高校科学发展观活动实施方案

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根据中央的安排和部署，部属高校深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动"）从2009年3月开始，至8月底基本完成。为切实做好学习实践活动各项工作，按照中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，结合高校实际，制订如下实施方案。

一、指导思想、总体要求和主要目标

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，组织部属高校全体党员特别是校和院系领导班子、党员领导干部以及党员骨干教师深入学习实践科学发展观，要通过学习实践活动，自觉用科学发展观指导实践、推动工作，适应建设人力资源强国和创新型国家的需要，结合高校改革发展的实际，破解发展难题，转变发展方式，提高发展质量，努力把学校各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，努力把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使学校党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把为保持我国经济平稳较快发展多做贡献、促进学校又好又快发展、维护高校和谐稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把广大党员干部和师生员工的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到高等教育发展的各个方面。

部属高校要按照"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求，开展学习实践活动。党员干部受教育是基础，要通过学习实践活动，进一步提高全体党员特别是校和院系领导班子、党员领导干部对科学发展观的认识，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力把握发展规律、创新发展理念，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观、走中国特色社会主义高等教育强国之路的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心，要通过学习实践活动，增强信心、增添力量，自觉用科学发展观指导实践、推动工作，围绕从高等教育大国向高等教育强国攀登的目标，坚持社会主义办学方向，把握办学规律，深化教育改革，提高办学质量，进一步办好符合社会发展需要、人民满意的高校，大力培养高素质创新型人才，更好地为国家和地方的科学发展服务。人民群众得实惠是目的，要通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，认真落实教育惠民政策，不断满足人民群众日益增长的对高等教育高质量、多样化的需求，积极营造大学生成长成才的良好环境，努力解决办学过程中师生员工的一些困难问题，真正做到办学为了人民、办学依靠人民、办学成果由人民共享，努力办好人民满意的高等教育。

通过学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题和党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于学校科学发展的体制机制，提高领导学校科学发展、促进校园和谐稳定的能力，努力实现"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"的目标。

（一）提高思想认识。就是要把广大党员、干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展观的要求上来。进一步围绕"培养什么人，怎样培养人"、"办什么样的大学，怎样办好大学"这两个根本性问题，以科学发展观审视过去、研究现在、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、找准办学定位、明确发展思路，建设有特色、高水平大学，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）解决突出问题。就是要找准并着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题，特别是办学理念、办学定位、办学思路、办学举措、办学质量等方面的突出问题、师生员工和社会反映的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步科学定位、突出特色、改革创新，进一步加强党的建设。

（三）创新体制机制。就是要继续解放思想、坚持改革开放，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对学校管理体制和运行机制中与科学发展不适应的地方，加大改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（四）促进科学发展。就是要把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步修改完善学校改革发展三大规划，即"发展战略规划"、"学科建设和队伍建设规划"和"基础能力建设规划"，努力在促进学校各项事业又好又快发展、培养高素质创新型人才根本任务上见到新成效。

二、主要原则

为确保学习实践活动健康开展，按照中央意见，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。要紧密结合当前形势，以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合党的教育方针，更加符合中国特色社会主义高等教育的发展规律，进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，形成加快发展、创新发展、科学发展的强大思想共识。

（二）突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合各自办学实际、办学特色以及需要解决的突出问题，紧密结合党员干部的思想实际，精心设计学校开展学习实践活动的实践载体。把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践结合起来，把开展学习实践活动与推动学校科学发展的实践紧密结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，把实践特色贯穿学习实践活动全过程。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取他们意见建议，真诚接受大家的监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。要通过群众广泛参与，把开展学习实践活动的过程作为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程，在群众中形成推动科学发展的强大合力。

（四）正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结在推进学校科学发展方面的历史经验，实事求是地查找本校存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、要解决的重点问题

