政府科学发展观实施方案

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按照中央、省委的统一部署和《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，我们参加第二批学习实践科学发展观活动，从2009年3月初开始，到2009年8月基本结束。为切实搞好这次学习实践活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于建设人民满意政府，以“保增长、保项目、保民生、保节能减排、保稳定，切实转变发展方式，不断完善体制机制，努力保持经济社会平稳较快发展”为实践载体，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，使政府办公厅工作和自身建设更加符合科学发展观的要求，努力把科学发展观贯彻落实到深入实施“一中心三率先、五加快五加强”的总体思路和“坚定信心、共克时艰、趋利避害、能快则快”的具体要求中，积极探索具有*特色的科学发展之路，为进一步加强办公厅服务工作，提高政府办事效率，提供坚强保证。

二、总体目标

深入开展学习实践活动，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

（一）提高思想认识。办公厅广大党员特别是党员领导干部，要紧密联系工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的理解和把握，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立又好又快的发展理念。在什么是科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题。通过开展学习实践活动，努力解决工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。进一步理清工作思路，完善发展规划，不断加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

（三）创新工作机制。坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，以改革创新精神，积极探索建立健全富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的管理制度体系；不断改进、完善、创新“三服务”的内容和方式，切实改进机关作风；不断完善干部培养、管理、使用机制，为科学发展观的贯彻落实提供强有力的保障。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，切实把科学发展观要求转化为自觉行动，落实到工作的方方面面，做到思路清、信心足、措施实、质量高，努力促进科学发展，奋力开创办公厅各项工作新局面。

三、方法步骤

我们要严格按照中央、省委和市委深入学习和实践科学发展观活动领导小组规定的方法、步骤、阶段、环节来进行，确保整个活动有章可循、有序推进。学习实践活动共分为三个阶段六个环节。

（一）学习调研阶段（3月1日至4月30日）。重点抓好两个环节：

1、学习调研（3月1日至4月10日）。组织党员认真学好规定的“两本书”、“三本书”，在此基础上，进一步学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，学习中央经济工作会议精神、中纪委三次全会精神，学习省委省政府、市委市政府的重大决策部署，学习中央、省市委召开的学习实践活动相关会议精神，使广大党员切实掌握科学发展观的灵魂精髓、深刻本质和丰富内涵。办公厅领导班子成员要结合办公厅实际和自己分管工作着重围绕贯彻落实中央、省市委的一系列决策部署和改进作风、提高领导和服务科学发展的水平等方面开展重点调研，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高分析解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上增强对落实科学发展观的认识和理解。2、围绕科学发展开展解放思想大讨论（4月11日至4月30日）。机关各处室和各管理单位要按照科学发展观要求，结合工作实际和党员的思想状况，采取多种形式，确定研讨专题，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，树立正确的发展观和政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，对办公厅如何以科学发展观为指导，全面贯彻落实“1355”总体发展思路搞好服务工作进行再思考，形成新共识，切实增强宗旨意识、发展意识、大局意识、服务意识、责任意识。

（二）分析检查阶段（5月1日至6月30日）。重点抓好两个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会（5月1日至5月20日）。民主生活会前，广泛征求意见，认真撰写发言材料，查找差距和不足，明确努力方向。民主生活会上，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，严肃认真地开展批评与自我批评。各管理单位领导班子也要召开专题生活会查找问题。

2、形成领导班子分析检查报告（5月21日至6月30日）。我们要在深入学习调研和召开领导班子专题民主生活会（专题组织生活会）的基础上，形成领导班子分析检查报告，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析主客观原因特别是主观原因，认真研究当前国际经济环境对我们带来的挑战和不利影响，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，召开办公厅党组扩大会充分讨论，并广泛征求党员、群众的意见，反复修改完善。

（三）整改落实阶段（7月1日至8月31日）。重点抓好两个环节：

1、制定整改落实方案（7月1日至7月20日）。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题，认真制定整改方案，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导的责任。形成整改落实方案后，向党员、群众公布，做出公开承诺。通过“四明确一承诺”，使整改落实目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，确保整改落实工作有章可循、有据可依。整改方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现干部群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，对比较容易解决的问题，即知即改，边查边改；对应解决但一时解决不了的问题，制定解决的办法和措施，积极创造条件逐步解决；需要长期改进的，要制定计划，靠实责任，常抓不懈，逐步加以解决。整改落实方案制定后，及时向党员、群众公布，接受监督。

2、集中解决突出问题（7月21日至8月31日）。我们要紧密联系实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事；着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严和服务工作不到位等群众反映强烈的突出问题；着重建立健全转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定和体制机制。我们要在完成好日常工作的同时，积极探索开展学习实践活动的有效方式和载体，力争取得更好的效果。

