工业局正确理解科学发展观的深刻内涵

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树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是以同志为总书记的党中央以邓小平理论和“*”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想和重要指导方针。党的*历史性地将科学发展观写入党章并提出要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这就要求我们在开展深入学习实践科学发展观活动中，要更加深入的理解科学发展观的科学内涵，更加全面的把握科学发展观的精神实质，更加进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加紧密的与解决当前发展中出现的突出问题结合起来，更加体现“两手抓，两不误，两促进”的总体要求，从而使学习活动取得明显的效果。

一、学习实践科学发展观，最重要的是要正确理解科学发展观的深刻内涵。

坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，是党对人类社会发展规律认识的深化，是党对社会主义建设规律认识的升华，是党对执政理念的飞跃。深刻认识和正确把握科学发展观，澄清认识上的“误区”，矫正实践中的“偏差”，对于科学指导我队工作实践具有十分重要的现实意义。

1、科学发展观强调“以人为本”，但不是否认以经济建设为中心。

一是以人为本是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本，就是要着力解决好关系职工群众切身利益的突出问题。

二是坚持以人为本，要防止否认以经济建设为中心的倾向。“以人为本”揭示了发展的终极目标是人的全面发展，“以经济建设为中心”揭示了实现人的全面发展的手段、条件和途径。坚持“以人为本”和坚持“以经济建设为中心”在本质上是一致的。

2、科学发展观强调全面发展，但不是没有重点地发展。

一是科学发展观强调全面发展，就是要在经济发展的基础上，促进人和队伍建设的全面发展。人的全面发展是经济发展的根本目的，也是推动经济发展的最重要力量。

二是科学发展观强调全面发展，就是要防止和纠正经济的片面畸形发展，绝不是要否认“重点论”，而是要处理好重点与非重点的关系。通过抓好经济发展这个重点，促进队伍全面进步和人的全面发展。

3、科学发展观强调协调发展，但不是平均发展。

一是科学发展观强调协调发展，就是要保持经济的协调发展，保持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进人与自然和谐发展。

二是树立科学发展观，就是要解决发展中日益严重的失衡问题、失调问题。我们要在坚持队伍全面协调发展的基础上，更加注重各产业的协调发展，更加注重加快优势产业项目的培育发展，逐步扭转各产业差距扩大趋势，使地矿经济实现率先发展，工程业实现跨越式发展，“三产”业实现突破性发展，形成产业互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

三是科学发展观强调协调发展并不是搞平均发展。不能以协调发展为由“压快拉慢”，搞“齐步走”，甚至“劫富济贫”，那样最终只能是慢发展或不发展。事物发展的不平衡性是一个规律，平衡是相对的，不平衡是绝对的。要允许并鼓励一部分单位发展得快一些、一部分人先富起来，然后以先进带后进，以先富带后富，不仅是合理的，而且是必要的。协调发展，应该是在发展中求协调，在前进中求平衡，而绝不是搞平均主义。

4、科学发展观强调可持续发展，但不是放慢发展。

一是坚持可持续发展，就是要在开发利用自然资源中实现人与自然的和谐相处，实现队伍的永续发展。长期以来，我们一些单位在追求经济快速发展的同时，却忽略了对资源探采的科学统筹规划和对自然环境的保护，出现了“双超常”。

二是科学发展观，强调可持续发展，不是放慢发展。可持续发展绝不意味着过去的发展太快了、太急了，现在需要减缓放慢，甚至限制发展。科学发展观的第一要义是发展，离开发展，可持续发展就没有意义，绝不能把“可持续发展”同“加快发展”对立起来。目前可持续发展方面存在的问题绝不是发展本身带来的，而是错误和片面的发展观导致的。