部属高校开展学习实践活动，关键在取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本校实际，结合研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要工作，坚持边学边改，着力找准并研究解决关系学校科学发展的理论和实践问题，着力找准并解决影响和制约学校科学发展的突出问题，着力找准并解决领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，牢牢把握发展这个硬道理，始终把提高质量作为发展的中心任务，坚定不移地推动高等教育在新的历史起点上实现又好又快发展。坚持社会主义办学方向，坚持有特色、高水平的办学目标，坚持内涵发展、特色发展，找准学校办学定位，突出自身优势，不断开拓创新，紧紧围绕改革开放和社会主义现代化建设中的重大问题和人民群众的迫切要求，着力解决在办学理念、办学规划、办学举措、办学动力等方面存在的突出问题。

（二）按照核心是以人为本的要求，切实尊重学生和教师的主体地位，最充分地激发和调动广大师生员工的积极性、主动性、创造性，努力办好符合我国经济社会发展需要、人民满意的高等教育。坚持教育以育人为本、以学生为主体，把人才培养作为高校的根本任务，大力实施素质教育，着力解决与我国现代化建设和创新型人才培养要求不相适应的观念和体制机制问题；坚持办学以人才为本、以教师为主体，大力实施人才强校战略，着力解决高校教师队伍建设特别是高层次创造性人才队伍建设中存在的问题。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，全面把握办学规律，努力形成学校事业整体推进、持续发展的局面。围绕为国家培养创新型人才的根本任务，提高人才培养质量，加大教育教学制度改革，全面提高学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质；围绕建设高水平大学的目标，突出科技创新这个重点，提高科技创新能力，创造一流科技创新成果；围绕提高为国家和地方服务能力，以服务为宗旨、在贡献中发展，把学校的发展融入现代化建设的伟大事业之中；要着力解决学校育人为本，教学、科研、社会服务协调发展的基本问题。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，妥善处理学校改革发展中的重大关系，不断开拓学校事业更为广阔的发展前景。正确处理学校改革发展稳定的关系，以改革为动力、始终坚持改革方向，以发展为目的、牢固树立加快发展的意识，以稳定为前提、切实维护和谐稳定的局面，通过改革促进学校发展和稳定，在稳定中推进学校改革和发展；正确处理办学规模、质量、结构、效益的关系，在保持与经济社会发展相适应的办学规模基础上把提高质量摆在更加突出位置，根据实际需要积极调整和优化人才、学科、专业结构，培养和造就适应经济社会发展需求的各类人才；正确处理重点发展和整体推进、当前发展和长远发展的关系，坚持从全局和长远出发，做到有所为有所不为，有所先为有所后为，着力解决学校工作的系统性、科学性、实效性问题。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风。围绕切实加强党员意识和党的纪律观念，着力解决广大党员特别是党员领导干部如何进一步严格遵守党的政治纪律，大力弘扬与时俱进、求真务实、密切联系群众和艰苦奋斗的作风等方面的问题；围绕加强党对高校的领导，按照社会主义政治家、教育家的目标方向，把高校领导班子建设成为坚持社会主义办学方向、善于领导科学发展、团结奋进的坚强领导集体，着力完善党委领导下的校长负责制，不断加强和改进高校基层党的建设；围绕增强宗旨观念，提高实践能力，强化服务基层、服务师生的意识，着力解决如何牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观问题。

查找和解决突出问题，要紧密联系实际，区分不同情况，明确哪些问题已具备解决条件、在学习实践活动期间可以解决，哪些问题难度较大、需要较长时间才能解决。坚持着力解决突出问题，集中力量办一些让师生员工和人民群众满意、给高等教育发展添动力的事情。

四、扎实做好学习实践活动各个阶段的工作

部属高校要利用2月底至3月中旬这段时间，认真做好开展学习实践活动的准备工作：传达学习中央关于开展学习实践活动的有关精神；组建学习实践活动领导机构和工作机构；研究确定学校学习实践活动的实践载体；制订符合实际、切实可行的实施方案；召开动员大会，针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好思想发动，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

