工商行政局科学发展观方案（市）

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为切实搞好*市工商行政管理系统深入学习实践科学发展观活动，根据《云南省工商行政管理系统基层单位开展深入学习实践科学发展观全员培训方案》和《*市第二批开展学入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，市局特制定本实施方案：

一、充分认识学习实践活动的重大意义

深入开展学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。当前，全市工商行政管理工作正处在发展的关键时期。实现省局党组制定的新时期工作目标，关键在于建设一支高素质的干部队伍。在全市工商行政管理系统开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，提高干部政治思想素质的需要；是进一步解放思想、转变观念，充分发挥职能作用，更好地服务于经济社会发展的需要；是适应新一轮机构改革、积极应对停征“两费”新形势，推进工商行政管理体制机制创新的需要；是内强素质、外树形象，建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商干部队伍的需要；是全力推进*工商工作科学监管科学发展的需要。全市各级工商机关和广大工商干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，把学习实践科学发展观作为今年基层建设、队伍建设的重要任务抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，紧密结合*工商工作实际，进一步解放思想、转变观念、提高素质、增强能力，紧紧围绕“四个统一”、“四化建设”和“四高目标”，推进*工商工作科学监管促进科学发展，加快实现“三个到位”“六个好”工作目标。

（二）基本原则、目标要求

开展深入学习实践科学发展观活动，坚持正面教育为主，把理论武装贯穿始终，深化对科学发展观的认识和理解，坚持解放思想，更新发展理念服务科学发展，更新监管理念创新监管机制，更新执法理念规范执法行为，更新维权理念坚持以人为本；坚持突出实践特色，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变；坚持联系实际，建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。

通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，把握工商行政管理工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握科学发展与市场监管执法的内在规律，努力做到市场监管与发展、与服务、与维权、与执法的统一，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强推进科学监管促进科学发展的责任感和紧迫感，着力构建公平竞争、规范有序、诚信和谐、符合*经济发展实际的市场秩序，实现对市场主体及其市场行为的最佳监管，实现对消费者合法权益的最大保护，实现生产者、经营者、消费者和管理者关系的最大和谐；进一步解决影响和制约*工商工作推进科学监管促进科学发展的突出问题，加快推进基层工商工作转型，充分发挥工商职能作用，营造健康的发展环境、良好的市场环境、和谐的消费环境和宽松的就业环境，促进经济平稳较快增长；进一步推进“三个到位”“六个好”的工作目标，努力做到明确职责、履职到位；爱岗敬业、工作到位；统筹兼顾、谋划到位。建设一个好班子，带出一支好队伍，完善一套好制度，营造一个好环境，搭建一个好平台，树立一个好形象。

三、学习实践活动各阶段的具体要求和安排

开展这次学习实践活动，要重点抓好学习调研、分析检查、整改落实的工作，分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底）

1、制定方案，搞好思想发动。3月27日，召开*市工商局学习实践科学发展观活动动员大会，对学习实践活动进行全面动员部署；党组主要负责同志做动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫险讲清楚，把中央、省委和市委的决策部署和要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员干部进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保学习实践活动开好局、起好步。制定《*市工商行政管理局开展深入学习实践科学发展观实施方案》，各县（区）局根据各县（区）实际及市局要求，制定实施方案，进行动员部署。

2、组织全员学习培训。根据《云南省工商行政管理系统基层单位开展深入学习实践科学发展观全员培训方案》，组织全体干部职工学习有关文件和材料：一是认真学习党的十七大报告、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》和《在中纪委十七届三次全会上的讲话》；二是认真学习国家工商总局周伯华局长《在全国工商行政管理工作会议上的讲话》、《在全国工商系统纪念改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年暨“双先”表彰电视电话会议上的讲话》及《在总局机关处以上干部深入学习实践科学发展观活动辅导报告会上的报告》；三是认真学习省委常委、副省长李江同志在《在全省工商行政管理工作会议上的讲话》；四是认真学习省局纳宗会局长在全省工商行政管理工作会议上所作的题为《深入学习实践科学发展观充分发挥工商行政管理职能作用促进我省经济社会平稳较快发展》的工作报告、《全省工商行政管理工作会议小结》和《在省局机关深入学习实践科学发展观活动总结暨测评大会上的讲话》。全员学习培训采取分级负责、层层落实的原则。各县（区）局负责本单位的全员培训，要分期分批地把基层干部集中到县（区）局进行培训，集中培训时间不少于5个工作日。4月初，市局派人参加省局组织的开展深入学习实践科学发展观活动骨干培训班。

3、领导干部带头蹲点，开展专题调研。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，深入基层、深入群众调研。市局将组织由领导带队，到基层工商所（分局）蹲点，进行为期一个星期的工作调研，发现和查找科学监管促进科学发展存在的问题，促进监管执法工作上台阶。

4、进行案例分析。各县（区）局、市局各科（室）要紧密结合工作实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

5、开展主题实践活动。要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部思想工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。要根据本行业特点，认真调研，积极探索，发挥职能作用，切实搞好服务，加强对大中专毕业生的就业指导，做好返乡农民工的就业工作，落实各项优惠政策，千方百计增加就业岗位。

