地税局学习科学发展观实施方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发[20*]14号）和《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》（铜发[2009]8号）精神，为切实开展好全县地税系统深入学习实践科学发展观活动，结合地税实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“发挥地税职能，聚力科学发展，加速富民强县”这个主题，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。把全县地税系统干部群众的发展积极性进一步引领到科学发展上来，更好地把科学发展观贯彻落实到地税工作的各个方面，为加快我县经济社会发展作出贡献。

二、基本原则

（一）坚持解放思想，做到实事求是。以解放思想为先导，紧密结合当前形势，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变思路、破解难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实际，更加符合科学发展的要求。

（二）坚持理论武装，突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密联系地税工作实际、发展实际和党员干部思想实际，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神结合起来；与科学发展、和谐发展和富民强县结合起来；与总结地税发展经验，把握发展规律，提升发展水平，进一步解放思想结合起来；与加强政治生态建设，不断提高领导科学发展的能力，大兴求真务实的作风，优化干事创业的环境结合起来；与克服经济下滑的不利影响、保增长促发展结合起来；与依法加强税费征管，确保税费收入持续稳定增长结合起来；与用足用活税收政策，充分释放政策效应，优化经济发展环境，促进全县经济平稳较快增长结合起来；与提升纳税服务水平，始终坚持始于纳税人需求、终于纳税人满意的服务理念结合起来。

（三）充分发扬民主，贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取干部职工、纳税人和社会各界的意见和建议，真诚接受社会各界的评议和监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把社会各界满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）把握正确导向，坚持正面教育。坚持高标准、严要求，组织广大党员认真学习、深刻领会科学发展观。引导领导班子和党员干部联系思想和工作实际，实事求是地查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠个人责任，注意保护党员干部发展的积极性。

三、活动主题和总体要求、目标要求

主题：发挥地税职能，聚力科学发展，加速富民强县。总体要求：党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。目标要求：思想认识有新提升、科学发展能力有新提高、破解发展难题有新进展、完善体制机制有新突破，促进地税工作有新成效。

（一）思想认识有新提升。进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中摆脱出来，开辟解放思想的新境界；进一步增强党员干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关地税事业发展重大问题上进一步形成共识，进一步树立科学发展理念，自觉用科学发展观统领地税工作。

（二）科学发展能力有新提高。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际能力。着重提高领导班子和党员干部的开拓创新能力，特别是提高准确运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展地税工作的本领，提高把握机遇、分析问题和解决问题的本领，提高集中各方面智慧，采取新举措、开创新局面的本领。

（三）破解发展难题有新进展。围绕党的十七大精神，全县经济社会发展的总体部署，着力破解全县地税发展的难题。要通过深化改革、完善管理机制、优化服务体系、加强队伍建设，全面发挥地方税收的职能作用。要在“一个确保”，即确保税费收入持续稳增长，“强化两项管理”，即强化税政管理，强化征收管理，“优化三项服务”，即优化为经济发展服务、为纳税人服务、为基层服务，“推进六项建设”，即领导班子建设、效能、政风行风建设、反腐倡廉建设、地税文化建设、现代化分局建设、专业能力建设等方面取得新突破，努力促使广大党员领导干部做到讲党性、重品行、作表率。

（四）完善体制机制有新突破。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的地税发展综合评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制。着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，切实转变职能、改进作风、提高效率，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（五）促进地税工作有新成效。把开展深入学习实践科学发展观活动作为提升全县地税事业发展的重要机遇，以改革创新为动力，以务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，扎实推进全县地税事业科学发展，努力在继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐等方面不断取得新进展。

四、解决的重点问题

围绕全县地税系统科学发展，着力解决八个方面的问题：一是不适应、不符合科学发展观的思想观念问题；二是党员干部能力素质与科学发展观的要求不相适应问题；三是税收政策如何用足用活，进一步服务经济社会发展的问题；四是如何进一步优化服务，帮助企业渡过难关，推进企业科学发展，让纳税人满意的问题；五是党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题；六是如何提升执法能力的问题；七是切实转变工作作风，提升工作效能的问题；八是干部群众反映强烈的突出问题。

党员领导干部要深入查摆，认真检查思想、能力、工作和作风等方面的差距和不足，看自身科学发展观树得牢不牢、落实科学发展观能力强不强、为基层和纳税人服务意识高不高等。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多办群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、参加范围

