学习实践科学发展观的科学内涵

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19*年，邓小平同志在南巡谈话中用"发展才是硬道理"这句话对治国理论作了明确的概括。十年后，在党的*报告中，同志强调指出，"必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。"时隔一年，同志在十六届三中全会上进一步指出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”从“要不要发展”，到“怎样发展”再到“怎样科学地发展”，这是发展理论的又一次重大突破，是一种全新的科学的发展观，它继承了邓小平理论的基本精神，并在新的实践基础上做出了新的概括与发展。

一、发展对于坚持和发展中国特色社会主义具有决定性意义

发展是当代中国乃至世界的主题。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。

首先，从我国现阶段的国情来看，从“发展是硬道理”到“发展是党执政兴国的第一要务”，再到“科学发展观”，是我们党对社会主义市场经济条件下发展规律认识的重要升华，是党执政理念的一个飞跃，是解决中国前进道路上各种难题的必然选择。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，把握我们党执政兴国的关键。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。

其次，从世界发展现状来看，人类社会正在经历深刻变革，世界范围内经济实力和综合国力竞争空前激烈。这场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都必须面对、不能回避。历史一再表明，抓住机遇加快发展，落后的国家和民族就可能实现发展的新跨越，走在时代前列。抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，不断提高我们党的执政能力，提高我们民族凝聚力和创造力。同志强调：“发展是解决中国一切问题的''''总钥匙''''，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。”

二、发展必须牢牢扭住经济建设这个中心

这是实现“发展”这一目标的核心任务，树立和落实科学发展观必须要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，提高我国的经济实力和综合国力，实现全面建设小康社会的宏伟目标，完成社会主义现代化建设战略任务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民群众的生活水平，更好地解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，增强战胜各种困难、应对各种挑战和抵御各种风险的能力，为发展中国特色社会主义奠定坚实的物质基础。

那么，怎样才能搞好经济建设呢？坚持以经济建设为中心，必须以高度的历史责任感和现实紧迫感，保持较快的经济发展速度，推动经济持续快速协调健康发展。对于我国来说，党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，要坚定不移地推动经济较快发展，全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化。

对于我们食品药品监管行业来说，我们药监行业的地位和作用独特，责任重大，可以采取多种形式，通过政策指导、信息和规范市场准入，促进企业组织结构和产品结构的调整优化，淘汰一些落后的或破坏生态平衡、造成环境污染的企业，扼制低水平重复，促进食品医药经济的健康发展；必须依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场环境，形成统一、开放、竞争、有序的现代食品药品市场体系；通过完善行政执法、行业自律，舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

科学发展观要求食品药品监管工作也必须加快发展，行政监督与技术监督之间，研究、生产、流通、使用监管之间，层级监管之间要形成完整科学的监管体系；不能满足于眼前“救火”式监管，而要着眼于长远，注重战略思维，注重创新监管手段，引入高科技成果，强化发展后劲，坚持监帮促协同运作，在监管执法中坚持教育为主、处罚为辅，规范在先、处理在后的原则，综合运用各种有效监管手段促进医药企业做大做强。坚持城乡药品监管协同发展，在全面整顿规范药品市场秩序的同时，突出农村药品市场监管，确保农村群众用上安全有效的放心药，从而实现监管的良性循环，以更高层次的监管为人民健康事业的发展保驾护航。

与此同时，我们还要正确处理监管与发展的关系。发展是全党工作的中心，更是食品药品监管工作的中心，也是硬任务。作为食品药品监管部门就是要在加强食品药品市场监管、保障人们食品药品消费安全的同时，通过监管与帮促，致力服务和促进发展，不断增强食品医药经济的发展积极性，增强企业发展的积极性，不断扶持企业做强做大。我们只有综合运用各种监管手段，扶正祛邪，促进规范，推动发展，才能不断拓展食品药品监管工作空间，食品药品监管事业的路子才会越走越宽。要充分挖掘和发挥食品药品监管部门的职能、技术、信息等优势，拓宽思路，转变观念，改进作风，提高效率，在规范管理的前提下，切实把工作重点逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，积极引导、帮促食品医药企业实现跨越式发展。我们通过媒体宣传、召开会议、举办培训班、上门指导等多种形式，与企业面对面交流，提升全市药品生产经营企业的管理水平，实现全市药品整体质量的源头控制。在药品市场日常监管方面，我们要推行滚动式日常监管，对所有涉药单位建立监管账目，实行不良行为记录制度，并根据记录和企业信用程度进行分类分级管理，促进企业规范经营和进档升级，加快发展。执法稽查工作始终坚持教育为主、处罚为辅的原则，重在帮促整改，重在规范引导，促进医药经济持续健康发展。

