商贸流通业科学发展加深理解科学发展观内涵

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在深入学习科学发展观活动的学习调研阶段，通过系统学习和深入调研，我进一步加深了对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，以科学发展观为指导，对分管的商贸流通工作的进行了重新审视和定位；对照科学发展的目标，对全县商贸流通服务业的发展现状、面临机遇进行了调研和剖析；结合践行科学发展观的要求，对今后推进商贸流通业又好又快发展的重点工作进行了梳理和思考。具体谈以下三个方面的学习体会，不当之处请各位领导和同志们批评指正。

一、重新审视和认识商贸流通服务业的影响力

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；十七大报告指出，关于实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展的战略措施；关于完善基本经济制度，健全现代市场体系和发展现代服务业，提高服务业比重和水平等，为我们提供了重新审视商贸流通服务业的创新支撑点。

（一）商贸流通业是提高经济整体竞争力的战略问题。

商贸流通服务业是服务业的基本组成部分，是支撑和促进国内贸易和国际贸易的载体，是实体经济中与商品交换直接关联的经济活动的总和。商贸流通服务业包括为第一产业提供服务的农产品流通业，为第二产业提供服务的工业生产资料（资本品）流通业，以及为城乡居民提供生活服务的消费品流通业。从专业化、社会化角度考察，商贸流通服务业包括第一、第二产业自我衍生、自我服务的自设采购、分销、物流服务机构，也包括第三产业中专门从事采购、分销、物流活动的服务机构。

在新时期，流通产业的内容已经远比狭义的商业要丰富得多，随着国际化、市场化、城市化、信息化程度的不断提高，现代流通越来越成为经济运行的先导。现代流通既是社会发展的必然趋势，又是产业升级的客观要求。发达国家在全球经济中拥有话语权和影响力，绝不仅限于自主创新能力，还在于流通生产力也发挥到了极致，进而带动了本国产业结构、产品结构以及企业组织形式的不断调整和优化，不断扩大世界市场份额。市场化、竞争性的商贸流通服务业强大的天然功能就在于最大限度地减少各种形式的“财富的闲置和浪费”，缩短流通时间、加快经济节奏、消灭耽搁迟滞和断档脱销，已成为新时期提高国家整体竞争力的最重要的战略问题，也是商贸流通服务业问题首先属于宏观经济范畴的重要理由。

（二）商贸流通业对服务“三农”和扩大内需有着重大战略意义。

坚持科学发展，构建和谐社会，要求更加关注民生、改善民生，而商贸流通业的发展，涉及百姓衣食住行，是改善民生的重要领域和有效措施，因此现代商贸流通既是发展的问题，又是事关民生的问题，特别是对于中央高度关注三农问题，加快发展农村现代商贸流通业,构建城乡一体化交换体系和畅销体系对于促进农业发展农民增收、扩大农村消费、改善农村消费环境将发挥积极作用,是落实科学发展观,统筹城乡协调发展的客观要求,是解决"三农"问题、缩小城乡差别的重要突破口，具有重大战略意义和社会经济效益。

同时扩大内需特别是刺激消费需求，是促进科学发展的一项重大任务。在当前国际国内的经济形势下，刺激国内消费显得尤其重要。商贸流通不仅是促进内需的主力军，同时在促进其它相关产业又好又快发展方面也有很大潜力。现代流通是提高国民经济运行速度、质量和效益的重要因素，对于扩大内需、活跃市场和扩大就业、保障消费安全有着十分重要的作用。

二、分析判断我县商贸流通业发展现状和面临的形势

（一）商贸流通业进步明显但又面临着诸多问题。

改革开放以来，我县国民经济持续增长，经济和社会事业全面进步，商贸流通业健康推进。特别是本世纪以来，随着我县经济快速发展，三产服务业全面发展，商贸流通业有了长足进步，商贸繁荣、消费增强、流通活跃，全县初步形成了四大专业市场体系，连锁配送、专卖店、大型商超等新兴商贸业态起步发展，全县社会消费品零售总额连年保持较快速增长，2007年达到54.33亿元，批零贸易、住宿餐饮业2007年实现增加值18.47亿元，占全县服务业增加值的31％，对发展地方经济和便利群众生活作出了积极贡献。但是按照全面落实科学发展观、建设小康社会的要求，我县商贸流通产业发展还存在着一些差距和问题，主要有五个方面：

1、流通主体规模偏小，集约程度不高。从流通产业的企业规模结构看，企业数量虽多，但规模偏小，小企业和个体商户是流通业的主体，单体分散经营的流通主体占较高比重。全县限额以上流通企业销售2007年12.46亿元，仅占全县社零总额的23％，全县副食品流通主体近3000多家，但真正实行连锁经营的不到200家。

2、专业市场提升不快，辐射能力不强。与周边城市比较，我县的几大专业市场发展不快、辐射能力欠缺、产业拉动能力不强，与周边的海宁皮革、桐乡羊毛衫、余姚塑料等专业市场有着较大差距。