在此基础上，学习实践活动安排3个阶段6个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分2个环节。

第一阶段：学习调研。3月中旬开始，4月中旬基本完成。重点抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节。

要精心组织学习调研。组织党员师生学习培训，认真学习中国特色社会主义理论体系，重点学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国"两会"精神，学习中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神以及中央经济工作会议精神，学书记和其他中央政治局常委关于学习实践科学发展观活动的重要讲话和指示精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。领导干部要带头学习，党员主要领导干部要带头作学习报告。要结合实际，通过论坛、讲座、网络、办培训班和科学发展观进课堂等方式组织好学习，切实提高学习培训的效果。在学习培训基础上深入进行调查研究。紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，着重围绕明确办学思路、提高办学质量、完善体制机制、建设和谐校园等方面开展调研，认真思考如何推动学校科学发展。通过座谈访谈、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，深入师生员工，深入所室班级，广泛听取群众的意见和建议。学校领导班子成员要分别确定重点调研课题，带队开展调研，认真撰写调研报告，及时交流调研成果，努力提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。

要围绕科学发展进行解放思想讨论。结合学习和调研成果，以解决影响科学发展的认识问题为目标，广泛开展解放思想讨论。学校领导班子成员要带头研讨交流，营造勇于思考、畅所欲言的良好氛围。通过研讨交流，引导党员干部特别是领导班子成员用开阔的视野、开阔的思维、开阔的胸襟看待问题，形成解决问题的思路，凝练科学发展的共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查。4月中旬开始，6月上旬基本完成。重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。

要精心组织召开领导班子专题民主生活会。学校和院系领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，分析检查在推进学校事业科学发展、服务经济社会发展方面存在的差距与突出问题，着重查找推进学校事业科学发展的工作思路、工作方法和体制机制等方面的问题。领导干部着重查找思想观念、工作能力和工作作风、党性党风党纪等方面的问题，深刻分析原因，特别是主观方面的原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前，认真作好准备，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结，认真撰写发言材料，认真听取群众意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高认识、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，不纠缠个人责任，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。要组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、开展解放思想讨论、民主生活会成果的基础上，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。按照科学发展观要求针对学校的实际，汇总梳理学校改革发展中存在的突出问题，全面深刻、实事求是地分析产生问题的原因。要及时总结和提炼学习实践活动中形成的新认识，提出今后贯彻落实科学发展观、推进学校事业改革发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是对前一阶段活动成果的集中概括和体现，也是整改落实阶段的依据和方向。分析检查报告要防止写成一般性的工作报告。主要领导干部和领导班子成员尽早介入、全程参与研究起草工作，加强集体讨论，使研究起草分析检查报告的过程成为进一步深化认识、形成共识的过程，成为进一步明确贯彻落实科学发展观的思路、目标和措施的过程。初稿形成后，召开党委会充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。领导班子分析检查报告形成后，组织党员干部、师生员工对分析检查报告进行评议，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等灵活多样的形式进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。评议中提出的正确意见及时补充到分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。

第三阶段：整改落实。6月上旬开始，7月上旬基本完成，8月底完成各项总结工作。重点抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

要制订切合实际的整改落实方案。领导班子按照科学发展观的要求，针对需要解决的重点问题，立足学校和院系工作实际，以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，把整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到"四明确一承诺"，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员干部、师生员工公布，做出公开承诺，接受监督。围绕制定、落实整改落实方案，组织广大党员开展建言献策活动，使整改落实方案可操作、能落实、好检查。

要集中解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是推动学校改革发展中的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量解决，切实取得一批实践成果。要把解决突出问题和创新完善体制机制结合起来，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。围绕形成保障和推进科学发展的制度体系，进一步完善高校党委领导下的校长负责制，抓紧修改完善"学校改革发展三大规划"，并建立健全相应配套措施。按照"废、改、立"分类，对现有政策、制度、办法进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制订或健全科学发展迫切需要的教学、科研、后勤管理等新制度、新政策，切实取得推进学校事业科学发展的制度成果。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、切实加强对学习实践活动的领导和指导

