审计局实践科学发展观实施方案（县）

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从2009年3月至2010年2月，我局将根据中央、省、市、县有关学习要求，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据《*县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，现就我局学习实践活动提出如下实施方案。

一、认真贯彻落实县委部署，准确把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则，结合当前实际，确定审计工作思路

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

要切实把握党员干部受教育这一基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实中强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。深入开展学习实践活动，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，结合当前实际，确定审计工作“五年”思路，即审计工作要实现一年突破，二年发展，三年规范，四年一流，五年赶超的目标；今年主要是在提高审计质量，继续深化“四量”（审计程序的考量、审计问题的重量、审计建议的份量、审计文档的质量）考核的基础上，让审计工作发挥监督的作用向发挥审计建设性作用转变，达到提高审计公信力，增加审计凝聚力，加大审计执行力，扩大审计影响力的目的。具体工作措施：一是牢固树立科学审计理论。继续深化财政审计，建立宏观调控体系，重点关注涉农专项资金的整合；积极探索效益审计，促进经济发展方式转变，重点关注涉农、血防、国有投资等系列专项资金，提高财政资金使用效益；加大经责审计力度，稳步推行届中审计，发挥经责审计在干部管理中的作用。二是狠抓审计队伍建设，树立“人才第一”理念，培养查找问题的“抓手”、分析问题的“能手”、谈判艺术的“强手”、电算审计操作的“高手”，提升审计人员分析理解能力、语言表达能力、行政组织能力、工作协调能力，培养团队合作精神，树立全局一盘棋。三是强化法制建设，建章立制，管理规范。四是始终将审计创新作为审计工作发展的核心动力，在创新中求生存，在生存中求发展，以适应现时社会需要。

二、正确处理好“十个关系”，确保学习实践活动取得实效

抓好学习实践活动，着力找准并解决影响和制约审计事业发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。根据实际，正确处理好“十个关系”：

1、监督与服务的关系。通过认真履行审计监督职责，反映情况，揭示问题，作出评价，提出建议，促进整改，最终实现服务的目的。我们学习实践中防止两种倾向：一种倾向是强调监督就忽视服务；另一种倾向是强调服务就放弃监督，在强化审计服务意识的基础上，把审计监督职责这个第一位的任务完成好。

2、宏观与微观的关系。坚持从宏观着眼，微观入手，宏观指导微观，微观促进宏观的原则，从贯彻落实科学发展观的高度，从促进经济社会发展和加强宏观管理的角度来确定审计工作定位，确保审计工作的高起点、高目标和高层次。对发现的问题深入分析问题产生的根源，从中找出规律性、普遍性的东西，从体制、机制和制度上提出解决问题的措施。

3、创新与传统的关系。把已经被实践证明了的，是正确的传统经验作为基础，不断发扬光大，不断强化创新意识和理念，创新技术和方法，创新机制和制度，坚持在继承中创新，在创新中发展。促使以往在审计工作中形成的好制度、好做法、好经验、好传统，得以延续和继承，通过创新，形成适应，符合科学发展要求的思想理念，建立促进科学发展的机制和制度，提高审计推动科学发展，促进社会和谐的能力，解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，发展审计监督的建设性作用，增强审计监督的预警性。

4、整合与自主的关系。对审计资源合理配置，调动和利用各方面的积极因素，今后安排项目时，不仅要充分考虑项目的重要性、必要性，还要考虑审计力量和完成审计任务的可能性、可操作性，充分发挥审计干部的主动性、创造性。

5、重点性与全面性的关系。确定审计重点，集中力量抓好重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计。还要不断提高审计覆盖面，减少监督的空白和死角，既要突出重点，又要兼顾全面，制订滚动式的年度审计计划，使其审计监督的重点和覆盖面能够在时间和空间上得到合理、有序的安排，让审计服务促进科学发展的职能得到充分发挥。

6、建设性与针对性的关系。审计服务科学发展，必须发挥审计建设性的作用，从完善制度，机制上提出审计意见和建议，同时，也不能忽视对具体项目的审计工作，没有了针对性，审计的意见和建议就会没有载体，变成空话、套话，就会变成虽然正确但没有作用的废话，只有在具体项目中，查出不适应、不符合科学发展的问题，让责任人受到制裁，违规行为得到纠正，内控制度得到完善，管理水平得到提高，才能也才叫发挥审计在服务科学发展中的建设性作用。

7、效益审计与真实合法性审计的关系。在强力推进效益审计过程中，要处理好真实合法性审计和效益审计的关系，避免两种倾向：一是盲目跟风，一哄而上，忽视真实合法性。二是墨守成规，安于现状，不思进取，只注重真实合法性，不注重两者的结合和分析，真实合法性审计是基础，效益审计是目标，必须一切从实际出发，循序渐进，既不盲目跟风，也不墨守成规。

8、计算机审计与手工审计的关系。必须不断提高审计服务科学发展的能力和水平，大力推进审计信息化建设，不断提高全体审计人员计算机审计的技能，通过提高效率，解决好人少事多任务重的难题，同时，要十分珍视审计人员的经验和职业判断，必须把审计人员的思想转换成计算机的语言，必须把审计人员的经验变成审计软件，必须把审计人员的职业判断用电脑反映出来，同时，大量的内查外调得靠人，确定审计重点得靠人，宏观分析也得靠人，大部分的原始凭证也得靠人手工查阅，因此，既要强力推进计算机审计，又不能忽视传统手工审计其不可替代的作用。

9、公开透明与保守秘密的关系。提高审计工作的开放度和公开透明度，与舆论监督、群众监督有机结合，同时也让审计执法行为及审计工作质量接受社会多方面的检验。而对金融、社保及经济责任审计等可能影响社会稳定的敏感区域和特定事项，则谨慎对待；在不断增强审计公开透明度的同时，注意保守国家秘密和商业秘密，注意保证行政管理相对人的合法权益。