学习实践活动参加人员为全体党员干部，聘用人员党员组织关系是否转去，一般应在聘用单位参加学习实践活动，欢迎非党员以及行业特邀监督员积极参加本系统学习实践活动，以推动全县地税系统科学发展。

六、方法步骤

学习实践活动从2009年3月中旬开始，到2009年8月底基本完成。按三个阶段有序推进。

（一）学习调研阶段（2009年3月初至5月中旬，时间两个半月左右）

主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。要以“重在转化思想认识、重在转化调研成果”的要求，重点抓好学习调研、解放思想讨论二个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

1、思想发动。参加全市地税系统动员大会后，全县地税系统召开动员大会，县局主要领导作动员报告，对学习实践活动进一步动员和部署。召开座谈讨论会，掌握党员的工作情况和思想状况，进一步明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2、学习培训。制订切实可行的学习培训计划，坚持个人自学与集中培训相结合，专题辅导与交流研讨相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，分层次开展学习，强化辅导，讲求实效。（1）明确学习内容。学习党的十七大和十七届三中、纪念十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习全国和省“两会”精神、中央和省经济工作会议精神、中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等。（2）严格学习要求。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。从本实施方案下发之日起，每周一上午和每周五下午为专题学习时间，每次不少于2小时。（3）创新学习形式。4月份，县局主要领导结合学习作一次党课报告或作一次经济税收形势分析；组织一次学习实践科学发展观知识测试；开展具有自我特色的2009年税法宣传月活动。各单位要采取个人自学、集中交流、主题征文等多种形式，组织党员干部进行学习。（4）保证学习效果。全体党员干部使用统一的专用笔记本。各党支部要严格学习纪律，建立学习考勤制度，建立活动档案。每位党员干部都要认真记录学习笔记和撰写学习心得体会文章，利用多种形式开展交流。

3、进行专题调研。结合全县地税工作实际，着重围绕“发挥地税职能，聚力科学发展，加速富民强县”主题，由局领导领题，重点就组织收入和税源监管、优化纳税服务、促进循环经济发展、促进民生工程建设、推进地方税收征管改革、推进现代化分局建设等，深入基层、深入群众调研。要突出实践特色，专题调研中，局领导班子成员分别带队深入重点行业、企业和纳税人开展调研，召开座谈会，了解企业发展和税源情况，送政策、解难题，服务企业发展。班子成员要带头撰写调研报告，带头交流调研成果，努力将调研成果转化为促进科学发展的政策措施。

4、抓好大讨论活动。在学习和调研的基础上，围绕“发挥地税职能，聚力科学发展，加速富民强县”主题，举办“科学发展大家谈”论坛、“我为科学发展献一计”的学习讨论活动。通过讨论，重点解决在“发展理念、发展措施、工作作风、工作效能、体制机制、服务纳税人、政治生态”等方面存在的突出问题，引导广大党员、干部特别是党员领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟思想解放的新境界；进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展的认识和理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至7月中旬，时间两个月左右）

主要任务是征求意见、找准问题、分析原因，明确方向。按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告二个环节：

1、上下联动，广泛听取社会各界意见和建议。县局领导带领各股室负责人、局属各单位负责人，分别深入到对口部门、重点企事业单位、纳税人及地税基层单位，召开座谈会，发放征求意见表和调查问卷，广泛听取意见和建议。

2、开好专题民主生活会。

（1）民主生活会前，县局、局属各单位领导班子成员间要相互交流，认真听取群众意见，重点围绕贯彻落实科学发展观的思想理念、工作思路、政策措施、体制机制等方面情况进行分析总结，紧密联系实际，认真查找存在的突出问题，提出解决问题的思路、举措和办法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

（2）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“发挥地税职能，聚力科学发展，加速富民强县”为主题，领导班子成员要按照加强党性修养、锤炼过硬作风、推动科学发展的要求，紧扣党的十六大以来本部门的发展实践、紧扣保持经济平稳较快发展大局，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、查找执行上级决策方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

（3）各党支部也要召开党员专题民主生活会，广大党员、干部要结合自己的思想和工作实际，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，做到查思想，看坚持科学发展意识是否增强；查作风，看落实科学发展举措是否有力；查工作，看推动科学发展成效是否明显。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，联系经济环境对本部门带来的挑战和不利影响，对照上级的决策部署，查找发展意识、发展信心、发展思路、发展举措、提升精气神、提高执行力等方面存在的突出问题；对照本单位体制机制存在的不足，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、推动科学发展方面存在的问题；联系基层和纳税人的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、建设和谐地税等方面的突出问题。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析报告要突出检查和分析这两个环节。县局、局属各单位主要负责人要全程主持分析检查报告撰写。初稿形成后，要以适当的方式广泛听取各方面的意见，召开专门会议充分讨论后，反复修改完善，分别报上一级学习实践活动领导小组。

