基层档案落实科学发展观的论文

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基层档案工作应坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心课题，以区域内中心工作为侧重点开展服务，促进档案事业又快又好的健康的发展。一、基层档案工作中要坚持以人为本的科学发展观，是基层档案事业健康发展的前提条件。坚持以人为本的科学发展观，一是档案工作要以广大人民群众的利益为重，即基层档案工作要以是否有利于广大人民群众为出发点和归宿；二是培养档案工作者应具的素质和激发档案工作者的工作热情，促进人的全面发展。二、基层档案工作中要坚持全面、协调发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的内在要求。基层档案事业的健康发展是要使档案事业的方方面面都得到全面的发展，是要使档案事业得到又快又好的协调发展，档案事业的全面、协调发展是档案事业健康发展的内在要求。三、基层档案工作中要坚持持续发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的根本保证。档案事业的发展是个有规律的持续的发展过程，基层档案工作中既要借鉴和继续发扬过去好的工作经验、工作方法，又要坚持与时俱进，开拓创新。坚持持续发展的科学发展观是档案事业健康发展的根本保证。四、坚持科学发展观是当今经济社会快速发展对基层档案工作要求的必然趋势。当今经济社会快速的发展要求我们要坚持科学的发展观。基层档案工作是服务于服从于经济建设这一中心，同时又服务于服从于社会主义其他各项事业建设的一项基础工作，因此，基层档案工作要坚持科学发展观是必然趋势。

科学发展观是以中共中央总书记同志为核心的第四代领导集体的智慧结晶，是中国共产党执政理念的新飞跃，是中国共产党对人类社会发展规律、社会主义建设规律的新飞跃。中共中央总书记同志在中共十六届三中全会上强调：“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义”。党的十六届五中全会明确提出了科学发展观的科学内涵：“坚持发展，发展是硬道理，是执政兴国的第一要务；发展要坚持以人为本，促进人的全面发展；坚持实现经济社会协调可持续发展”。中央党校常务副校长虞光耀同志说：“科学发展观是实现又快又好发展的世界观和方法论”。档案事业作为我国社会主义建设事业中的一个重要的基础的组成部分，它能为社会主义生产力的发展提供良好的服务环境，是取之不尽的精神力量之源，是取之不尽的信息财富之源，它以最广大人民的根本利益为出发点和归宿，能直接或间接地为广大人民服好务，使人民不断获得切实的经济利益、政治利益、文化利益。只有适应中国经济快速发展的要求，让档案事业得到又快又好的健康发展，才能实现档案工作为最广大人民群众服务的最终目的。档案事业要得到又快又好的发展，必须以科学的世界观和方法论为指导，即要以是否符合档案事业发展规律的发展观来指导档案工作。因此，基层档案工作中坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，是经济社会快速发展的客观要求和必然趋势，是认真贯彻落实“三个代表”重要思想，实现档案事业又快又好的健康发展的体现。在此，我们就基层档案工作中如何贯彻落实科学发展观这一问题作肤浅思考，与君共勉。

一、基层档案工作中要坚持以人为本的科学发展观，是基层档案事业健康发展的前提条件

人是推动档案事业发展的根本动力，档案工作要得以健康发展关键在于人。不坚持以人为本，档案工作就没有发展的动力，不坚持以人为本，档案工作就没有明确的方向。因此，坚持以人为本的科学发展观，是基层档案事业健康发展的前提和基础。基层档案工作中坚持以人为本要体现在两个方面：一是档案工作要以广大人民群众的利益为重，即基层档案工作要以是否有利于广大人民群众为出发点和归宿；二是培养档案工作者应具的素质和激发档案工作者的工作热情，促进人的全面发展。

为人民群众服好务是基层档案工作的落脚点和归宿，因此，基层档案工作的开展要以是否有利于广大人民群众为出发点和归宿。比如：今年中央1号文件提出了建设社会主义新农村的几个问题。围绕建设社会主义新农村这一中心工作，指导相关部门做好有关资料的形成积累、收集整理和档案利用工作，为建设社会主义新农村服务，为人民群众服好务。基层档案工作为人民群众服务的方式有两种：一种是直接服务，另一种是间接服务。直接服务就是通过档案利用直接维护人民群众的经济的、政治的、文化的利益；间接服务就是通过档案利用为领导服好务，为领导提供科学的决策依据，促进领导出台正确的、科学的政策，从而为人民群众带来实惠。例如：由于区档案馆目前无库藏，多批群众来区档案馆查档案都无法直接查阅。但我们并未将其拒之门外，而是首先将其请进来，了解其所需，然后结合实际情况，为其指明所需档案的查找方向，避免了群众走弯路，让群众感受到对他（她）的尊重、理解和关心，直接为人民群众服好了务。又如：通过利用有关财政、经济、教育等资料，为领导提供了科学的决策依据，先后出台了农村农税减免、九年义务教育免收学杂费等政策，切实减轻了人民群众的负担，间接地为人民群众服好了务。