二、学习实践科学发展观，最关键的是要敢于查找和正确看待现实问题。

当前，我队的发展面临着六个方面的问题：一是职工队伍整体思想观念比较落后，“等靠要”和守旧思想仍很严重，市场竞争意识、危机风险意识、改革发展意识、开拓创新意识与先进地区相比仍有很大差距；二是经济结构不甚合理，经济基础薄弱，历史包袱沉重，人均资产占有量低，相对经济规模总量很小，经济增长方式比较粗放，产业结构调整优化还未到位，缺少可持续发展的好项目，没有多少比较优势，没有形成核心竞争力；三是各产业经济基础不同，投入总量不足，内部发展极不平衡，效率和效益参差不齐，总量和效益增长不同步；四是改革步伐缓慢，体制不顺，机制不活，产权单一，大部分单位还未形成科学合理的公司法人治理结构，自主创新能力低下，经济管理水平不高，企业化经营的基础尚未搭建完成；五是队伍老化严重，人才严重缺乏，尤其缺乏复合型高级管理人才和各类学科带头人，专业技术结构不合理，人力资源的开发尚处于低层级水平；六是企业文化建设尚未迈出实质性步伐，职工队伍核心价值观尚在探索前进中，职工群众物质文化生活质量不高，和谐队伍建设任重而道远。这些问题是改革中的问题、发展中的问题、前进中的问题，从科学发展的观点上看是协调可持续发展的问题，其本质、核心和关键是以人为本方面的问题。要解决好以上问题，我认为一定要把学习实践科学发展观与工作实际紧密结合起来，要正确看待“成绩和问题、机遇和挑战”，要正确处理好经济发展中“好与快、长远与当前、整体与局部、规模与质量、公平与效率、调控与调节”的关系，坚持以人为本，积极探索符合我队队情的科学发展道路，实现队伍的全面协调可持续发展。

1、要正确看待成绩与问题。

肯定成绩并不是要妄自菲薄，忽视矛盾和问题的客观存在。发现矛盾和问题的存在是为了更好的解决制约发展的矛盾和问题，更好地推进队伍全面进步和经济建设的协调可持续发展。

客观地讲，改革开放30年来，我队在经济建设中取得了一定的成绩，经济快速增长，企业从无到有、从小到大，基地设施显著改善，各项改革创新工作稳步推进，职工收入生活质量水平不断提高，“三个文明”建设协调发展。特别是进入“*”以来，我队迎来了改革开放以来最好的发展时期，劳动人事分配制度改革取得新突破，产权制度改革取得新进展，地质找矿工作取得新成果，2007年全队经济总量和总资产均突破亿元大关，为推动队伍全面进步和经济建设转入科学发展轨道奠定了一定的基础。但是，用科学发展观的新要求来衡量，我们的开拓创新精神还不很强，发展质量效益还不很好，发展模式还比较粗放，特别是一些影响科学发展的体制性机制性问题还没有从根本上得到有效解决，严重阻碍了我队的发展，迫切需要全队广大干部职工齐心协力、群策群力、共同奋进，通过解放思想、深化改革、扩大开放等手段和途径加以解决。

2、要正确看待机遇与挑战。

当前，整个国际国内形势正在发生深刻而复杂的变化，我们正处在一个科学发展、和谐发展、加快发展的新时代。在新形势下，我们既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从国际看，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，国际环境复杂多变，科技和综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内看，一方面，党中央先后出台了一系列促进经济发展的方针政策，全国经济将继续保持又好又快的发展态势，“东部率先、东北振兴、西部开发、中部崛起”的新格局正在形成，产业结构、消费结构加快升级，这些都为我队加快发展提供了前所未有的机遇。另一方面，我队与发达地区兄弟单位的差距在拉大，面临着省内外兄弟单位竞相发展、前有标兵后有追兵的压力，面临着经济总量扩张不快、经营性资产相对较低、发展任务十分繁重的压力，挑战前所未有。因此，我们只有继续解放思想，以思想的大解放，促进大开放，推动大发展，才能实现经济跨越发展。

3、要正确处理好“长远利益与当前利益、整体利益与局部利益”的关系。

贯彻落实科学发展观，目的是推动全面协调可持续发展。这就要求我们要把当前利益和长远利益结合起来，既要注重当前发展的现实需要，又要考虑未来发展的美好愿景，严格按照经济规律和自然规律办事；要把局部利益与整体利益统一起来，既要考虑全局和整体利益，切实维护上级权威，做到令行禁止、政令畅通，也要照顾到不同行业、单位和部门的特点与利益。但是，在实际工作中，只顾局部利益、当前利益而损害全局利益、长远利益的事例仍时有发生。有的单位或部门搞形式主义、小团体主义，只考虑本单位当前、局部利益，致使上级的政策和既定的规划、计划不能贯彻落实和有效实施，有限资源不能优化配置和共享；有的领导好大喜功、急功近利、急于求成，干工作追求轰动效应，搞群众运动大造声势，只管眼前热热闹闹，不管长远是否有益，不顾投资经营风险，以牺牲环境和资源为代价，换取一时的经济增长。这些现象和做法与科学发展观的精神相悖，如不从思想上、行动上加以纠正，必然会对经济发展产生消极影响和阻碍作用。在实际工作中，各级领导干部要站在科学发展的高度上，胸怀全局、放眼将来，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。

