城管局学习实践科学发展观实施方案

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学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大决策，搞好这次活动，对于加快*科学发展、率先发展具有重大意义。为开展好此次活动，按照中央及省、市、县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，结合城管工作实际，特制定此方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神和党的十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，以单位领导班子和党员干部为重点，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，抓住“坚持科学发展、作强近海经济、实现率先崛起”这个实践载体，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约城管发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使城管各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。在全力打造“县强民富、活力开放、平安稳定、环境优美”的魅力新*工作中立足城管，服务近海、认真学习实践科学发展观理论，加强县域城市容貌管理为招商引资创造优美、整洁、有序的市容环境。

二、目标任务

通过开展学习实践活动，引导广大党员干部围绕立足城管，服务近海、认真学习实践科学发展观理论，加强县域城市容貌管理为招商引资创造优美、整洁、有序的市容环境这个主题，在思想认识上取得新提升，在解决突出问题上取得新突破，在健全体制机制上取得新进展，在推动全面振兴上取得新实效，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、努力把城管工作做好，在三县一市评比工作中名列前茅，力争达到市区中上游水平。

（一）、增强科学发展意识。认识差距和不足，不自满；认识新形势新挑战，不停滞；认识新阶段新特征，不被束缚；认识新使命新责任，不局限。做到“七破七立”，即：破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先、又快又好的观念；破除片面思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调可持续的观念；破除畏难意识，牢固树立近海观念；破除小富即安思想，牢固树立开放创新、敢为人先的观念；破除地方主义、本位主义思想，树立县域发展“一盘棋”的大局观念；破除重管理轻服务思想，树立服务至上观念；破除追求个人政绩、忽视群体思想，牢固树立以人为本观念。

（二）、提高科学发展能力。全体党员干部要提高“七种能力。”即：科学探究能力，科学决策能力，科学管理能力，协调发展能力，依法行政能力，解决复杂问题的能力，工作落实能力，从而高效地完成各项任务。

（三）、破解科学发展难题。要谋划长远，立足当前；加快发展，兼顾民生。重点破解城管难题，破解资金的难题，破解发展竞争力不强的难题，破解发展活力不够的难题，破解城市市容管理不到位的难题。一是结合农民一条街的道路拓宽，彻底解决乱停乱放，乱摆问题，将农民一条街打造成示范街；二是加大北环沙石料市场违章经营的管理力度，为北环绿化创造条件；三是进一步清理西环马路市场，结合西环副食厅的建设，实现商贩退路进厅；四是加强队伍建设，解决执法难，难执法的问题，建设一支文明执法，严格执法，依法执法的城管队伍。

（四）、创新科学发展体制。重点创新“十项体制”，即：完善干部考核评价体制，进一步树立科学的用人导向；落实责任追究制度，提高广大党员干部的责任意识和使命意识；引进竞争机制，促进城管发展；改革完善单位管理体制机制，提高效率；健全完善风险评估机制，实现和谐发展；完善市容管理机制，推动全国生态县建设；完善单位建设机制，推动发展；完善安全机制，确保单位安全发展；完善行政服务体制机制，营造良好发展环境；进一步完善单位劳资福利体制，充分调动各基层人员的积极性。结合城管办撤办建局工作，不断创新科学发展体制，中层以下干部实行竞争上岗，民主评议，重新划分街路管理格局，规范管理制度，完善管理措施，使城管工作实现科学发展。

三、基本要求

（一）遵循七项原则。即：解放思想原则、突出实践特点原则、走群众路线原则、正面教育引导原则、领导干部带头原则、创新方式方法原则、统筹兼顾各项工作原则。

（二）突出八个特性。即：政治性，前瞻性，针对性，民主性，公开性，时效性，民本性，长期性。全面推动单位科学发展观活动的开展。

（三）抓好九项结合。即：开展学习实践活动要与学习党的十七大精神、党的十七届三中全会精神，以及贯彻落实上级政策措施相结合；与市委开展的“优化结构年”活动相结合；与学习潘作良同志的先进事迹相结合；与解放思想大讨论活动相结合；与学习发达地区的先进经验相结合；与“冲击百强县、建设新*”的发展目标相结合；与创建国家级生态县活动相结合；与提高领导干部的执政能力相结合。

（四）开展好各项活动。科学发展“学习月”活动、领导调研活动、解放思想大讨论活动、“五对照，五检查”活动、科学发展体制机制创新实践活动以及学习实践“回头看”活动。单位结合实际、选择性、创造性的开展学习实践活动。

四、参加对象

参加这次实践活动的对象是：*县城管办及下属城管大队的全体党员、干部。

五、活动步骤

活动开展前，城管办党支部要按照上级的有关要求，认真做好思想准备、组织准备和工作准备。抓好四件事：一要制定活动方案。二要制定领导小组和专门工作机构，抓紧启动工作。三要坚持舆论先行，开办宣传板，悬挂横幅，营造良好氛围。四要开好动员大会，时间定在10月15日以前，单位主要领导要亲自作动员讲话，做好思想发动，确保高起点开局。