10、学习实践活动与当前审计工作的关系。深入学习实践的活动是当前压倒一切的政治任务，要把科学发展观的要求转化为谋划思路、提升能力，促进发展，增强党性，提高觉悟，增进修养的实际活动。努力做好当前同级审的工作，全方位地推进各领域的审计整改工作，促进被审计单位内控制度有新完善，财经管理水平有新提高。让县委、县政府特别是本次督查组的领导放心和满意，做到学习实践活动和当前工作两不误、双丰收。

三、学习实践活动的总体安排和方法步骤

学习实践活动以各位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。从2009年3月开始，至8月底基本完成，总体时间安排半年左右，按照三个阶段有序推进，每个阶段的起止时间、具体步骤、工作推进可在保证质量的前提下，根据实际情况灵活安排。

（一）准备环节（3月上旬至3月底）

1、成立工作机构。局机关成立学习实践活动领导小组，党组书记吴玉玺任组长，吴海清任副组长，徐绍炎、段立新、邓光辉任成员，领导小组下设办公室，由徐绍炎同志兼任办公室主任，学习实践活动办公室设局政工股。每个党员学习情况要及时报局学习实践活动领导小组备案。

2、制定实施方案。在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，制定开展第二批深入学习实践活动实施方案，报局学习实践活动领导小组审查备案。

3、进行思想发动。局党组在3月底召开动员大会，对学习实践活动进行动员和部署。党组主要负责人作动员报告，对学习实践活动作出部署和安排。要切实搞好思想发动，针对一些党员干部可能出现的厌倦心理、无关思想和畏难情绪，以及担心学习实践活动可能分散精力、影响工作等模糊认识，扎实细致地做好思想工作，引导广大党员干部以良好的精神状态积极投身学习实践活动。

（二）学习实践活动具体分为三个阶段（4月初至8月底）。

第一阶段：学习调研（4月初至4月底）。重点抓好以下2个环节：

1、抓好学习调研。要制定学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、集中培训、专题辅导、开辟网上课堂形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志、省委、市委主要领导一系列讲话精神。学习培训的时间不少于40个小时。参学人员要记好学习笔记，撰写学习体会或理论文章。党员主要领导干部要带头作学习报告。党组学习中心组要开展集中学习研讨，时间不少于2天，并要保证机关日常工作。要积极创新学习载体和形式，通过学习，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的知觉性和坚定性。

2、深化解放思想大讨论。要紧密结合当前形势和工作实际，充分运用前段解放思想大讨论活动的成果，围绕“推进科学发展，建设民本*”主题，通过“科学发展大家谈”论坛和社情民意恳谈会、寻计问策交流会、转变作风分析会、科学发展座谈会等形式，进一步把解放思想大讨论引向深入，力求在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上深化认识、形成共识。解放思想要坚持领导带头，坚持实事求是，努力开辟解放思想新境界。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月底）。重点抓好以下2个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入浅出贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等形式，广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，认真进行梳理和归纳。班子成员之间要相互谈心，交换看法，分别撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。局机关专题民主生活会要约请联点县级领导和指导检查组员参加，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平衡较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议。机关要分别组织人大代表、政协委员、基层群众和服务对象代表参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员可着重从科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中。修改后的分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

分析检查阶段，以进一步深化“三讲三看”活动（讲忠诚，看理解与服从；讲问责，看有错与无为；讲状态，看过程与结果）为抓手，激励广大党员干部提升状态、忠诚履职、奋发有为、共克时艰。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底）。重点抓好以下2个环节：

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众满意，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。整改方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的一些影响和制约科学发展的突出问题，特别是贯彻中央、省市委方针政策和县委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。解决问题要坚持实事求是、突出重点，注意选准突破口和切入点，什么问题突出就解决什么问题。要切实加强机关作风建设，把破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置，努力形成领导班子坚强有力，有率先垂范之风；依法行政高效规范，有优质服务之风；廉政守纪公正守信，有廉洁诚信之风；求真务实创新有力，有干事成事之风；行为规范服务热情，有文明和谐之风的机关良好风气。要坚持边学边改、边查边改、立说立行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”。对涉及多个单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

要把解决突出问题和创新体制结合起来。按照科学发展观的要求，着力解决制度缺失和制度障碍问题，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制和制度体系。要创新作风建设考评机制，构建全方位、立体型、配套化、日常性抓机关作风建设的格局和机制，推动作风建设的长效化。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。要早谋划、早启动，从活动一开始就重视做好体制机制创新和制度创新工作。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织开展群众满意度测评。群众满意度测评内容，主要针对本单位开展学习实践活动情况的满意度，同时注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，认真进行全面系统的总结，形成专题报告和系列典型材料，报县委学习实践活动办公室。

整改落实阶段，以组织开展“整改承诺周、固本强基月、创新争先年”活动为抓手，动员广大党员干部服务中心保增长，做推动科学发展的模范；改善民生保稳定，做促进社会和谐的模范；转变作风树形象，做服务人民群众的模范。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

（一）落实领导责任。机关全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带头作用。各党组成员和领导小组成员都要结合分工建立学习实践活动联系点。

（二）严格指导检查。局机关学习活动领导小组将督促检查每位党员的学习情况，发现问题要及时指出，防止走过场、出偏差。

（三）坚持务实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对不同层面、不同行业、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。并认真听取群众意见和建议，杜绝形式主义。

（四）营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心制定宣传工作方案。充分发挥各类媒介作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的重要意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

（五）注重统筹兼顾。学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两不误、两丰收。