监察局科学发展观实施方案

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根据中央、省委、市委和区委的统一部署，按照《中共西安市未央区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（未发〔2009〕11号）的要求，现就未央区纪委、监察局开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下实施方案。

一、指导思想

深入开展学习实践活动，要进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，坚持把加强党性修养贯彻始终，把学习贯彻始终，把解放思想贯彻始终，把突出实践特色贯彻始终，把促进经济平稳较快发展贯彻始终，把为群众谋福祉贯彻始终，努力把各级党组织建设成贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,为全区经济社会平稳较快发展提供坚强的政治和纪律保障。

二、目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。结合我区纪检监察工作实际，以“加强作风建设，创新主题工作，构建‘三大体系’,做党的忠诚卫士”为实践活动载体，具体达到以下目标：

1、提高思想认识。深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深化区情认识，深化对反腐倡廉建设规律性的认识，在纪检监察机关如何服务和保障科学发展、如何促进科学发展观的贯彻落实等重大问题提高认识,自觉坚持用科学发展观统领反腐倡廉各项工作。

2、解决突出问题。按照科学发展观的基本内涵要求，牢固树立执纪为民理念；领导班子要开展“领导科学发展好班子”创建活动，积极倡导“六增强六提升”，切实增强党员干部尤其是党员领导干部的紧迫感和责任感，力求全面提高自身素质。要紧密结合纪检监察工作实际，加强领导干部作风建设和反腐倡廉教育，不断强化监督检查职能，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为学习实践活动的着力点，做到执纪为民有真感情，情系群众有真举措，为民办事有真实效，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

3、创新体制机制。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，确保用科学发展观统领反腐倡廉工作。以改革创新的精神、求真务实的作风认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，深化从源头上预防腐败的各项改革，着力制度建设，构建惩防体系，推动反腐倡廉工作在创新中推进，在推进中深化，在深化中发展，实现纪检监察工作理念、思路、方法和体制机制的与时俱进。

4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为做好纪检监察工作、服务保障促进科学发展的正确思路、实际能力、政策措施和自觉行动。结合在我区开展的“纪检监察主题工作创新年”活动，拓宽工作思路，改进工作方法，不断推进反腐倡廉建设，为加快建设“经济发展、社会和谐、生态优美”的城市新生活示范区提供有力保障。

三、组织机构

为加强对学习实践活动的组织领导，区纪委、监察局特成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。

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领导小组下设办公室，办公室设在区纪委、监察局办公室。办公室主任由区纪委常委何嘉麒担任，张希颜、李卓立、杜月新、杨明海、段辉、周春红为办公室成员。领导小组办公室负责学习实践活动的组织协调、工作指导、督促检查等日常工作。

四、方法步骤

学习实践活动要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、坚持正面教育为主”的原则，具体分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，各个阶段的主要内容和方法步骤如下：

第一阶段：学习调研阶段（3月下旬—5月下旬）

以向理论学、向标杆学、向实践学为抓手，重点抓好学习调研和解放思想讨论。

1、组织学习培训。采取个人自学与集中培训相结合、专题辅导与集体研讨相结合等多种方式，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、党的十七大、十七届三中全会精神、总书记和中央、省、市、区委主要领导同志一系列重要讲话精神，处级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。力求全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。同时，向学习实践科学发展观的先进典型学习，确定赶超目标，实现赶超发展。要严格学习制度，确保党支部专题理论学习不少于3次，处级以上党员领导干部集中学习时间不少于40小时。

2、开展解放思想讨论。围绕学习实践活动，深入开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论，紧密联系当前区情和纪检监察工作实际，引导委局全体党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路，开阔胸襟，对区纪委、监察局是否做到科学发展、能否科学发展、如何科学发展进行广泛讨论，进一步统一思想，提高认识，形成共识。

3、深入调查研究。在全面学习培训的基础上，紧紧围绕区委提出的“推动科学发展，全力赶超发展，实现‘六大目标’，打造行政新区”这一目标和区纪委监察局提出的“加强作风建设，创新主题工作，构建‘三大体系’，做党的忠诚卫士”这一实践活动载体，结合我区反腐倡廉工作实际，着重围绕反腐倡廉建设如何贯彻落实科学发展观、纪检监察工作如何服务保障促进科学发展、如何解决纪检监察机关自身建设的突出问题等方面认真搞好调查研究。领导班子和党员领导干部要带头深入基层和群众，每位班子成员至少主持一个课题，至少完成一份调研报告，至少解决一项突出问题。

第二阶段：分析检查阶段（5月下旬—7月下旬）

围绕加强反腐倡廉建设促进科学发展在思想观念、工作思路、对策措施、体制机制等方面情况进行分析查摆，找准突出问题，积极探索解决问题的办法措施。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子分析检查报告等工作。

1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。领导班子成员要坚持贯彻落实科学发展观这一中心，围绕“推动科学发展，全力赶超发展，实现‘六大目标’，打造行政新区”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣十六大以来区纪委监察局的发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，并采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，全面提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子成员要充分运用前期学习调研和解放思想讨论成果，形成高质量的领导班子分析检查报告，分析检查报告要充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的原因，充分反映党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。

3、组织群众评议。通过座谈会或书面形式组织各纪（工）委及纪检组、区纪委委员、委局全体党员对领导班子分析检查报告进行评议，根据评议意见对分析检查报告进行修改完善，并将领导班子分析检查报告在委局机关内进行公开。

第三阶段：整改落实阶段（7月下旬—9月下旬）

在学习调研和分析检查的基础上，制定整改落实方案，健全体制机制，转变工作作风，重点解决影响科学发展的大事，制约科学发展的难事，阻碍科学发展的急事，关系民计民生的实事。

1、制订整改方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需完善的制度，明确整改项目、整改目标、整改时限、整改措施等事项，把责任落实到分管领导和分管室，为切实解决问题、确保整改时效提供依据和保障。同时将整改落实方案在机关内进行公布，开展“三诺”活动（领导班子定诺、党员干部践诺、基层群众评诺），整改落实情况要公开向党员、群众公布，接受党员和群众的监督。

2、切实解决问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是在贯彻中央、省、市委方针政策、决策以及落实和执行区委、区政府的决定等方面；着力解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要实事求是，尽力而为，量力而行。坚持“一个领导、一班人马、一抓到底”的原则，下大力气解决好影响和制约科学发展的关键问题，落实好群众希望解决的迫切问题，切实抓好整改方案落实。

3、创新体制机制。结合未央区反腐倡廉工作实际，进一步完善委局机关工作程序、运行规则，建立健全加强纪检监察机关自身建设的规章制度，形成加强纪检监察领导班子和干部队伍建设的长效机制。