整个学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。

1、抓好学习培训。城管办党支部要从实际出发，围绕科学发展“学习月”活动，制定周密的学习培训计划，采取“自学与集中学习相结合，学习与调查研究相结合、学习与剖析查摆问题相结合、学习与统筹兼顾当前工作相结合”等方式，

认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、学习党的十七大精神和等中央领导同志一系列重要讲话，学习《中共辽宁省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》以及省委张文岳同志的重要讲话，学习领会中央和省市加快县域经济发展的新要求、新部署和新举措，学习《中共沈阳市委关于深入贯彻党的十七大精神推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴的意见》。具体做到以下几项：开展一次专题培训活动；认真写一本学习笔记；全体党员干部写1—2篇学习心得体会文章；召开一次民主生活会；开展一次科学发展观理论测试。积极创新学习方式,组织党员干部采取丰富多彩的方式深化学习,确保学习培训效果。在学习培训中,要突出重点学、带着问题学、联系实际学，做到“四个深入思考”，既深入思考科学发展什么、科学发展为什么、科学发展靠什么、科学发展抓什么，切实提高学习的针对性和时效性。

2、深入开展调查研究。制定调研工作方案，在城管办组织开展“深入实际看问题，破解难题求实效”调研活动。在城管开展以“立足城管、服务近海、认真学习实践科学发展观，加强县域城市容貌管理，为招商引资创造优美、整洁、有序的市容环境”为主题的调研活动。结合城管工作特点，围绕建立健全保障科学发展和服务民生迫切期待解决的问题展开调研。深入到基层，掌握第一手材料，多听多看地进行调研。召开座谈会，听取不同层次的意见和建议，坚持由表及里，寻找规律，领导带头撰写调研报告。

3、进行解放思想大讨论。城管办结合本单位特点，深入学习，清醒认识自身与其他部门存在的差距和不足，消除在发展认识上存在的不科学、不理性、不客观的因素，开阔视野，在城管部门科学发展的大问题上深入思考，形成共识，真正使科学发展观的要求具体化。

第二阶段：分析检查。

按照科学发展观的具体要求，紧密联系思想和工作实际，开展“五对照、五检查”活动，进一步查摆存在的问题，明确努力方向，理清发展思路，研究发展举措。

4、召开民主生活会。领导班子成员召开领导民主生活会，还要和普通党员一样，参加所在支部的组织生活会，查找差距，明确方向。邀请学习实践活动指导检查组参加民主生活会，加强指导。

5、形成领导班子分析检查报告。在分析检查中切实做到“五对照、五检查”。对照发展第一要义的要求，检查发展信心、发展理念、发展思路、发展质量、发展后劲等方面存在的问题；对照以人为本的要求，检查宗旨意识，服务理念等方面存在的问题；对照全面协调可持续的要求，检查不重视调整结构等方面的问题；对照统筹兼顾的要求，检查局部与整体，个人与集体，当前与长远利益关系等方面存在的问题；对照讲党性、重品行、作表率的要求，检查在党性党风方面存在的突出问题，并从思想观念、党性修养、领导能力、工作作风和体制机制等方面深入分析产生问题的原因。

6、接受评议。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求党员、群众的意见。搞好评议工作，抓好三个环节：一是群众评议。二是个案剖析。三是专家会诊。

第三阶段：整改落实。

按照科学发展观的要求，针对学习调研和分析检查阶段梳理出来的问题，采取切实有效的措施加以解决。

7、制定整改方案。城管办要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做好落实的具体措施，并公开承诺。

8、解决突出问题。按照什么问题突出就解决什么问题的原则，城管办结合工作实际，重点解决占道经营、小招贴乱贴乱挂、违章接建等问题。要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，保证各项措施的落实。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作。在一定的范围内对开展学习实践活动的情况以及取得的时效进行测评。召开总结大会，形成总结报告，利用一个月的时间，开展“回头看”活动，并将总结报告报送到上级主管部门。

六、保障措施

要把这次活动作为当前单位的头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想、积极探索，确保圆满完成各项任务。

（一）加强领导，精心组织。为圆满完成学习活动各项任务，城管办成立了学习实践科学发展观活动领导小组，确立党群办为活动办公室，有专门人员负责此项工作。做到分工具体、职责明确、工作有力。

（二）广泛宣传，营造氛围。树先进典型，用榜样的力量来教育人、鼓舞人、带动人。通过上下共同努力，在单位营造坚持科学发展观的舆论氛围。

（三）统筹兼顾，分类指导。根据不同部门，不同党员的特点，统筹安排学习实践活动，做到学习和工作两不误。

（四）大胆创新，突出特色。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，组织开展丰富多彩的活动，努力使学习实践活动开展得有声有色。

（五）强化指导，务求实效。重视上级部门的指导工作，及时发现问题，破解难题。并做好对本单位党员干部学习的指导工作，达到预期效果。