税务局深刻理解以科学发展观税收内涵

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以科学发展观统领税收工作全局是税收工作的基本要求，深刻领会和准确把握其科学内涵，对做好税收工作具有重要指导意义。

一、什么是科学发展观？

20*年*月*日，党的*届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，正式以文件形式提出了“科学发展观”的指导思想。20*年*月*日，党的*届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将“全面贯彻落实科学发展观”写入“*规划”。“科学发展观”成为国民经济和社会发展的基本指导思想。

科学发展观是全面发展观、协调发展观和可持续发展观三者的和谐统一，就是要以人为本，在坚持经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，促进人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。树立和落实科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求。党的*大提出，我们要在21世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民族更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。全面建设小康社会的目标是包括经济、政治、文化、社会、生态等诸多方面和领域的综合指标，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明乃至生态文明建设全面推进的目标。我们只有树立和落实科学发展观，才能够促进经济社会全面协调可持续发展，才能够实现人与自然的和谐发展，才能够不断地提高广大人民群众的物质文化生活水平，提高广大人民群众的思想道德水平、科学文化素质和健康素质。一句话，只有树立和落实科学发展观，才能够实现全面建设小康社会的奋斗目标。

二、以科学发展观统领税收工作全局的重要意义

20*年*月19日，国家税务总局传达贯彻党的*届五中全会精神时提出，“要以科学发展观统领税收工作全局，全国税务系统要以科学发展观统领当前和今后的税收工作，全面完成各项税收任务。”20*年*月*日，在全国税务工作会议上，国家税务总局局长谢旭人在讲话中，将“全面落实科学发展观”列入“*”时期税收发展与改革的总体要求。

以科学发展观统领税收工作全局对税收工作具有十分重要的意义。税务部门是国家的重要经济管理部门，在促进“*”时期经济社会全面、协调、可持续发展中肩负着重要职责。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，具有强制性、无偿性、固定性的特点。税收作为宏观调控的重要经济杠杆，对正确有效地调节国民收入分配，促进生产要素流动，引导资源优化配置，扩大社会就业，推进经济持续快速协调健康发展，服务“五个统筹”的大局具有重要的作用。经济决定税收，只有国民经济发展了，才能为税收的发展提供坚实的基础。只有坚持以科学发展观统领税收工作全局，才能更好地履行好“聚财为国、执法为民”的历史使命，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，保证税收收入稳定较快增长，为全面建设小康社会、促进经济社会发展提供强大的政策支持和财力保障。

三、以科学发展观统领税收工作全局的内涵

以科学发展观统领税收工作全局，就要以科学发展观为指导，在税收工作中始终坚持推进依法治税，深化税收改革，强化文明服务，转变执政理念，用严格执法营造公平公正的税收法制环境，用规范管理营造持续健康发展的经济环境，用诚信服务营造执法为民的良好社会环境，充分发挥税收职能作用，为经济全面、协调、可持续发展服务。准确理解以科学发展观统领税收工作全局，要把握好“五个统筹”：

一是统筹区域经济与国税收入的协调增长。经济决定税收，税收反映经济，经济与税收应该是协调一致，同步发展的。几年来，税收收入保持稳定增长，在GDP中的比重不断提高，但与经济发展相关指标仍有一定的差距。国税部门要始终坚持税收经济观，注重运用经济税收分析的方法，对一个地区一定时期内的税收征管结果与相关的经济指标等数据进行综合性分析，研究判断税收与经济发展的相关度及变动规律性，宏观上找问题，微观上找原因，切实研究和制定科学稳定的收入保障机制，不断提高税收占GDP的比重，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应。同时要注重发挥税收的调控职能，引导市场合理配置资源，促进区域经济又快又好发展，实现区域经济与国税收入的协调增长。

二是统筹依法治税与税收服务的和谐统一。依法治税是税收工作的灵魂，税收服务是税务部门的法定职责，二者是有机统一、相互促进的。严格依法治税，严惩税收违法行为，创造公平税收法治环境，其本身就是高层次的税收服务。优化税收服务，有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善征纳关系，促进税收执法质量的不断提高。因此，国税部门要注意正确处理依法治税与税收服务的关系，既要严格执行税收法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护税法的严肃性，又要搞好税收服务，健全服务机制，完善服务措施，在高效、文明的服务中充分维护纳税人的权利和尊严，增强征纳之间的信任度和认同感，逐步构建一个平等互信的新型征纳关系，实现依法治税与税收服务的和谐统一。

三是统筹税收征管与信息化建设的同步推进。科学技术是第一生产力，现代信息技术已经深入到社会的各个领域，税收征管越来越离不开信息技术的支撑。要依托计算机网络，建立统一规范的应用系统平台，将征收管理、行政管理、外部信息、决策支持等全部纳入信息化管理，覆盖所有税种、所有税收工作、所有国地税机关，充分发挥信息化的支撑作用，提高税收管理的质量和效率。要建立办税服务平台，将税务机关与纳税人链接起来，为纳税人提供税收政策咨询辅导、办理纳税申报等服务，减轻纳税人负担，提高办税效率。要建立信息交换平台，与有关部门联网，打破信息孤岛，实现信息共享，提高税收管理监控水平。要注意处理好“人管”与“机管”的关系，“人管”是基础，“机管”是手段，“机管”要充分发挥作用，关键还是在人。因此，既要高度重视信息化建设，又要防止片面强调计算机而忽视人的管理作用，确保税收征管与信息化建设同步推进。

四是统筹从严治队与人性带队的良性互动。科学发展观的本质和核心是以人为本。事业成败，关键在人，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的国税干部队伍，是国税事业科学发展的根本保证。在队伍建设上，一方面，要坚持“治税先治队，治队必从严”的方针，大力加强党风廉政建设，认真落实税收执法责任制，全面深化“两权”监督，坚持推行政务公开，完善工作目标考核责任制，确保税收法律法规不折不扣地贯彻执行；另一方面，人是感性的人，要实行人性化管理，激发人的主动性、积极性和创造性。要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以系统的培训提高人，以激励的机制促进人，以丰富的活动陶冶人，以细致的关怀感动人。特别是要坚持人才兴税战略，要牢固树立人人都可以成才的观念，加强税务人才的教育培训工作，培养一批高素质的人才队伍；要优化用人机制，不拘一格，选贤任能，促进人才成长，鼓励人才干事，支持人才创业。

五是统筹国税文化建设与提升部门形象的相互交融。国税文化是国税干部在长期税收工作中追求和体现出来的奋斗目标、价值标准、理想信念、职业道德等具有国税特点的文化理念体系，加强国税文化建设对于提高国税凝聚力，促进国税发展力，提升国税影响力，推动国税事业更快更好的发展具有十分重要的作用。要以“聚财为国、执法为民”的共同愿景为核心点，确立国税精神、核心理念、执法理念、服务理念、团队观、形象观等理念体系，建设凝心聚力的组织文化；以提高科学化、精细化的管理水平为着力点，建立健全各类管理制度，完善国税工作运行机制，形成高效和谐的管理文化；以塑造国税形象为突破点，规范干部基本行为和礼仪风俗，开展健康向上的文化活动，构建和谐的人际关系，培育文明高尚的行为文化，不断提升国税部门形象。