在的问题，确保规定动作全部到位，自选动作富有特色，整个活动取得实效。