档案工作是一项较为枯燥而繁锁的工作，档案工作者时常要埋头于虫蛀、霉变、堆积灰尘的材料中整理或抢救、查阅档案，如果基层档案工作者没有过硬的素质，就干不好档案工作，档案事业就不可能得到又快又好的健康的发展。笔者认为，基层档案工作者应主要具备以下基本素质：一是要有过硬的政治素质，要有优良坚实的党性修养，政治立场坚定，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和标准；二是要有良好的思想素质，即在工作和生活中随时保持头脑清醒，要有遵纪守法的法纪观念，正直高尚的道德品质，讲诚信，有责任感，有变“要我干”为“我要干”的积极主动的思想，主观上为自己，客观上为别人；三是要有较好的文化素质，即要有系统扎实的档案理论知识素养，有扎实的文字功底，要即会说又能写；四是要有较强的能力素质，即在工作中要有开拓进取的创新精神，有求真务实的实践能力，要有“能够干，干得好”的真本领；五是要有把握大局的战略思维素质，在其位，谋其责，把握好单位和家庭的“团队精神”作用；六要有较好的交往素质，即在工作和生活中要有较强的与人交流、沟通和协调的能力；七是要有较好的心理素质，即要有科学的心理调适能力，一方面要正确认识、正确对待自己所处的工作环境和位置，兢兢业业干好本职工作。另一方面要以宽阔的胸襟去尊重人、理解人、关心人，用好人，满足人合理的需求和欲望，保护人合法的权益。而这些素质的提高和发挥，除了档案工作者要自身努力外，还需要通过送培（送省、市培训）、以会代训、单位政治业务学习、思想交流、工作上压担子等多种方式多种途径对档案工作者进行培养、引导和激励，促进人的全面发展，从而促进档案事业又快又好的健康的发展。例如：中共党员通过共产党员保先教育活动，不仅提高了共产党员与党中央保持高度一致的政治素质，而且进一步提高了共产党员兢兢业业干好本职工作，全心全意为人民服务的思想素质、心理素质。又如：去年为抢救经贸系统已撤销的二轻局、乡企局档案，在抢救档案的过程中，虫蛀、霉变的档案使档案工作者的身体健康受到很大影响，为激励档案工作者的积极性，区政府划拨了一定的抢救经费，局领导对相关人员也发了劳保用品，时常问寒问暖，关心和解决职工的疾苦。档案工作者的劳动得到了尊重，档案工作者得到了理解和关心，充分激发了大家的积极性和能动性，档案抢救工作开展顺利，保护好了这批党和国家的宝贵财富。

基层档案工作中坚持以人为本的发展观，但不能走入档案是为某一私人服务的误区。例如：某人为了达到某种私利的目的，篡改或私自销毁有关档案，这是违反《中华人民共和国档案法》的行为。在情与法面前，基层档案工作者要公而忘私，坚持原则，严格执法。去年底，有位亲戚（倒闭企业职工）托我想办法帮其更改个人档案，要求将其年龄增大，以便提前退休，早领退休金。我坚决制止了这种违法行为，在法与情面前作出了正确的抉择。又如：某些单位的科室人员，在单位档案管理人员收集整理档案时，拒绝交出其在工作中形成的应归档材料。认为其形成的材料是他的，放于自己处使用方便。却未认识到单位档案是党和国家的宝贵财富，《中华人民共和国档案法》明文规定：任何个人不得据为己有。而且，实践证明了整理和管理不规范的档案或资料是不便于查找利用的，是容易丢失的，甚至有可能会给党和国家造成巨大损失。反之，整理和管理规范了的档案或资料易于查找利用，不易丢失的，能积极服务于各项工作。因此，我们要以长远的、全局的观念来坚持以人为本的科学发展观，但不能走入档案是为某一私人服务的误区。