4、要处理好发展中‘好’与‘快’的关系

经济发展的“好”与“快”，是相辅相成、辩证统一的。“快”强调数量和速度，“好”强调质量和效益。我队的队情要求我们必须保持较快的发展速度，但又不允许我们片面追求发展速度、继续走粗放型增长的路子。因此，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分利用”的新路子是我们实现又好又快发展的正确抉择。在今后的工作中，我们一定要正确处理好经济增长与经济效益的关系，加快转变经济增长方式，更加注重优化结构、提高质量、提高效益、节能降耗和降污减排，更加注重发展的全面、协调和持续性。但不可否认，认为“快速发展”是衡量一切的标准，发展速度慢就意味着能力差、政绩差的思想，在一些单位和部门的领导脑子里还不同程度地存在。一些领导干部只关心经济“量”的增长，而对“质”的提高、结构的优化重视不够，用劲不足，办法不多，结果总量指标年年超，增长率年年高，而节能降耗、经济效益等指标却相形见绌。这些错误思想和行为显然不利于更好的发展，也不能真正实现更快的发展。事实证明，“好”与“快”必须统筹兼顾，如果不能正确处理二者的关系，经济就很难做到持续快速协调健康地发展。各级领导干部是承担领导科学发展重任的责任者，首要的就是要处理好经济发展“好”与“快”的关系，切实做到快中求好，好中求快，最终实现又好又快地发展目标。

5、要处理好“经济规模与质量效益”的关系

科学发展观强调不仅要看规模、更要讲质量。衡量经济发展的重要标准，不在于规模大小而在于水平高低，不以规模取胜而以质量见长。21世纪经济社会发展，不仅表现在规模的增长，更取决于质量的提高，规模扩大与质量提高是辩证统一的。没有规模就没有效益，经济发展离不开规模的扩张，但在达到一定规模的情况下，更要强调质量的重要性。质量效益是企业生存发展的生命线，没有质量效益的要求，规模扩张就毫无意义。对于我队来说，经济规模总量和速度已上升到了队情需要的水平，经济规模扩张过大或发展速度过快已难获得足量的资源支持，只有在注重优化结构、提高质量和效益的基础上，才能保持经济可持续协调发展。

6、要正确处理好“效率与公平”的关系。

效率与公平问题关系到经济发展活力和队伍稳定，也是职工群众十分关注的热点问题。从辨证论的角度讲，效率和公平是矛盾的统一。党的十六大明确提出，在分配方面，要坚持效率优先、兼顾公平，初次分配要注重效率，再分配要注重公平，确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是要求我们在处理分配方面的问题时，既要适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励功能，又要防止收入差距过大引起社会不稳定。党的*进一步提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这些论述，都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性，是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。我队作为社会市场分配主体，所提供的生产要素与报酬支付是最基本的初次分配，而再分配只能通过提供社会保障和福利等调节手段进行，重点调节单位之间、部门之间、不同群体之间、在职与离退休人员之间的收入关系，如果职工收入差距过大，低收入者基本生活得不到保障，维护队伍和谐稳定就必然成为一句空话。

7、要正确处理好“宏观调控与市场调节”的关系

科学发展观是我们更好地驾驭社会主义市场经济的思想武器和行动指南。贯彻落实科学发展观，要求我们必须按社会主义市场经济规律办事，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，加强宏观管理和调控，要注重把宏观调控与市场调节的作用统一起来，发挥好“两只手”的作用。但是在实际工作中，我们还有不少领导干部仍然习惯于沿用在传统计划经济体制下形成的领导方式和工作方法。具体表现是层层向下派任务、压指标；衡量经济发展就是以数字排座次，以速度论英雄；上项目、办企业不经过严密的科学论证和市场调查，往往长官意志、主观决策。如何处理好宏观调控与市场调节的关系，是各级领导干部必须认真研究、正确把握的问题。一方面，要坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，行政不该管也管不好的事一定不要管，真正交给市场；另一方面，要按照全面协调可持续发展的要求，不断加强和改善宏观调控，把行政应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现经济稳定增长和队伍全面进步。只有在发挥市场作用的同时坚持和完善行政宏观调控，才能保证经济持续快速协调健康发展。

三、学习实践科学发展观，最主要的是要积极探索符合我队队情的科学发展道路。

1、坚持以人为本。

以人为本是科学发展观的核心，也是学习实践科学发展观的首要因素。同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石”。对我队来说，职工群众既是物质财富的创造者和享有者，也是精神财富的创造者和享有者。职工群众在发展先进生产力、先进文化方面起着决定作用，而实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，根本在于使职工群众真正成为经济发展的主体和动力。以人为本就是以职工群众为本。

