农业局学习实践科学发展观实施方案

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根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组印发《*市第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（河学组发〔2009〕5号）的通知精神，结合我局实际，为了扎实推进我局学习实践活动深入开展，确保活动取得实实在在的效果，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央一号文件精神，认真组织广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部，学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响我市农业农村经济科学发展的突出问题，着力构建有利于农业农村经济科学发展的体制机制，着力提高推动农业农村经济科学发展的能力，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加快现代生态农业发展步伐，促进农业增效、农民增收不断开创农业农村工作新局面。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。充分总结解放思想大讨论活动成果，进一步解放思想、抢抓机遇，完善发展思路、转变发展方式、破解发展难题、健全体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展观的要求，更加符合农业农村经济发展的实际，更加符合自然规律、经济规律。

（二）坚持突出实践。结合实际，扎实开展“解放思想、改革创新、提升能力、服务‘三农’”主题实践活动，把局系统各项工作的重点转移到发展规模、做强品牌、做大市场、提升效益上来，大力发展现代生态农业，加快农民增收步伐，坚持以学习深化实践，用实践检验活动成效。

（三）坚持群众路线。坚持开门搞活动，充分发挥民主，认真听取群众意见和建议，问政于民，问需于民，问计于民，集中民智，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众满意作为评价活动成效的根本依据。

（四）坚持正面教育。坚持高标准、严要求、重实效，开展好学习实践活动。组织广大党员干部联系思想和工作实际，开展积极健康的批评和自我批评。查找和剖析问题既要严格要求，又要坚持正面引导。

三、目标要求

学习要突出解放思想，实践要突出改革创新，活动要突出结合实际，成效要突出实实在在。努力达到思想更加统一、行动更加自觉、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，坚持用科学发展观武装头脑，坚定科学发展的信念。局全体党员干部要按照科学发展观要求，结合本单位实际，深刻分析*农业农村经济发展的差距和潜力，进一步解放思想、转变观念，明确方向，更加自觉地用科学发展观指导我市农业农村经济工作。

（二）增强发展能力。切实提高领导班子和党员干部勤于思考、善于总结、吸取新知的学习能力，集中民智、把握规律、多谋善断的决策能力，总揽全局、统筹兼顾、协调各方的领导能力，敢于负责、善于管理、狠抓落实的执行能力，勇于探索、敢于变革、开拓进取的创新能力。

（三）解决突出问题。进一步完善*农业农村经济科学发展的思路和规划。努力解决农业发展思路不够清、发展信心不够足、发展质量不够高、发展后劲不够足等问题；大力发展现代生态农业、进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，推动传统农业向现代农业转变；着力解决个别党员干部宗旨意识、艰苦奋斗意识淡化、执行落实不力等方面的问题，努力使影响*农业农村经济发展的突出问题有效解决，党员领导干部的作风明显转变。

（四）创新体制机制。在研究解决影响和制约我市农业农村经济又好又快发展的体制机制等深层次问题上取得明显进展；使推进我市农业农村经济科学发展的思路更加清晰，制定的各项政策措施更加符合客观规律，更加符合农业农村经济工作实际和农民的意愿，促进农业农村经济科学发展长效机制进一步健全。

（五）促进科学发展。坚持把群众得实惠作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

四、方法步骤

根据市委学习实践科学发展观领导小组办公室的要求，这次学习实践活动以各级领导班子和党员干部为重点，全体党员干部参加。学习实践活动从2009年3月上旬开始，2009年8月上旬基本完成。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段（3月上旬—4月中旬，安排45天左右）

1．学习培训。以局理论学习中心组学习为基本形式，重点抓好科级以上党员领导干部的学习培训。一是领导干部集中学习交流。集中学习培训三天时间。二是领导干部作辅导报告带动大家学。各党支部书记在分管科室、单位至少集中作一次辅导报告。三是专家培训辅导学。举办“*农业科学发展讲堂”，请专家、学者或领导干部作专题报告。四是借鉴先进经验促学。组织党员干部对学习贯彻科学发展观的先进典型进行考察学习。

党组理论学习中心组专题学习不少于3次，记好学习笔记，科级以上党员干部至少写一篇心得体会。各支部要认真组织好全体党员干部学习，学习时间不少于40小时。

学习的主要内容：党的十七大报告、同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《珠江三角洲改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委五届六次全会精神。

2．深入调研。结合党员领导干部“访民情、听民声、解民困”主题实践活动，深入农业生产一线，到农村和基层单位，面对面访民情、察民意、听民声。采取实地调研、入户走访、体验工作生活、召开座谈会、办实事好事等方式进行，每个党员领导干部要重点围绕“十个一”内容开展工作：走访一批党员干部、组织一次接访活动、开展一次谈心活动、开展一次科学发展讨论活动、上好一堂辅导课、代办一件群众事务、排查调处一宗矛盾纠纷、召开一次镇（村）领导班子成员思想交流会、提出一个好建议、帮助完善一项乡规民约。局各党支部要安排党员干部不少于三天的时间下基层开展调查研究，调研结束后，以支部为单位向党组提交一份调查研究报告。