4、分层次组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织干部职工、业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表对领导班子的分析检查报告进行评议。评议采取召开座谈会、评议大会等灵活多样形式进行，尊重党员群众评议意见，使评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。评议结果通过适当方式在一定范围公开。根据评议意见，对分析总结材料作进一步修改。县局、局属各单位分别向党组反馈分析总结情况，重点通报存在的问题，提出整改要求。

（三）整改落实阶段（2009年7月中旬至2009年8月底，时间一个半月左右）

主要任务是明确目标、落实责任、扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，重点抓好制定整改落实方案、集中力量解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定切合实际的整改落实方案。领导班子就班子分析检查报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任，制定整改方案。对查摆出来的突出问题特别是应对金融危机、保持经济平稳较快发展主要措施和事关群众切身利益的突出问题和需要完善的制度按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时间要求，明确分管领导和分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督，并报县委学习实践活动指导检查组。

2、集中力量解决突出问题。以开展“整治攻坚月”活动为抓手，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。领导班子和党员领导干部更新思想观念要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。班子主要领导亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件加以解决。要注意不能把解决问题简单地理解为改善干部职工福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、着力构建充满活力的规章制度。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进机制体制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全科学的纳税服务机制、科学的税收收入分析机制、科学的征收管理机制、科学的行政管理机制、科学的选人用人机制等。对那些需要上下努力才能解决的体制机制问题，积极向相关机构提出建议。

4、认真做好活动总结提高。一是开展一次群众满意度测评。（1）在内容上，建立以群众满意度为核心的评价体系，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。（2）参加测评的对象，原则上由参加第二阶段群众评议的人员组成，同时，吸收一定比例的在学习实践活动中提出意见建议的当事人代表参加测评。（3）在方法上，采取集中评议、无记名投票、问卷调查等形式，分层面开展测评。测评工作在上级有关部门的指导下组织进行。测评后，根据测评结果，进一步完善整改措施。对多数群众不满意的地方，要及时“补课”。二是召开总结大会。进一步巩固和发展学习实践活动成果。建立学习实践科学发展观长效机制，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

在三个阶段中，要坚持时间服从质量，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把促进地方经济平衡较快发展贯穿始终，把服务纳税人贯穿始终。在完成规定动作时，做到自选动作有特色、有创新。各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经上级学习实践活动领导小组同意方可转入下一阶段。每一阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

七、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。（1）成立领导机构。县局成立学习实践活动领导小组（另行发文），统一部署和领导开展学习实践活动；领导小组下设办公室，内设综合协调组、宣传秘书组、督查指导组、网络管理组，负责日常工作和对学习实践活动的具体指导。局属各单位也要成立学习实践活动领导小组。（2）明确工作职责。县局、局属各单位全面负责本单位的学习实践活动。全局建立以局党组书记为第一责任人、纪检组长为直接责任人，以及各单位局长为本单位第一责任人、党支部书记为直接责任人的责任体系，明确任务，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）发挥示范作用。党员领导干部在学习实践活动中要积极参加所在班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以高度的政治责为广大党员干部群众作出表率。

（三）建立干部联系点。县局班子成员要结合各自分工建立学习实践科学发展观基层联系点，经常深入联系点进行调查研究、听取工作汇报、检查指导工作。

（四）加强工作考核。把开展学习实践活动的情况，作为领导班子思想政治建设的重要内容加强考核，纳入年度绩效考评。同时，把党员干部开展学习实践活动情况纳入干部年度考核内容，记入工作实绩档案。

（五）加强宣传引导。要在县地税网站开办专栏，利用板报、宣传栏等形式，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道学习实践活动情况，反映活动取得的成效，特别要宣传先进典型和新鲜经验，为开展学习实践活动创造有利条件。局属各单位要加强学习实践活动新闻宣传，及时报送工作信息，每个阶段向县局宣传秘书组至少报送5篇信息。

（六）抓好统筹结合。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项地税工作的关系，精心组织，周密安排，把学习实践活动融入到各项地税工作中，与“讲党性、重品行、作表率”活动、与反腐倡廉教育、机关效能建设、政风行风建设、现代化分局创建结合起来，推动各项工作再上新台阶，用实际工作成效检验开展学习实践活动成果。