四、活动载体

为确保学习实践活动有序开展，按照中央和省市委的有关要求，结合办公厅实际，重点开展“大学习、大调研、大讨论、大整改、大督查、大推进”六大主题活动。

一是深入开展“大学习”活动。采取个人自学、中心组学习、专题辅导、集体讨论、理论研讨、开办专题专栏等多种形式，不断创新学习方式方法，切实增强学习的针对性和时效性，确保理论学习入脑入心。要切实抓好县级干部“三本书”、普通党员干部“两本书”的学习，抓好各项规定学习内容和中央重大决策部署的学习，抓好省委、省政府“四抓三支撑”战略决策和重要部署的学习，抓好市委、市政府“1355”总体发展思路和重点工作部署的学习，不断加深对科学发展观的认识和理解。

二是深入开展“大调研”活动。结合工作实际，大力弘扬求真务实精神、大兴调查研究之风，坚持深入实际、深入群众，摸实情、谋实策、讲实话、办实事、求实效，真正做到带着问题调研、找出其中原因，带着课题调研、形成工作思路。紧紧围绕积极应对金融危机、保增长、保民生、保稳定和市委、市政府“1355”总体发展思路的细化、实化和贯彻落实，列出专题，开展调研，问计于民、问政于民、问需于民，及时发现问题、解决问题。

三是深入开展“大讨论”活动。在巩固和深化解放思想大讨论活动成果的基础上，围绕学习实践科学发展，针对党员干部的思想、工作、作风以及发展举措方面存在的突出问题，确定不同类型的专题，在办公厅继续广泛组织开展解放思想大讨论活动。

四是深入开展“大整改”活动。要针对存在的突出问题，坚持边学边改、边查边改、即知即改，不仅要解决好发展理念、发展思路、发展方式、体制机制等方面的突出问题，尤其要注意解决一些党员干部在作风方面存在的突出问题。要以学习实践活动为契机，在办公厅开展一次机关作风大整顿。

五是深入开展“大督查”活动。办公厅深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室将按照中央和省市委的要求，加强对学习实践活动的跟踪检查，重点检查各处室和各管理单位是否按照中央、省市委的要求去落实，是否按照“规定动作”去完成；是否结合实际、积极创新载体，突出实践特色；是否找准并深入分析了存在的突出问题，并有效进行了整改，确保学习实践活动不图形式、不走过场，真正取得实效。

六是深入开展“大推进”活动。要切实按照中央和省市委的要求，扎扎实实地开展学习实践活动，坚持以科学发展观统领全局，认真落实市委市政府提出的“1355”总体发展思路和各项决策部署，解放思想、坚定信心，攻坚克难、创新实干，紧紧围绕第一要务，聚精会神搞工作，一心一意谋发展，让人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化和新气象，切实以“大推进”的成果体现学习实践活动的成效。

五、具体要求

（一）成立领导机构。为了切实加强对学习实践活动的组织领导，市政府办公厅决定成立开展深入学习实践科学发展观领导小组，魏邦新秘书长任组长，办公厅各班子成员为组成人员。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，将各阶段、各环节的任务落到实处。

（二）高度重视实践活动。这次学习活动任务重、要求高，全体党员必须将思想统一到这次活动上来，特别是党员领导干部要率先垂范，发挥表率作用。各处室和各管理单位要落实工作责任，参加办公厅组织的学习实践活动。市政府驻外机构自行认真组织好这次活动。一定要全方位的为开展这次活动提供思想和组织保障，确保学习实践活动扎实开展，顺利推进。

（三）深入查找存在问题。领导班子成员要进一步深化对市情的认识，深化对办公厅工作规律的认识，找准影响办公厅各项工作深入开展的突出问题和深层次原因，有针对性地研究提出加快发展的对策措施，不断完善工作思路，力争形成一批有深度、有见地、有指导性和操作性的调研成果，切实使调研成果在推动办公厅各项工作中发挥重要作用。

（四）大力转变机关作风。工作效率和服务质量是机关运转的基本要求，我们要坚持“三高四严”的标准，树立求真务实、快节奏、高质量办事的思想，力戒形式主义。机关各处室和各管理单位要把强化服务提高到加强执政能力建设的高度来对待。根据各自的职责和特点，找准服务定位，使服务理念深深扎根在每个党员的心中。

（五）切实抓好舆论宣传。必须高度重视学习实践活动的宣传报道工作，办公厅将在政府网站上设立专栏，建立活动简报专刊，机关各处室和各管理单位要及时提供素材，以便报道活动开展情况，大力表彰活动中涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，为活动的顺利进行营造良好的舆论氛围，有效激发办公厅上下推动科学发展的热情和干劲。

（六）始终坚持统筹兼顾。机关各处室和各管理单位要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹安排手头工作，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合起来，与深入贯彻落实中央和省市委重大决策部署紧密结合起来，与做好各项业务工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。