3．开展讨论。以支部为单位，围绕“什么是科学发展、怎么样科学发展”、“如何建立现代生态农业产业体系”、“如何用科学发展观来引领和支撑我市农业发展”、“如何建立健全农业农村经济管理体制”、“如何提高农业综合生产能力”、“如何打响万绿*、生态农业品牌”等问题，开展专题大讨论，继续深化解放思想大讨论成果。

第二阶段：分析检查阶段（4月下旬—6月上旬，安排45天左右）

1．广泛征求群众意见。通过个别谈话、座谈交流、发放问卷、网上调查、印发征求意见表等形式，开展“三查、四思、五纳谏”，即：访农村、访基层、访企业，思差距、思原因、思办法、思创新，纳谏于服务对象、纳谏于人民群众、纳谏于专家学者、纳谏于普通党员、纳谏于普通干部。领导干部要带头提出合理化建议。

2．召开领导班子专题民主生活会。紧紧围绕学习实践科学发展观开好民主生活会，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当全省山区实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。专题民主生活会前，领导班子成员之间互相谈心，局分管领导与分管科室、直属单位主要负责人，各科室、直属单位主要负责人与干部职工要普遍谈心。局党员领导干部要根据征求到的意见和查找出的问题，认真撰写发言材料。民主生活会上，党员领导干部之间要开展批评与自我批评，积极分析问题、查找问题、提出建议。

各党支部要组织好党员专题组织生活会，全体党员都要分析检查在学习实践科学发展观方面存在的差距和不足，并开展评议。

3．形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，着力查摆不适应、不符合科学发展观的突出问题和党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力分析主客观原因特别是主观原因。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，把问题找准找实，把原因析清析透。报告形成后，要广泛听取各方面意见，充分进行讨论，反复修改完善。

4．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。局领导班子分析检查报告实行三个评议：一是群众书面评议。面向全局，采取随机抽样的方法，选择部分群众，对领导班子分析检查报告进行书面评议。二是党内书面评议。将局领导班子分析检查报告印发至局属各科室、直属单位，由各科室、直属单位组织全体党员评议。三是面对面评议。分别召开各科室、直属单位主要负责人和各界人士代表座谈会，进行面对面评议。报告根据评议意见修改完善后，评议结果在局系统公布。

第三阶段：整改落实阶段（2009年6月中旬—8月上旬，安排55天左右）

1．制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性。要明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和职责任务。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。整改落实的情况要及时通报，接受党员和群众的监督。

2．解决突出问题。按照科学发展观的要求，重点解决我市农业农村经济科学发展中的突出问题和群众关心的热点、难点问题，努力实现“六个突破”：一是要在提升现代生态农业发展水平上求突破；二是要在促进农民持续增收上求突破；三是要在争取项目支持上求突破；四是要在强化为农服务上求突破；五是在转变党员干部作风上求突破。

3．完善制度机制。从促进*农业农村经济科学发展的需要出发，积极推进体制机制创新和制度建设。一是健全长效机制。在总结经验的基础上，进一步理清推动农业农村经济科学发展的思路，研究制定落实科学发展观的具体措施，建立和完善促进科学发展的长效机制。二是健全目标责任考核机制。进一步健全和完善目标确定、责任落实的考核评价制度，大力推行党员干部问责问廉问效等制度。三是建立重大项目推进机制。形成重大项目落实责任制，项目协调、督查、督办制度。四是建立干部绩效评价机制。重点完善领导班子和党员干部实绩评价办法。对不符合科学发展、制约我市农业农村经济发展的规章制度，及时清理废止。

学习实践活动基本结束时，要做好总结，向党员、群众通报，进行满意度测评，测评以发放满意度测评表的方式进行，结果在局系统内公布。要把贯彻中央、省委和市委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的主要内容。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

活动结束后，局党组召开总结大会，认真总结学习实践活动开展情况，进一步夯实整改任务，巩固学习实践活动成果，使学习实践科学发展观成为广大党员干部长期的自觉行动，并向市委报告学习实践活动总结。

五、组织领导

1．落实领导责任。学习实践活动要在局党组领导下进行。局党组成立学习实践科学发展观活动领导小组，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责日常工作。各党支部书记是各支部学习实践活动的第一责任人，要集中精力抓好本支部学习实践活动。

2．加强工作指导。局学习实践活动领导小组办公室，要加强指导和督查各支部的学习实践活动。要不定期组织人员对各支部学习实践活动情况进行检查指导。学习实践活动的每个环节都要高标准、严要求，一环套一环，环环紧扣，一级抓一级、层层抓落实，确保学习实践活动取得实效。

3．注重探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终。各支部要在严格按照规定环节开展学习实践活动的同时，大胆创新，做到规定动作不走样，自选动作有特色，努力使学习实践活动有声有色，取得实效。

4.营造舆论氛围。要切实做好学习实践活动的宣传工作，突出重点，紧扣主题，加大力度，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，特别是要注意宣传推进科学发展的好典型、好做法，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

5.坚持“两手抓、两促进”。各支部要正确处理好学习实践活动与日常工作的关系，围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，既要投入足够的精力搞好学习实践活动，又要做好当前各项工作，以工作的实际成效衡量和检验学习实践活动的效果，确保学习实践活动和当前工作两促进、两不误。

各支部要根据本实施方案制定具体实施方案，对学习实践活动做出安排。学习实践活动每阶段结束后，各支部要向局党组报送总结报告。