二、基层档案工作中要坚持全面、协调发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的内在要求

基层档案事业的健康发展是要使档案事业的方方面面都得到全面的发展。这就要求基层档案工作中坚持全面发展的科学发展观，一切为了档案，为了一切档案，为了档案的一切。如：档案局（馆）对档案工作宣传、行政执法、业务指导、现行文件服务、爱教基地、库房保管条件、馆务编研、馆务利用等；立档单位领导及专兼职档案人员的档案意识、档案人员业务操作技能、档案的收集、整理、保管保护及利用工作等都是我们研究和发展的课题。他们之间是相互联系相互制约的，只有将档案工作的方方面面有机地结合起来全面的开展，才能促进档案事业的健康发展。基层档案工作中坚持全面发展的科学发展观最终要通过全面服务来实现。基层档案工作不仅要服务于机关、企事业单位，同时要对建设社会主义新农村工作服好务；不仅要对经济建设服务，同时要对政治、文化等各项事业的建设服好务；不仅要对领导服好务，同时要以对群众服好务为出发点和归宿。

基层档案事业的健康发展是要使档案事业得到又快又好的协调发展。这就要求正确处理好档案事业发展中“快”与“好”的关系，既要防止片面求快，又要防止以“好”压“快”，当前的“快”应当服从于服务于长远的“好”，服从于服务于全局的“好”，实现档案事业的又快又好的协调发展。基层档案工作中要坚持档案事业的协调发展，不能搞一刀切，即不能在同一阶段统一实现一个标准。如：不能要求每个立档单位都马上建好规范化档案室，达到省一级标准；不能要求每个立档单位的文书档案整理马上施行《归档文件整理规则》；不能要求每个立档单位都马上安装和使用规范的档案管理软件来录入和检索文书档案等。要根据影响档案工作的内外因素的不同来指导各单位的档案工作，促进其健康协调发展。影响档案工作的内因主要有三方面：一是领导意识；二是档案干部队伍素；三是管理措施手段。影响档案工作的外因主要是：档案整理投入、保管保护设备设施硬件投入，也可说受该地区的财政状况，该单位的经费状况影响。对于那些条件成熟的单位，即经济状况好，领导档案意识强，档案人员责任心强，较熟悉档案业务，管理措施手段好的单位，应要求其按《四川省档案工作规范化管理为法》的要求建立规范化档案室；对于那些条件不成熟的，即经费困难，领导档案意识有待进一步加强，或档案人员业务能力较弱，或管理措施还不够完善的单位，我们要加强指导，竭力为其创造条件，促进其档案室逐步规范，达到档案工作的协调发展。例如：由于龙马潭电子政务建设的顺利实施，区级机关、事业单位及乡镇机关基本全部配备了计算机。对这些有条件的单位，区档案局对其档案的整理、利用提出了更高要求，要求其全面施行《归档文件整理规则》，安装使用科学的规范的档案管理软件录入和检索文书档案，尽可能地提高档案工作效率，建立规范化的综合档案室。而区内的行政村、社区中除罗汉镇石梁村外，几乎无计算机，不具使用规范化档案管理软件的条件，加之经费不宽裕，对这些条件不足的单位，区档案局要求其档案整理用卷装的方法予以规范，工作上分步实施，逐步创造条件，建立规范化档案室，达到档案工作协调发展的最终目的。

