民政局科学发展观活动实施方案

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根据中央、省市区委的安排部署，按照《南明区参加第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（南学组字〔2009〕1号）的要求，区民政局党委决定，从2009年3月至2009年8月，集中半年时间开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合我局实际制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“走科学发展道路，建生态文明城区”这个总载体，以“以民为本、为民解困、为民服务”为主题，结合民政工作实际，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变民政工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约民政工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于民政事业科学发展的体制机制，着力提高民政党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，将科学发展观贯彻落实到民政工作的各个方面。

二、目标要求

学习实践活动的目标要求是“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”。具体到民政局，就是要紧密结合民政工作实际，认真思考三个问题（简称“三思考”）：一是思考对党和人民的事业忠诚不忠诚？二是思考对科学发展观的理解透彻不透彻？三是思考抓工作扎实不扎实？坚持突出为民主题，突出民生特色，突出实践载体，突出活动实效，切实推动民政工作科学发展。

（一）提高思想认识，强化科学发展理念。进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念；进一步掌握科学方法，树立科学态度，弘扬科学精神，推进民政事业的科学发展。

（二）提升干部素质，提高科学发展能力。进一步提高党员干部调查研究、破解影响和制约民政事业发展突出问题的能力，提高研究问题、分析问题和解决问题的科学决策能力，提高适应新形势新要求、推进民政工作改革创新的能力，提高服务经济社会发展全局、全面推进社会建设和社会管理的能力，使党员干部的整体素质更加适应新形势下经济社会发展对民政工作的新需要、党的十七大对民政工作的新要求、人民群众特别是困难群众对民政工作的新期待。

（三）解决突出问题，提升科学发展水平。以解决好一批基层和人民群众尤其是困难群众反映强烈的具体问题为突破口，着力找准并解决影响和制约民政工作科学发展的全局问题、重大问题、疑难问题，深入分析形成问题的成因，明确民政工作科学发展的基本思路，完善民政事业科学发展规划，使人民群众尤其是困难群众感受到学习实践活动的实际成效；解决党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动全局党员讲党性、重品行、作表率。

（四）完善制度体系，创新科学发展机制。准确把握民政工作的内在规律，加强重大问题研究和制度设计，以加快推进以改善民生为重点的社会建设为核心，统筹社会福利、社会救助、优抚安置、慈善事业、社会组织和社会事务管理、基层民主政权建设和社区建设等各项民政业务，总结推广民政工作科学发展示范点的成果和经验，建立健全推动民政工作科学发展的政策规定和体制机制，保障和促进我区民政事业的科学发展。

（五）推动业务工作，开创科学发展局面。把推动民政事业科学发展作为学习实践活动的最终目标。要把科学发展观的要求转化为推动民政事业科学发展的坚定意志，谋划民政事业科学发展的正确思路，增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动，把“解决民生、落实民权、维护民利”的民政核心职能落到实处，推动民政工作全面协调可持续发展，切实发挥民政工作在经济社会发展中的重要基础性作用。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使各项民政工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”主题，以“建设一流队伍、打造满意民政”为学习实践活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对民生和民政工作的新要求结合起来，与总结民政工作科学发展的典型经验结合起来，与改革发展和社会和谐结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、范围对象

这次学习实践活动以领导班子成员为重点，全体党员参加。

五、开展学习实践活动的实施步骤和方法

学习实践活动按照以下阶段和环节进行：

第一阶段：学习调研（2009年3月－4月）

一是抓好学习培训。在认真准备的基础上，制定民政局学习实践活动实施方案；成立学习实践活动领导小组，明确职责，组建领导小组办公室，适时召开学习实践活动动员大会，由局党委书记、局长、学习实践活动领导小组组长汪永华作动员讲话。通过动员，使党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，明确开展学习实践活动的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤。同时，要认真抓好党委中心组学习和以党支部为单位的学习活动，采取集中学习和个人自学相结合，学完规定的学习篇目，重点学习党的十七大精神、《、邓小平、论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省、市区委领导同志近期召开的重要会议的一系列重要讲话精神。并结合新时期民政工作的需要，学习相关的民政业务知识。通过一系列的学习，打牢思想基础。在学习中，各党总支、党支部要注意改进学习方法，采取多种形式，增强学习效果。要树立良好的学习风气，倡导理论联系实际，积极思考，撰写心得体会，做到学用一致，学有收获。二是开展深入调研。局党委将召开专题会议，针对促进我区民政工作科学发展的问题，认真进行研究，确定调研课题，由领导班子成员领题调研，采取召开座谈会、问卷调查和意见箱等形式，广泛征求社会各界和基层的意见和建议，综合产生调研报告。三是开展解放思想大讨论。要针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想实际，组织开展以“解放思想、认清形势、应对危机、构建和谐”为主题的解放思想大讨论活动，坚持领导带头，坚持实事求是，引导广大党员、干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，大力倡导“敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试”的改革精神，对看准的有利于人民的事情，要果断地干、坚决地干，切实做到不迟疑、不彷徨、不折腾，不在争议中浪费时间、丧失机遇，使思想在埋头实干中真正得到解放，使问题在埋头实干中得到解决，不断把学习实践活动引向深入。

