政协学习科学发展观实施方案

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为认真开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委学习实践活动领导小组《关于印发〈第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》精神，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委确立的“坚持科学发展、优化政治生态、奋力追赶跨越”这个主题，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把机关干部职工的思想统一到市委决策布署上来，紧紧围绕全市的工作重点和任务要求，立足政协工作实际和工作特色，结合政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年活动，着力解决领导班子和队伍的思想、作风、工作等方面存在的突出问题，为进一步推进*和谐发展，追赶跨越作出新的更大的贡献。

二、目标任务

紧紧围绕市委确定的主题，确定市政协机关学习实践活动的主题是：“推进科学发展，促进团结民主，为追赶跨越作贡献。”要坚持高标准、严要求，狠抓落实，着力解决好发展理念、发展路径、发展速度、发展举措、和谐发展、发展环境、发展保障等七个方面问题，突出领导班子和党员领导干部这个参学重点，确保实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，确保通过学习实践活动，真正把科学发展观落实到实施“四个二”发展思路，实现“双超”和“135”追赶跨越目标，促进“三保”任务落实，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思想、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、参学对象

市政协机关所有党员，身体状况较好的离退休党员，原则上欢迎机关非中共党员领导干部参学，协助流入地对流动党员组织参学。

四、方法和步骤

3月开始，到8月底基本完成。首先在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定切实可行的实施方案；要组织开好动员大会，单位主要负责同志作动员讲话，进行思想发动的部署；成立学习实践活动领导小组及办公室。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段学习调研(2009年3月至5月中旬)。主要任务是学习理论，提高认识，统一思想，转变观念。这一阶段重点要抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训，深入调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

要精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出具体要求。(1)明确学习内容。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记视察安徽和风阳小岗村重要讲话精神和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议，省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习韩先聪同志在“大滁城”建设、招商引资暨机关效能建设动员大会的讲话精神、统战和人民政协理论；县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头作学习报告。(2)保证学习时间。集中学习一般以党支部为单位进行，不少于3次，党员干部集中学习时间不少于20学时。(3)创新学习形式。采取个人自学、集中交流、邀请市委宣讲团作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。4月下旬，从外地邀请专家全体委员、机关全体党员干部、乡镇办政协工委负责人作辅导。

要深入进行调查研究。坚持边学习、边调研、边实践，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。一是要确定调研课题。机关党员领导干部要结合工作分工，特别是要紧密结合市委十二届十三次全会上提出的开展“政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年”活动的实际，确定调研课题，深入基层和群众开展调研。二是要形成调研报告。通过调查研究，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，找准抓住制约科学发展的根本问题，深入思考、探讨科学发展的根本途径和方法，提出建设性的意见和建议，并撰写专题调研报告。三是要交流调研成果。领导干部的调研报告上报市委学习实践活动领导小组办公室后，将及时交流成果。

要围绕科学发展进行解放思想大讨论。紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员紧扣的主题，围绕什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等四个重大问题，紧扣应对金融危机，共克时艰，实现“三保”任务，进行解放思想大讨论，重点解决推进“四个二”发展思路和“三保”目标中的“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。

第二阶段：分析检查(2009年5月中旬至7月中旬)主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。这一阶段要重点抓好召开领导班子专题民主生活舍、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹召开领导班子专题民主生话会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

要精心组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提高认识。同时，要以支部为单位召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，组织所有党员参加。在专题组织生活会上，每一名党员都要认真分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部除参加支部专题组织生活会外，还要参加领导班子召开的专题民主生活会，过好双重组织生活。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际国内经济环境带来的挑战和不利影响，充分广大党员干部在以科学发展观为指导、保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，修改完善，并报市委学习实践活动领导小组。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众和委员意见。要注重提高参评人员的广泛性和针对性，参加评议人员可着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面，进行评议。要采取座谈会，评议大会等多种评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。同时，要认真梳理党员、群众、委员在评议中提出的正确意见，并根据所提意见，进一步修改领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。评议前后的分析检查报告和评议结果要采取适当形式在一定范围内公开。

第三阶较：整改落实(2009年7月中旬至8月底)。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方集、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

要制定切合实际的整改落实方案。要以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，注重可操作性。整改落实方案制定卮，按轻重缓急和难易程度，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改落实的要求，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，使整改落实工作有章可循；采取适当方式向党员、群众公布整改落实方案，对重要事项进行公开承诺，接受社会监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

要集中解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委一系列方针政策和决策部署、保增长保民生保稳定方面的突出问题、领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

要着力完善一批体制机制。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，扎实开展制度建设年活动，努力解决体制障碍和制度缺失等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系，使政协“三化”水平再上新台阶。一是要查找制度缺陷。在广泛征求群众和委员意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷，切实做好废、改、立工作。二是要推动制度创新。按照“双超’’要求和“135’’追赶跨越目标，大胆创新，建立健全有利于科学发展的体制机制体系：三是要形成长效机制。将学习实践活动形成的科学共识转化为具体措施，把科学发展观的学习成果转化为谋划发展的正确思路，以科学理念推动*经济社会又好又快发展。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作。在此基础上，组织开展群众满意度测评。(1)测评内容：主要是群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度，有针对性地设计相关项目和子项。(2)测评范围：合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3）测评方式：测评采取集中评议等形式，分层面进行。要根据测评结果，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

坚持时间服从质量，学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意后转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

五、相关要求

1、要加强组织领导。成立市政协机关学习实践活动领导小组，下设办公室，具体承担相关工作。市政协机关副处级以上领导干部是参学的重要对象，要发挥好表率作用，带头作好学习调研工作，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。参加第二批学习实践活动指导检查组的同志，要认真解决好自身参学与检查指导工作的矛盾，切实作好两方面的工作。

2、要坚持解放思想。坚持以科学发展观指导思想解放，进一步提高认识，进一步更新发展观念、完善发展思路、破解发展难题、健全体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

3、要突出实践特色。紧紧围绕主题，紧密工作实际、发展实际和党员干部的思想实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和总书记视察安徽重要讲话精神结合起来，奋力推进“四个二”发展思路，加快实现“双超”和“135”追赶跨越目标与加强政治生态建设结合起来，不断提高领导科学发展的能力，优化干事创业环境。通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

4、要贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的究出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

5、要正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学爱展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。开展多种形式的实践活动，激发党员干部的内生动力。查找和剖析问题要严格要求，不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

6、要营造浓厚氛围。在活动期间，在机关悬挂宣传横幅，在*政协网、*政协专刊开辟专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要及时向市领导小组办公室上报相关工作信息。

7、要注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力，要把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合、相互促进。