审计局科学发展观实施方案（市）

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为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，确保活动取得实效，根据市委学习实践科学发展观活动动员大会精神和市委《关于参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合我市审计工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和必要性

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观对经济社会发展的各个方面提出了新的要求，审计工作也不例外。我市审计工作正处于加速转型的关键时期，原有的审计理念、审计思路、审计技术和审计方法等，都面临新的挑战。在这种形势下，开展学习实践科学发展观活动，非常必要，非常及时。科学发展的审计理念是推动审计工作健康发展的前提，加速审计转型，必须自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，将科学发展观始终贯穿于审计工作之中，着力解决影响和制约审计事业科学发展的突出问题，构建有利于审计事业科学发展的体制机制。树立围绕中心、服务大局的科学发展思路，增强大局意识，进一步贴紧市委、市政府工作中心，了解广大人民群众的需求，转变不适应形势发展的思维定势和方法。把审计工作的重点放在事关全局，对经济社会发展影响较大、关系密切的重要领域和事项上；放在市委市政府关注，人民群众利益密切相关的重要领域和事项上。把加快审计工作转型的要求、措施与服务全市中心工作大局的思路、目标结合起来；把依法审计的要求与我市率先全面达小康的目标结合起来，为我市经济社会又好又快发展保驾护航。

二、准确把握开展学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步加深和理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，结合马鞍山审计工作实际和党员干部的思想实际，深刻分析马鞍山审计工作的差距和潜力，解放思想，转变观念，明确方向，主动自觉地将科学发展观贯彻落实到审计工作的各个方面，更好地为我市经济社会快速发展服务。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在解放思想上实现新突破，在加速审计转型、推动审计发展、服务“三保”工作上取得新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合审计署和省厅五年工作规划，围绕“创新审计上水平，求真服务达小康”的主题，组织全局党员特别是党员领导干部认真学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，积极探索审计事业发展的新思路、新途径、新方法，进一步把全市审计机关的思想统一到党的十七大精神上来，把智慧力量凝聚到加快审计事业发展上来，努力开创我市审计工作新局面。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，以思想解放审视和看待审计工作，分析和研究审计工作的难题，确保审计工作符合实事求是的要求，符合经济社会发展规律。突出实践特色，就要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“创新审计上水平，求真服务达小康”的主题，做到三个结合，即将学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、总书记视察安徽重要讲话精神以及市委的决策部署结合起来；与加强政治生态建设、提高领导科学发展水平、求真务实、优化环境结合起来；与加速审计转型、推动审计发展、服务“三保”工作结合起来。树立科学的审计理念，更好地发挥监督、服务职能作用。贯彻群众路线，就是把相信群众，依靠群众，服务群众贯穿学习实践活动的全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。努力营造宽松的环境，吸收群众全程参与，认真听取群众代表、被审单位、老干部的意见和建议，倡导广大干部群众建言献策、开展评议，共同将活动推向深入。让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找存在的突出问题，特别是影响和制约审计科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

学习实践活动以局领导班子及其成员为重点，全体党员参加。整个活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本完成，时间两个半月左右。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

精心组织学习。制定切实可行的学习计划，对理论学习提出明确具体的要求。⑴明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央和省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省、全市领导干部学习研讨班精神和王金山同志在全省第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话、丁海中同志在全市第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，局领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。(2)保证学习时间。局党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。(3)创新学习形式。局党组书记、局长夏光明同志作一次专题报告，进行带头学；将集中学习和个人自学结合起来，围绕规定篇目原原本本地进行重点学；把学习先进模范人物同学习身边贯彻落实科学发展观的典型结合起来，进行引导学；在学习中找准自身与科学发展观要求之间的差距，注重边学边改，进行整改学。通过学习交流、主题征文、知识竞赛、演讲比赛、网络论坛等多种形式开展学习，提高学习效果。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

深入调查研究。紧扣“创新审计上水平、求真服务达小康”主题，紧密联系审计工作实际和发展实际，局领导班子及其成员，将围绕审计工作发展理念、审计技术和方法发展途径、审计队伍建设发展思路、审计内部管理发展方法、审计如何全面履行职能、如何服务“三保”工作、如何加强领导干部作风建设和机关效能建设等课题深入三区一县审计局和内审机构开展调研活动、广泛征求基层单位、党员干部、群众、专家学者和服务对象对推动审计工作科学发展的意见和建议。在调研中认真总结剖析正反两个方面经验教训，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入调研和案例剖析，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

开展思想讨论。积极参加市委学习实践活动领导小组围绕“科学发展上水平、率先全面达小康”主题，举办的“坚持解放思想、推动科学发展”等各种思想讨论活动；结合审计工作，组织全局广大党员干部积极开展有关“审计转型”和“审计创新”研讨活动。通过专题研讨，找准我局在推进加速发展、科学发展、和谐发展中所面临的突出矛盾和问题，在深入研究和切实解决影响我局科学发展的重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本完成，时间二个月左右。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“创新审计上水平、求真服务达小康”为主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣加速审计转型，服务经济发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，开展批评与自我批评。做好民主生活会召开前的各项准备，班子成员之间广泛开展谈心活动，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。明确进一步做好审计工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织党员、职工和基层单位、服务对象代表，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和评议结果将在马鞍山审计网公开。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本完成，时间一个半月左右。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委一系列方针政策和决策部署，服务“三保”方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题、加速审计转型、推动审计科学发展方面的问题。将“办实事、解难题”作为解决问题的出发点和立足点。党员领导干部要积极参加市委在全市党员领导干部中开展的“六个一”活动，即“帮扶一个中小企业、联系一户困难群众、协调一个重点工程（项目）、解决一个发展难题、为民办一件实事和包一个信访案件”活动。在广大党员中开展“三服务一促进”活动，即“服务基层，服务群众，服务重点工作，促进率先全面达小康”活动，引导广大党员把学习实践活动同帮扶企业、社区和农村结合起来，同结对帮扶困难群众、弱势群体结合起来，同促进全市中心工作和本单位重点工作结合起来，真正实现抓学习、解难题、促发展的目的。对应当解决但一时解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件加以解决。

着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。局领导在广泛调研的基础上，着重围绕审计工作发展理念、审计技术和方法发展途径、审计队伍建设发展思路、审计内部管理发展方法、审计如何全面履行职能、如何服务“三保”工作、如何加强领导干部作风建设和机关效能建设等方面，研究制定相关制度措施，形成落实科学发展观的体制机制保障。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作。并在此基础上，按照要求组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

三、切实加强对学习实践活动的领导和指导

1、落实领导责任。⑴成立领导机构。成立以局党组书记、局长夏光明为组长的局深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组在局党组领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体实施。⑵明确工作职责。认真落实领导责任制，局党组书记、局长夏光明同志为学习实践活动第一责任人，局党组成员、纪检组长汤德生同志为学习实践活动直接责任人。学习实践活动，力求做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3）充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。组织好退休干部职工中党员学习实践活动，对年老体弱、行动不便、确有困难的退休党员，送学上门，及时把中央和省、市委关于开展学习实践活动的精神和要求传达到每个党员。

3、接受群众监督。充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。

4、坚持良好作风。以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。发挥审计工作优势，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

5、搞好舆论引导。充分利用省、市新闻媒体和《马鞍山审计》、马鞍山审计网等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和报道学习实践活动中的好做法、好经验、取得的新成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

6、注重统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进审计科学发展的一次深入发动，使社会各界和被审单位真正看到变化、感到满意。