6、组织“科学发展大家谈”活动。紧紧围绕“促进科学发展、维护边疆安宁、建设经济繁荣社会和谐新*”等事关全局的重大问题、对全市工商系统存在的突出问题和干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，认真组织讨论，通过开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员干部职工立足本职岗位努力实践科学发展观。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）

1、查找问题。要结合实际采取“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，认真查找制约本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照市委要求着力解决的“十大问题”,查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和深入学习调研的成果，紧密结合工商工作实际，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体要求和措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，分析检查报告初稿形成后，要广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，进行修改完善。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位干部职工谈。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告要组织党员、干部职工进行评议，着重从导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。评议要采取无记名书面评议的形式进行。参加评议的既要有本部门本单位的党员干部职工，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在参评人员范围内以书面形式公开。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）

1、制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，制定市局整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、干部职工监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中查找出的问题，特别是贯彻中央、省委和市委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。结合工商部门实际，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3、健全完善体制机制。紧紧围绕科学发展观的要求，把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。要结合工商工作的职能和工作特点，完善一批规章制度，创新一批长效机制，履行好工商职能，做好服务，为地方经济又好又快的发展作出贡献。

4、认真做好总结、测评和考核工作。学习实践活动完成时，市局机关、各县（区）局要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，并对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。总结报告和满意度测评的结果要向党员、干部职工公布。

四、结合工商工作实际，着力解决突出问题，确保学习实践活动取得实效

开展学习实践活动，关键在于取得实效。按照《*市第二批开展学入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，各县（区）局、市局各科（室）要联系自己的实际，紧密联系当前形势，坚持边学边改，边查边改。

（一）结合工商部门实际，着力解决好存在问题

按照科学发展观必须要贯彻落实到实际工作中的要求，紧紧围绕市委提出的着力解决的“十大”问题，紧密结合*工商工作实际，重点思考和着力解决以下几个方面的问题：一是着眼于实现科学发展和工商职能的转变与提升，重点思考和着力解决在科学监管、服务发展过程中的难点问题；二是着眼于切实维护生产者、经营者和消费者的合法权益，重点思考和着力解决以食品安全为重点的流通环节商品质量监管长效机制建设，以及消费维权中的有效化解途径和难点问题；三是着眼于积极推进我市实施商标战略，重点思考和着力研究加强我市商标注册申请服务、注册商标专用权保护、云南著名商标评定和驰名商标推荐上报等工作的措施办法；四是着眼于积极服务我市社会主义新农村建设，重点思考和着力找准工商工作的切入点；五是着眼于“三个过硬”的要求，重点思考和着力研究努力提升工商干部队伍素质的有效途径和措施办法；六是着眼于促进个私经济健康发展，重点思考和深入研究如何积极推进个私经济组织党建工作，进一步加大扶持个私经济发展的工作力度；七是着眼于抓基层、打基础，重点思考和着力解决基层建设中的难点热点问题。

（二）突出实践，积极创新。

要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，大胆创新、主动实践，既严格完成学习实践活动各阶段各环节的“规定动作”，又要紧密结合各自实际，创新形式、丰富内容和载体完成“自选动作”,精心设计活动载体，在创新中求实效，形成自身特色。要着重抓好以下几个方面：一是抓好个人自学，二是上好一堂领导辅导课，三是开展一次专题讲座，四是开展一次典型交流，五是开展一次现场观摩学习，六是写好一篇调研文章和心得体会，七是开展一次学习讨论。

（三）以学习实践活动为契机，促进工作上台阶。

今年，全市工商系统推进科学监管促进科学发展的任务十分繁重。各县（区）局要妥善处理好开展深入学习实践科学发展观与扎实做好当前各项工作的关系，紧紧扣住省局党组确定的六项重点工作和市局安排的各项工作，以开展学习实践活动为动力推动各项工作的落实，用各项工作成效来检验学习实践活动的成效，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，确保全年工作任务的圆满完成。

五、加强组织领导

各县（区）局要高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得成效。

（一）加强领导，落实责任。

各县（区）局要成立学习实践活动领导小组及其工作机构，党组主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。学习习活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。领导干部要以身作则，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，并结合分工，建立党组和领导小组成员联系点制度。市局领导分工联系挂钩的县（区）局与这次学习实践活动的联系点一致。

（三）搞好宣传，营造氛围。

工作要做实，宣传要跟上，学习实践活动的信息要及时报到，要在媒体上进行延伸。充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，通过系统内部网络和工商政务信息、《红盾之约》办好学习交流专栏。要及时推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报送学习实践活动取得的成效，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。

（四）统筹兼顾，抓好结合。

要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应、相互促进，既要确保学习实践活动的质量和效果，又要注意解决工学矛盾。

各县（区）局制定的实施方案和领导小组组建情况及学习实践活动有关情况、总结等上报材料，除报地方学习领导小组外，同时上报市局深入学习实践科学发展观领导小组办公室。为确保人员、内容、时间、效果“四落实”，市局将对各县（区）局深入开展学习实践科学发展观活动进行督察。