信访局科学发展观实施方案

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为切实搞好市信访局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”)，根据中共阜阳市委深入学习实践科学发展观活动领导小组阜学组发〔2009〕1号文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“提升工作水平，服务科学发展”的主题，坚持解放思想、加强正面教育、突出实践特色、贯彻群众路线，大力加强信访局机关思想文化建设，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度措施贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保学习实践活动取得实效，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新制度措施、促进科学发展的目标。

按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力转变思想观念，改进工作作风，提高工作效能，全面打造学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型的信访局机关，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使市信访局的各项工作更加符合科学发展观的要求，思想水平有明显提高，整体工作有明显提高，队伍素质有明显提高，进一步调动和发挥全局人员的积极性、主动性、创造性，全面提升服务质量和处置突发性群体事件及复杂信访问题的能力。

二、活动范围和工作重点

学习实践活动以党员领导干部和科室负责人为重点，全体党员参加。在学习实践活动中，以党小组为单位，重点抓好开展思想动员、学习教育、讨论评议、作风建设、满意度测评等工作；以科室为单位，重点抓好活动开展、深入调研、整改提高、效能建设、服务基层、工作落实、制度建设等工作。

三、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（3月中旬至5月中旬）。本阶段突出“解放思想增信心，深入调研献良策”主题，重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作，深入学习理论，提高认识，统一思想，转变观念。

1、精心组织学习培训。（l）明确学习内容。确保阜学组发[2009]1号文件规定的学习篇目学深学透，并结合信访局实际适当增加相关学习内容。（2）保证学习时间。党员集中学习每周不少于2次。（3）创新学习形式。采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文等多种形式，组织党员干部进行学习。通过学习，引导全局党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入进行调查研究。采取多种形式，深入基层、深入群众调研。同时，要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响服务科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，提升党员干部服务科学发展的能力和水平。

3、围绕科学发展深入进行解放思想讨论。重点围绕加强领导干部党性修养和信访局机关作风效能建设，进一步提升处置重大信访问题的能力和整体服务水平等深入开展讨论，释放活力，增添动力，增强合力，引导广大党员干部进一步开阔眼界、开拓思路、开放胸襟，进一步强化自身素质，提升信访局整体形象。

第二阶段：分析检查（5月中旬至7月中旬）。本阶段突出“分析问题找差距，改进作风提效能”主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，剖析根源。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映市信访局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、认真组织对分析检查报告的群众评议、领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。参评人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议会或书面评议等灵活多样的方式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。本阶段突出“服务基层办实事，完善制度创优质”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善制度措施等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

1、制定切合实际的整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的目标、时限、措施和责任。整改落实方案和整改落实情况都要以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，自觉接受监督。通过整改，促进信访工作的接访、办信、督查督办、复查复核等制度更加严谨细致，日常运转更加准确到位，后勤服务更加保障有力，机关建设更加文明和谐。全局党员要紧密围绕制定、落实整改方案，积极建言献策、深入群众，办实事、办好事，转变作风，改进工作。

2、切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，领导干部要解决党性党风党纪方面的突出问题，其他党员干部要重点解决工作中存在的突出问题。推行“问题管理”机制，着力解决党员意识、宗旨意识、大局意识、效能意识、创新意识不强的问题，讲实效，重结果。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义和短期行为。

3、着力完善一批制度措施。按照科学发展观的要求，认真清理信访局现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的制度措施和工作规程。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作。在此基础上，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面组织进行群众满意度测评，进一步完善和落实整改措施。

坚持时间服从质量，学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

四、组织领导

1、坚持加强领导，明确职责分工。市信访局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委、市政府副秘书长、信访局局长宁传林任组长，三位副局长任副组长，各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，抽调专人办公。层层明确责任分工，层层狠抓工作落实，充分发挥党员领导干部的表率带头作用和党支部的战斗堡垒作用，确保党员全体参与、全程参加。领导小组及办公室将不定期对活动开展情况进行指导检查。

2、坚持结合实际，积极探索创新。创新工作方式，积极借鉴好经验、好做法，积极探索好形式、好方法。创新活动形式，灵活多样、不拘一格。创新实践载体，积极探索合适有效载体、精心设计和组织实施各具特色的主题实践活动，不断丰富活动内容，彰显活动特色。创新体制机制，注重运用学习调研成果，形成一些管长远、管根本的推动科学发展的制度成果。

3、坚持宣传引导，形成浓厚氛围。充分运用市信访局内网、简报等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的工作部署、方法步骤、主要做法、典型经验，充分发扬民主，接受群众监督，通报活动情况，努力营造良好的氛围。

4、坚持统筹兼顾，推进各项工作。学习实践活动三个阶段六个环节的主要工作做到有机衔接、前后呼应。切实把学习实践活动与做好信访局各项工作结合起来，与开展作风建设年活动结合起来，把开展学习实践活动作为推进工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发工作激情，同心协力，扎实工作，通过开展学习实践活动，使信访局的工作标准更高、工作质量更好、工作节奏更快、工作作风更实，成为学习型集体、务实型班子、和谐型团队，为推进我市经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定做出新的更大贡献。