3、吸引消费能力不强，高端消费外流。嘉善引以为傲的区位、交通优势，在发展三产服务业特别是商贸流通业上某种程度上变成了劣势，由于紧邻上海、杭州，高速公路、跨海大桥的交通设施的便利，“通道经济”“洼地效应”比较明显，非但不能吸引外来的消费，本地的高端消费反而大量外流。

4、农村市场开拓不够，统筹发展不够。尽管近几年通过实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，我县基本形成了多层次、多类型、多渠道的农村流通体系格局，但由于农村人口居住分散，消费购买能力小而散，物流配送运营成本较高等因素，全县农村市场仍然存在着流通网络拓展不够，有规模、有实力、着力参与农村流通的龙头企业不多，农村消费不安全、不方便、不经济，农村流通主体组织化程度不高等问题仍然没有得到根本解决，农村现代流通网络还是比较薄弱，农村市场监管难度较大，假冒伪劣商品在农村还不同程度存在，影响我县城乡协调发展进程。

5、基础设施建设滞后，商业人才短缺。流通领域基础设施建设相对滞后，与流通规模与总量不相适应，现代化营业设施、物流配送设施、仓储运输设施相对缺乏。商贸流通领域了解现代流通方式、熟悉现代流通管理的人才短缺，导致流通现代化发展迟缓、水平较低。

（二）商贸流通业面临着难得的发展机遇。

当前我县正处在着力建设小康社会，全面提升工业化、信息化、市场化、国际化、城市化的历史进程中，我县商贸流通服务业正面临着难得的历史发展机遇，空间广阔，大有可为。

一是中央和地方政府对发展商贸流通服务业日益重视，为加快商贸流通服务业发展提供了良好的政策环境。党的十七大明确提出：“要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。”县委县府把提升发展服务业作为转变经济发展方式，推进科学发展，促进社会和谐的重要发展战略来抓，加强领导，加大力度，对商贸工作的重视和关注程度应该说大大增强，政策环境将持续向好。

二是流通产业格局不断变化，新技术、新方式广泛应用，为加快商贸流通服务业发展提供了强大支撑。当前，流通领域正在发生深刻变革，流通产业正成为创造需求、引导生产、扩大消费、服务“三农”的重要推动力。商业信息技术广泛应用，零售连锁、物流配送、电子商务等现代流通方式迅速发展，为商贸流通服务业的快速发展提供了强大支撑。

三是我县经济持续健康发展，为加快商贸流通服务业发展提供了现实基础。随着我县经济社会小的持续健康发展，全面建设小康社会步伐加快，城乡居民收入快速提高，为扩大消费、提升消费能级增加了源动力。同时，城乡社会保障体系不断完善，保障水平不断提高，大大改善了城乡居民的消费预期。

三、根据科学发展要求，梳理把握商贸流通工作的方向和重点

深入贯彻科学发展观，这是我国经济社会发展的必然选择，也是实现商贸流通业又好又快发展的必然选择。作为经贸部门负责主管的全县商贸流通工作，总的方向是：要以科学发展观统领全局，进一步加强流通产业调研，加强商贸流通领域的规划引导和政策扶持，加大我县商贸流通业改造提升力度，积极培育商贸新兴业态，大力提高现代经营和管理水平，支持大型商贸企业建设，切实增强嘉善商贸企业的核心竞争力。积极发展面向民生、面向农村的服务业，积极探索建立城乡协调发展的新型流通体制。在今后的工作中，结合我县商贸流通工作的实际，我认为应着重把握三个方面：

（一）围绕“发展”第一要务，突出转型升级，着力提升商贸发展规模和质量。

按产业升级的要求推动商贸流通业，以创新的理念和现代的眼光研究商贸流通业的发展，努力实现商贸流通业的现代化。要解决商贸流通产业规模不大、总量偏小，聚合辐射能力不强的问题，促进商贸产业规模化、组织化，要不断改变流通现代化水平较低，新兴业态发展缓慢的问题，切实提高流通产业发展质量。

一是加快发展连锁经营。在完善和提升现有商贸流通企业经营管理的基础上，以资产为纽带，品牌为载体，采取招商引资、投资主体多元化等方式，开展资产重组和行业合作，培育拥有品牌、主业经营突出、核心竞争力强、商品销售超亿元的大型流通企业，逐步改变我县流通业组织化、集约化程度低的局面。

二是加快推进技术创新。鼓励企业引进先进的流通技术，促进企业管理现代化，配送作业自动化，逐步实现商贸运作和管理专业化和程序化、标准化。切实把发展信息化作为流通现代化的重要措施和手段，充分利用现有信息平台，使其成为流通信息化的基本载体，加快建立包括有形市场、电子交易系统、工商企业网络营销和管理系统等电子商务基础网络服务平台，努力促进商流、物流、信息流和资金流的结合。