2、坚持深化改革，建立起一套行之有效的引导和约束机制，是实践科学发展观的关键。

回顾我队的发展历程，没有“*”、“*”期间在分配制度和产权制度方面的破釜沉舟改革，就没有今天的发展成绩。因此，要强化勇于变革、大胆创新的意识，以创新求进步，以创新促发展。

一是要进一步扩大对外开放合作。在经济全球化和中国市场经济体制和制度日益成熟的大背景下，我队要发展，就必须走开放之路，就要在更大范围、更宽领域、更高层次全面提高对外开放合作水平，进一步增强开放合作意识，打造合作平台，优化投资环境，发挥本业优势，抢抓机遇，努力走出一条“地质立队、矿业富队、工程兴队、‘三产’稳队”的和谐发展之路。

二是要鼓励全民创业，加快企业股份制改革步伐，转变经营管理机制，促进经济发展。

三是要建立起一套行之有效的以追求效益为中心的引导和约束机制。从我队目前的情况来看，建立这样的机制应抓住三个环节：一要进一步转变管理职能，强化行政服务职能，树立正确的政绩观，重置组织机构，划分好部门权限，减少推诿扯皮，该管的管到位，该放的放到底，实现行政提速、服务提质，不断营造有利于创业的氛围和环境；二要进一步加强人才队伍建设，积极创造条件引进复合型高级经营管理人才和各学科带头人，想方设法为人才搭建创业干事平台，为引领队伍发展提供强有力的智力支持；三要建立科学有效的干部考核、选拔、任用和监督机制，真正鼓励、引导和保证领导干部把心思和精力用在干事创业上，用在实现全面协调可持续发展上。

3、加快转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益。

加快转变经济发展方式，是贯彻科学发展观的内在要求。就我队目前而言，现在的问题是矿业、工程业、‘三产’业比例不合理，矿业比重不大且呈缩小趋势，工程业比重过大，‘三产’业比重过小，要实现均衡发展难度很大。必须加快转变经济发展方式，继续坚持“抓本业、重主业、促三产”的发展思路，促进经济增长由主要依靠矿业带动、工程拉动向依靠三大产业协调发展转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。要通过经济发展方式的转变，切实提高发展的质量和效益。

4、坚持项目带动战略，把项目推进作为经济发展的核心问题来抓。

推进项目建设，扩大投资规模，是实现又好又快发展的重要途径。就我队经济发展所处的阶段来讲，当前和今后相当长一段时期，加大项目投入仍然是拉动经济增长的重要动力。要着眼明年、后年乃至更长时期来储备项目，建立有梯次的项目源，形成投产达标一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环机制。在项目投资建设上，一是要继续坚持内引外联，优化结构，精心筛选，重点抓好成长型项目；二是要勇闯新路，敢破难题，要格外关注运作成功个案，更注重从操作层面的细节、环节上去学习先进的做法和经验。总之，我们一定要把项目推进、加大投入作为经济工作的重中之重，以更开阔的思路、更灵活的办法、更大的力度抓投入，通过投入推动经济发展。

5、坚持矿业富队战略，全力推进经济发展。

矿业是整个经济提速的发动机和助推器，没有今天矿业经济的快速发展，就没有工程业和“三产”业的明天，也不会有我队经济总量、资产和职工生活的大幅度提高。实践证明，矿业富队战略，既是富有成效的实践探索，也是符合队情实际的发展思路。当前，最为迫切的是需要大家统一思想，形成上下敢于大抓矿业、抓大矿业的氛围。同时，要充分认识到，我队的矿业经济在整个队伍发展进程中才刚刚起步，仍然是资源型、低端型、分散型的，还有很大的发展空间。要坚持集约发展的思路，加大矿产开发的投入力度，实现资源的有序利用和效益的最大化。要加大扶持龙头企业的力度，鼓励龙头企业加大项目建设和技术改造，积极推进产业配套，发展精深加工，延长产业链条，形成辐射带动力强的产业集群。现在，重点是要抓好桃园钼矿这一重点项目的建设和金、铀、钒矿的勘探揭露，争取金、铀、钒矿早日得到开发利用。

6、坚持进一步保障和改善民生，全面推进和谐队伍建设。

解放思想的成效如何，既要用经济发展的丰硕成果来检验，又要用职工群众的满意程度来衡量。要着力保障和改善民生，注重公平正义，注重扶贫济弱，把职工群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多地惠及广大职工群众。一要从职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施“民心工程”建设，每年实实在在为职工群众办几件实事、好事；二要进一步加大教育、就业、养老、困难救助为主要内容的社会保障体系建设力度，切实保障困难群众的基本生活；三要巩固“平安大队”建设，坚持不懈地抓好社会治安综合治理、信访、安全生产等工作，进一步提高职工群众的安全感。