部属高校党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项任务落到实处。

（一）加强领导，落实责任。认真落实领导责任制，各校成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，实行"双组长"制，即由党委书记和党员校长任组长，领导班子中的其他党员领导干部任成员。学校党委对学习实践活动负领导责任，校党委书记是第一责任人。领导小组的职责是研究制订本校活动总体方案并负责活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常活动的组织协调。各院系成立本单位学习实践活动的领导小组，书记和党员院长（系主任）任组长，参照学校实施方案制订本单位的活动方案，并负责组织实施。要建立学校领导班子成员联系院系制度。

根据中央的统一部署，成立部属高校学习实践活动领导小组，在中央学习实践活动领导小组的领导下，具体负责部属高校学习实践活动的组织领导和工作指导。部属高校学习实践活动领导小组向部属高校派出指导检查组，指导检查组依靠所联系学校的党委开展工作，具体职责是：检查对中央和上级有关学习实践活动部署的落实情况；及时了解活动进展情况，向联系高校提出工作建议；总结推广学习实践活动的经验；发现和分析活动中存在的问题并督促解决；加强上下联系、沟通信息，及时向领导小组反映情况，提出意见建议。建立部属高校学习实践活动领导小组成员联系高校制度，重点联系若干所高校，了解掌握进展情况，及时总结、推广典型经验，充分发挥以点带面的作用。

（二）区别情况，分类指导。各高校党委要实事求是、因校制宜，根据本校的情况和特色，在实践载体、活动部署等方面区别不同情况作出相应安排，增强学习实践活动的针对性、实效性。

学习实践活动的范围包括全体党员，重点是学校和院系级领导班子和党员领导干部。要结合高校特点，对党员领导干部、教职工党员、学生党员、离退休人员中党员和流动党员等不同群体，对所属的医院、中小学、后勤集团等单位，分别提出要求，加强分类指导。要在制订学校整体实施方案的基础上，分别制订学生党员、离退休人员中党员学习实践科学发展观活动方案。要注意吸收党外领导干部、专家学者参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。

学生党员的学习实践活动按照"条块结合、以块为主"的组织体系开展。要加强理论学习。推进科学发展观进课堂，在思想政治理论课、形势与政策课中强化科学发展观理论教育。把理论学习与喜迎新中国成立60周年、纪念90周年等结合起来，大力开展爱国主义教育，引导学生党员进一步加深对科学发展观的认识和理解；要引导学生党员为学校科学发展建言献策。注重吸收学生党员积极参加调研座谈会、征求意见座谈会、分析检查报告群众评议和学习实践活动群众满意度测评等工作，把学生党员的主人翁责任感进一步激发出来；要强化实践锻炼，积极组织学生党员在暑假期间参加以学习实践科学发展观为主题的社会实践、志愿服务等活动。特别要精心组织好毕业生党员的学习实践活动，把开展学习实践活动与加强就业服务和指导结合起来，引导毕业生党员树立正确的就业观、成才观、价值观。

（三）求真务实，探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重院系和师生员工的首创精神，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。集中解决突出问题要量力而行，尽力而为。要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海。

（四）加强宣传，营造氛围。围绕活动主题，充分利用专题网站、校园广播电视、校报专栏、专题论坛等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。深入宣传和研讨科学发展观，力争推出高水平理论研究成果。

（五）统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠师生、发扬民主贯穿始终。要正确处理好学校日常工作与学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动学校各项工作的重要动力，作为增强领导班子科学发展能力的重要机遇，特别要做好重大政治活动、敏感时段和毕业生离校前夕的安全稳定工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。

各部属高校制订的实施方案和领导小组组建情况应报部属高校学习实践活动领导小组备案，学习实践活动的有关情况要及时向部属高校学习实践活动领导小组办公室报告。