三、发展应该是又好又快发展

这是对发展提出了具体要求：怎样科学的发展。科学发展观强调第一要义是又好又快发展。

传统发展观是一种经济发展观，它以单纯的经济增长为价值目标，将社会发展归之为经济发展，将经济发展归之为经济增长。然而，片面地追求经济增长必然会带来“有增长无发展”甚至“增长与发展相互制约”的恶果。传统发展观的一个致命缺陷就在于，它只关注如何发展得更快，而对于“为了什么而发展”和“怎样发展才是好的发展”这样一个目的论、价值论问题并不关心。

科学发展观的提出是对传统发展观价值理性缺失这一不足的积极回应，它所提出的又好又快发展是有机统一的整体。“好”与“快”互为条件，既相互促进又相互制约，不能把二者割裂开来和对立起来。又好又快，要求快以好为前提。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大起大落，就不能实现真正的发展。只有坚持好字优先，在好的前提下，才能实现长期持续地快速增长。同时，快是好的必要条件。较快增长本身就是较好发展的重要基础。只有保持较快的增长，才能抓住机遇，不断增强经济实力，使经济增长的潜力充分发挥出来，更好地解决发展中存在的矛盾和问题。要正确理解和把握好与快的辩证关系，促进国民经济又好又快发展。

实现又好又快发展要建立全新的社会生产方式，需要有新的政策法规相适应。发展必须以法制作为后盾，只有健全的法制才能保证社会政治、经济、文化全面快速的发展。因此学习实践科学发展观最终还是要落实到依法治国、依法行政的轨迹上来。科学发展观的实践起点在于具体制度的构建，应当根除人治而迎合法治。法治具有稳定性，法律能稳定持续发展的基本政策。只有一系列有利于经济健康、持续发展的政策法规，才能长期稳定地有效实施科学发展。

首先从大局的角度来看，从实际出发，针对实际问题，把科学发展的长远规划以政策法规的程序确定下来，保证使科学发展的主张通过法定程序成为地区意志，从制度上、法律上保证科学发展路线方针政策贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。同时，要抓紧出台一些具体措施，以确保科学发展观能依法实施。

其次，就我们具体执法部门而言，要从思想深处充分认识到科学发展观、又好又快发展对于保障人民群众身体健康和生命安全的重要性，食品药品安全是公共安全的重要组成部分，直接关系人民群众的健康和生命。党和国家对食品药品安全监管工作的关注和支持，对我们既是鼓励也是鞭策，既是压力又是动力。推进依法行政工作，是建立社会主义和谐社会的重要内容，是确保食品药品监管执法公平、公正，预防和惩治各种腐败问题的客观需要。作为食品药品监管部门，我们的第一要务就是以科学的又好又快的发展，统领食品药品监管工作全局，全面加强食品药品安全监管，切实保障人民群众的饮食用药安全，要不断完善监管体系，全面落实各项法律、法规和规章，做到有法可依、依法行政，坚决杜绝“以收代管、以收代罚”、不作为和乱作为等的行为，真正实现有效监管。执法人员要提高自身素质，全面掌握行政法律依据，认真履行职责，从食品药品的源头查起，严格依照法律规定监管食品药品流通的各个环节，及时发现问题，严厉查处，决不姑息，真正做到“重把关、严查处”。

第三，要加强廉政体系建设。要切实保障人民群众的饮食用药安全，要加快推进食品药品依法行政，都离不开一支高素质的队伍。建设一支高素质的监管队伍，是推进食品药品监管工作，实现科学监管的重要保证。因此，我们要深入领会国家提出的人才发展战略，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，采取切实可行的措施，从我做起，进一步加大学习力度，提高自身素质，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍。要不断强化责任意识和大局意识，只有廉政才能取信于民，增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感；不断强化队伍的学习意识和法律意识，提高服务水平和拒腐防变能力。

科学发展观是在不断发展的实践中形成的，又好又快的发展目标也必将在新的发展实践中不断丰富和深化，科学的监管理念也将会在科学发展观的不断丰富和深化中得到指导和发展。当前食品药品监管工作依然会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，我们要在贯彻科学发展观的实践中，认真总结，进一步提高深入实践、探索规律的自觉性、能动性，努力走出一条契合鞍山实际，富有时代特征的食品药品监管之路。