国土资源局科学发展观实施方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据旗委、旗政府工作安排，按照《鄂伦春自治旗第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》的具体要求，结合我局工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）开展学习实践活动，要贯彻以下指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕旗委旗政府的中心工作，突出“落实科学发展观，促进鄂伦春又快又好发展”这一主题，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变进程中的重要作用和历史责任。着力转变国土资源系统党员干部不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力“在结合上动脑筋、在发展上下功夫”，着力构建充满活力、富有成效、更加完善、有利于科学发展的新机制；努力为鄂伦春自治旗经济社会又好又快发展和全面建设更高水平的小康社会作出新贡献。

（二）开展学习实践活动，要坚持以下原则

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

二是深入实践调研。全体党员和领导干部要深入调查研究，紧密联系全县国土资源管理工作实际，确定实践活动主题，制定解决问题的具体措施，推动和促进各项工作。

三是广泛征求意见。充分发扬民主，吸纳群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，努力解决国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题，以及干部队伍自身建设方面存在的问题，坚持把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员和领导干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，全面总结经验教训。

（三）开展学习实践活动，要达到以下目标

深入开展学习实践活动，要努力实现“提高思想认识、解放突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

1、提高思想认识，增强服务意识。

进一步加深全体党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步强化服务职能，完善服务措施，优化服务环境，求真务实，不断开拓新视野、提出新思路、采取新举措，思想观念进一步转变，工作作风进一步加强，大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识进一步增强，着力提高国土资源管理新水平,为全旗经济发展、项目建设提供更为优质、高效的服务。努力使国土资源管理部门成为创新意识较强、工作能力较强，服务科学发展的部门。

2、推进创新工作，解决突出问题。

把学习实践活动与解决国土资源管理部门面临的保障发展与保护资源的“两难”问题紧密联系起来，与影响和制约科学发展的问题紧密联系起来，通过组织有针对性的调查研究活动，找准问题的症结，拿出切实可行的解决办法，努力构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施;着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治形态;着力解决广大群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

3、创新体制机制，促进科学发展。

进一步建立健全落实科学发展观国土资源管理工作机制，着重贯彻落实好推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率。坚持把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

4、紧密联系实际，明确工作任务。

深入学习科学发展观，重要的就是把学习与实际紧密的结合起来，明确工作任务，这样才能学的精、学的活、学的透。2009年是深入贯彻落实科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年。我们将以学习科学发展观为宗旨，在保障经济社会发展上，在节约集约用地水平上，在土地批后监管上，在地质灾害防治上，在各项基础业务工作上，在依法行政加大执法监察力度上实现新的突破。

二、开展学习实践活动的时间、范围和对象

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。

学习实践活动范围和对象为国土资源局全体党员，其中以领导班子和党员领导干部为重点，吸收部分党外人士参加。

三、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定切实可行的实施方案;召开动员大会，党组书记作动员讲话，进行思想发动和部署;成立活动领导小组及办公室。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研(2009年3月27日至5月15日)。本阶段重点抓好大调研、大讨论两个环节：

1、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。(1)明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，同时，要认真学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”和党中央一系列指示精神，特别是认真学习区、市两级领导视察鄂伦春的重要讲话精神，学习自治区党委八届八次全委会、市委二届十一次全委会、旗委十二届七次全委会等一系列重要会议精神。另外，在学习好必读篇目的同时，我局还要加强国土业务学习，组织业务骨干进行讲课，完成自选学习内容。(2)保证学习时间。本次活动时间紧、任务重，我局将克服业务繁重的工作压力，合理安排学习时间。党员集中学习不少于10天，学习笔记不少于1.5万字，撰写心得体会不少于2篇，保证学习质量。(3)创新学习形式。我局将采取个人自学、集中培训、领导讲课、专题报告、主题征文等多种形式，组织全体党员干部进行学习。

2、深入调研。局领导班子成员按照工作分工，着重围绕贯彻落实上级党委决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面，确定重点调研课题，开展调研活动。在调研中认真总结经验教训，精心剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。召开座谈会听取对国土资源管理工作的意见建议。同时，在我局门户网站设立深入学习实践科学发展观活动专栏，征求社会各界对我旗国土资源管理工作的意见建议。

3、开展大讨论。在“继续解放思想，推动科学发展，全力打造自治区新的经济增长极大学讨论活动”的基础上，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

第二阶段：分析检查(2009年5月16日至6月30日)。本阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。专题民主生活会要围绕落实科学发展观这一主题。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。邀请旗委指导检查组派员列席指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，严格保证质量。党组主要负责同志将全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以书面评议、召开座谈会、网站意见栏等多种方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，经指导检查组审核同意后，报旗委学习实践活动领导小组。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。对评议后的分析检查报告要认真修改和完善。

第三阶段：整改落实(2009年7月1日至8月15日)。本阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节：

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。局领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，着重建立健全体现科学发展的规章制度。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。党员干部要根据测评结果，进一步完善整改措施。

坚持时间服从质量，学习实践活动在上一阶段任务完成后，要形成总结，并经指导检查组同意后，方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

四、加强开展学习实践活动的组织领导

1、加强组织领导。成立鄂伦春自治旗国土资源局深入开展学习实践科学发展观活动领导小组，以局长、党组书记为组长，明确党组书记是第一责任人的职责，思想上高度重视、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

2、加强舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。及时将我局实践活动的情况向旗领导小组办公室报告。

3、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接。把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要坚持把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成全年各项工作任务结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进。