第二阶段：分析检查（2009年5月—2009年6月）

一是召开领导班子专题民主生活会。局党委要召开科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求和群众反映强烈的问题，对照检查自身存在的问题和不足。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，撰写参加专题民主生活会的发言材料。专题民主生活会重在解放思想，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，重在统一认识。所有党员都要参加所在党总支、党支部召开的以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，查找自身差距和不足，明确努力方向。二是形成领导班子分析检查报告。局党委要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。党委书记亲自主持全程分析检查报告的撰写。初稿形成后，将听取有关方面的意见，召开局党委扩大会议认真讨论，反复修改完善，切实使之成为一个指导民政工作科学发展的重要文件。三是组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，在基层以及民政服务对象代表中认真组织开展评议，广泛征求党员、群众意见。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面，提出评议意见。并将群众评议中提出的可行性意见吸收到分析检查报告中，进一步修改完善分析检查报告。同时要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年7月—8月）

一是制定整改落实方案。针对分析检查报告中查找出来的问题，局党委将召开专题会议，研究制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和先易后难的原则，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任科室以及检查督促措施。整改落实方案制定后，要向党员、群众公布，接受社会各界的监督。二是集中解决突出问题。民政工作政治性、政策性强，服务对象广泛，需求各异，业务多元，事关全局。要重点解决涉及民生的问题，尤其是“三类群体”的切身利益问题，急群众之所急，解群众之所难，从基层和群众反映最强烈、最关注的问题抓起，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的“民心”工程。同时，围绕“五型”机关的要求，注重解决决策和服务能力、工作效率、服务质量、工作作风等方面的问题。积极探索解决问题的有效途径，体现活动成效，取信于民。领导班子成员要联系实际，按照分工，深入基层搞好调研，帮助分管科室和联系点理清科学发展思路，解决实际问题。三是完善体制机制。要紧紧围绕有利于我区民政事业加快发展、科学发展、和谐发展的要求，认真清理现有规章制度，切实做好废、立、改工作，完善和健全现行的规章制度，用创新的体制机制推动民政事业的健康发展。

学习实践活动基本完成时，要对学习实践活动进行全面总结分析，采取书面测评、座谈会、公开评议等多种形式，组织开展群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。8月下旬，局学习实践活动领导小组办公室认真起草民政局学习实践活动总结报告，及时召开学习实践活动总结大会。

六、工作要求

开展学习实践活动要在局党委的领导和区委指导检查组的指导下，以改革创新的精神开展学习实践活动。

（一）统一思想，提高认识，坚持做到“七个贯彻始终”。要把思想认识高度统一到科学发展观和区委关于学习实践活动的要求上，坚持做到“七个贯彻始终”：即要把学习贯穿始终，把解放思想贯穿始终、把找准和解决突出问题贯穿始终，把谋划和构建有利于科学发展的体制机制贯穿始终，把加强领导干部党性修养贯穿始终，把突出实践特色贯穿始终，把打造群众满意工程贯穿始终。

（二）加强领导，落实责任，确保学习实践活动有序开展。成立民政局深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党委书记为学习实践活动第一责任人，班子成员要发挥表率作用，按分工指导和联系分管科室的学习实践活动。

（三）统筹安排，分类指导，确保学习实践活动整体推进。要对学习实践活动进行统筹安排，根据不同特点，加强分类指导，有针对性地开展学习实践活动；领导小组办公室要加强协调指导，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题；活动中要编发学习实践活动专题简报，及时反映我局开展学习实践活动的情况。

（四）突出重点，把握关键，确保学习实践活动取得实效。要坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，认真抓好当前工作的落实，确保今年我区各项民政工作目标任务的全面完成。