三、基层档案工作中要坚持持续发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的根本保证

事物是运动的,不是一成不变的,事物的运动和发展是有规律的，档案事业的发展是个有规律的持续的发展过程。因此，基层档案工作中既要借鉴和继续发扬过去好的工作经验、工作方法，又要坚持与时俱进，开拓创新，一切以是否符合档案事业发展规律为准的持续发展观念，避免误入全盘否定以前档案工作的误区。坚持持续发展的科学发展观，是基层档案事业健康发展的根本保证。如：80年代初，我国档案整理学习了前苏联的书本式装订法，在当时及后来很长一段时间内这种装订法是适应我国档案工作的需求的，但随着当今社会经济的快速发展，办公自动化的迅速普及，这种装订办法越来越不适应社会发展的要求，档案整理改革势在必行。2000年12月，国家档案局了中华人民共和国行业标准DA／T—2000《归档文件整理规则》（以下简称新《规则》），新《规则》以“简化整理，深化检索”为宗旨，在借鉴传统立卷方法合理因素的基础上，推行文书档案文件级整理，兼顾了计算机和手工两种方式，大幅度简化了整理中的手工操作，大大提高了档案检索利用效率，适应了档案管理现代化的需要，有力地促进了机关文档一体化管理。又如：今年初，区长刘云同志在区二届人大四次会议上作《政府工作报告》时认为我区档案工作“有新的发展”。的确，我区档案事业在“十五”期间得到了较快较好的发展，年年被市档案局表彰为优秀单位，这得益于我区档案工作始终坚持以“与时俱进谋发展，开拓创新上台阶，以人为本树形象，统筹协调求突破”的思路来指导档案工作，在工作中既继承和发扬了原来“将档案整理质量把关在馆外”等合理的工作方法，又及时地创新了“运用科学规范的软件录入文书档案目录代替手工抄目，在全区积极推行用规范科学的档案管理软件开展档案工作”等科学合理的工作方法，大大提高了档案工作效率。局加强“内练内功，外树形象”，逐步构建起了我区档案战线生机勃勃的工作环境。但就目前而言，我区档案事业的发展还存在着一些隐患，如：档案馆库房面积不够，保管保护设施设备不齐；事业经费不足，致使工作被动；多数行政村（社区）档案不规范，影响社会主义新农村建设；企业档案不规范，影响经济建设发展；多数学校档案、医疗、社保档案不规范，影响社会事业建设发展。这些问题都需要我们努力加以解决。**市档案局袁卫平局长说：“一个单位的档案工作，今天达到‘省一标’并不能够代表明天也符合‘省一标’，档案工作要在动态中保持一流水平”。随着档案事业的发展，对档案工作的要求越来越高，档案工作要在不断创新中持续发展。

四、坚持科学发展观，是当今经济社会快速发展对基层档案工作要求的必然趋势

以中共中央党书记同志为核心的领导集体提出了社会主义经济及各项事业的建设要坚持科学的发展观。实践证明，基层档案工作只有围绕经济建设这一中心开展工作，才具有科学性，反之，脱离经济建设这一中心的档案工作是不符合客观规律要求的，是不科学的。因此，坚持科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心开展服务。紧紧把握全国特别是区域内经济发展的动脉，如：重点项目建设、社会主义新农村建设等，及时跟踪服务，促进经济建设又快又好的发展，是当今经济社会快速发展对基层档案工作要求的必然趋势。

基层档案工作中坚持科学发展观，不仅只为经济建设服务，同时，还要以区域内中心工作为侧重点，为其他各项社会主义事业的建设服好务。基层档案工作要服从于服务于区域内党委、政府的工作大局，只有紧跟区域内中心工作，紧跟关键性工作，紧跟全局性工作搞好档案服务，才会有科学发展观在档案工作中的真正落实。如：去年，全国掀起了第一批保持共产党员先进性教育活动这一中心工作，区档案局紧紧围绕这一中心工作，学习工作两不误，既锤炼和提高了党员干部的政治思想素质，又带动干部群众扎实工作，急老百姓之所急，解老百姓之所忧，为老百姓做了好事，做了实事。同时，指导各单位收集整理了保先教育活动中形成的应该归档保存的材料，为第二批、第三批共产党员保先教育活动的顺利开展提供了宝贵经验。又如：2005年，**市创“全国优秀旅游城市”，为全面落实这一中心工作，区档案局在人少事多的情况下，抽派两名同志到创优办资料组工作，指导并帮助整理其档案资料、创优资料，为**市成功创建“全国优秀旅游城市”服好了务。档案工作的价值在服务社会主义经济建设和其他各项社会事业的建设中得到了体现。档案事业在服务社会主义经济建设和其他各项社会事业中得到了健康的发展。

档案事业是发展的，档案工作是永无止境的，一年的档案工作完毕后，第二年又产生了新的档案，不同时期对档案工作的要求不同，基层档案工作者要根据不同的情况，用科学发展的观念和方法来解决档案工作中遇到的方方面面的问题，促进档案事业又快又好的健康的发展，为社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设服好务。

二00六年三月六日

主要参考文献：

（1）、《**市龙马潭区档案事业发展第十一个五年规划》。

（2）、1996年7月5日八届人大常委会二十次会议修订的《中华人民共和国档案法》。

（3）、《归档文件整理工作指南》（**市档案局编）。

（4）、《落实科学发展观，正确处理好“快”与“好”的关系》（余欣荣作，来源人民日报）（网上下载）