三是加快推进工贸联动。嘉善作为资源短缺的区域，市场和资源两头在外，工贸的有机结合与联动发展是一条十分重要的发展道路。要以我县加快发展生产性服务业的有利契机，积极培育“以工促贸，以贸引工，工贸联动”的发展模式，推动商贸业和加工制造业优势互补、联动发展。要重点培育发展生产资料市场，加强本地专业市场与主导产业的融合，比如针对嘉善木业产业大量需求的原木，亟待规范、整合原木销售市场，又比如规范提升陶庄废旧金属市场，延伸产业链，需要我们加强研究和推进。要扶持商贸公司，制订出台商贸公司政策，重点培育工业原材料、设备、产品的商贸公司做大做强。要积极发展电子商务，通过行业协会或龙头企业建立行业网站开展网上交易，完善我县天凝植绒、西塘纽扣、杨庙纺织和陶庄五金机械4个特色产业创业园的功能，进一步促进产业提升。

（二）围绕“以人为本”核心，突出长效管理，着力保障肉食品消费安全。

作为生猪定点屠宰和肉食品质量安全的牵头部门，在规范肉食品市场秩序保障肉食品质量安全方面责任重大。近年来，我们在完善联合执法机制、引导发展统一配送、加大私屠滥宰打击力度方面做了相当大的努力，也取得了一定成效，但是与上级要求和人民群众的期盼相比还有较大距离，肉食品消费的不安全因素还继续存在。因此在下一步工作中，我们要重点围绕“以人为本”关注民生，继续下大力气狠抓肉食品质量安全长效管理，促进全县社会和谐稳定。重点要抓好三个方面：公务员之家:

一是制定目标与落实责任相结合。继续强化各镇的属地管理，明确工作目标和责任，对各镇的稽查中队要加强日常指导，全面掌握全县面上的情况，及时沟通信息，充分调动主体的积极性；二是专项整治与长效管理相结合。专项整治工作是阶段性的工作，是规范市场的一个手段，不是目的。专项整治的目的，还是要建立长效管理，让政府和群众对生猪定点屠宰管理工作真正放心。下一步要抓紧肉食品质量安全可追溯系统的开发和试点推行，争取早日实现肉食品安全电子化管理；要抓紧肉食品市场准入办法的完善，针对针对近期较多消费者反映魏塘镇农贸市场出售公、母猪产品混杂、误导消费的现象，抓紧牵头有关部门研究制定规范全县公、母猪检疫、屠宰及肉食品市场管理的意见，进一步规范肉食品市场监管，切实维护消费者合法权益。三是循序渐进与突出重点相结合。注重把握工作节奏，有序推进，在保证县城区域肉食品市场基本稳定的前提下，逐步推行监管重心下移，抓好城乡结合部和重点镇的监管工作。同时注重抓好抓住四个重点，叮住重点目标，对屡禁不止的顽固私屠滥宰窝点，加强监控和随时抽查；叮住重点区域，对城乡结合部等私屠滥宰高发区域，集中人力实施不间断的排查；叮住重点市场，对车站路、谈公路、魏中、枫南等重点农贸市场进行严格检查和不间断巡查，严格索证索票制度；叮住重点镇，要对生猪养殖量大的镇实施重点监管。

（三）围绕“全面协调可持续”基本要求，突出统筹兼顾，着力推进城乡商贸平衡发展。

要以城市反哺农村为指针，根据省经贸委提出的“扩面延伸、规范提高、一网多用、长期推进”的总体思路，切实抓好农村流通网络发展工作，以延续、深化“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程为抓手，加大开拓培育农村市场、促进农村消费的工作力度，积极引入连锁加盟、配送中心、现代物流、电子商务等新型商贸业态，鼓励和培育大型流通企业，编织“农副产品、农村日用消费品、农资”三张农村现代流通网，通过城市放心农资、日用消费品配送下乡与农村优质农副产品营销进城的双向良性互动，既使农民能享受到现代的消费生活方式，又促进农业生产稳定和农民增收，推进城乡统筹协调发展。

一是培育流通主体。鼓励大中型流通企业进入农村商品流通，支持跨行业、地区、所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造，支持和鼓励农民进入农村流通领域，积极培育一批机制灵活、管理先进、面向农村的大型农村消费品和农资流通企业，扶持一批贸工农一体化、内外贸相结合的农产品流通企业。二是发展流通方式。开展农产品“农超对接”工程，发展一批农产品直采基地，加强农村日用品连锁配送经营网络建设，积极发展农村日用品、农资连锁超市、加盟店，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。引导农村流通企业加快建立和完善连锁经营信息管理系统，建立安全可靠、高效有序的连锁配送体系。三是加强运行监测。建立完善农村生活必需品、重点流通企业、重要生产资料、重要商品供求和节日市场供求等市场运行监测体系，抓好突发事件和市场异常波动情况下商品物资的组织调运，保证市场供应，维护市场稳定。四是强化政策推动。要建议政府加大对新型业态、规模经营的政策倾斜，鼓励加大农村流通设施基础设施和设备投入的投入。