农村实践科学发展观思考

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30年前，农村改革开启了我国波澜壮阔的改革开放序幕。30年后，我们党召开十七届三中全会，再次专题研究推进农村改革发展问题，这既是对我国改革开放30周年的最好纪念，也充分说明农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了今后一个时期推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，是一个具有里程碑意义的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，紧密结合××实际，把全会精神落实到推进农村改革发展、加快形成城乡一体化发展新格局的实践中去。

一、学习贯彻全会精神，要着力在吃透政策上下功夫，深刻领会精神实质和丰富内涵

贯彻落实全会精神，首先必须学深吃透全会的有关文件，特别是要原原本本、仔仔细细地研读中央《决定》原文，着力在领悟精神、把握要义、吃透政策、创新思路上下功夫，为推进农村改革发展奠定扎实的理论基础。一是全面把握新形势下推进农村改革发展的重大意义，着重领会好推进农村改革发展在党和国家事业全局中的战略地位和重要作用，切实找准当前农村改革发展所处的历史方位，深刻认识推进农村改革发展的艰巨性和复杂性。二是全面把握推进农村改革发展的总体思路，着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求这一战略思想。三是全面把握推进农村改革发展的目标任务和指导原则，明确农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及农民增收致富等各个方面的目标要求，把握新时期农村工作的特点和规律，努力把全会确定的基本目标任务落到实处。四是全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，坚定改革决心和信心，努力在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等方面不断取得新进展。五是全面把握发展现代农业的重大举措，全力推动这些政策举措落实到位，努力在确保粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等方面不断迈出新步伐。六是全面把握发展农村公共事业的重大安排，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，扩大公共财政覆盖农村范围，促进农村公共事业快速发展和农村民生加快改善，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

二、学习贯彻全会精神，要着力在总结实践上下功夫，牢牢把握农村改革发展的主动权

改革开放以来特别是党的十六大以来，我市农村改革发展取得了巨大成就，农村全面小康实现程度和城乡统筹发展水平连续四年居全省首位，同时也面临不少困难和挑战。学习贯彻全会精神，必须对我市农村改革发展情况进行回顾与梳理，有针对性地抓好贯彻落实。一是系统总结我市农村改革发展的成就和经验。30年来，我市农村改革发展遵循国家“三步走”的战略部署，先后经历了从农业经营制度改革到产权制度改革、从产业结构调整到经济发展方式转变、从农村内部改革为主到城乡配套改革发展三个转变。学习贯彻全会精神，必须全面回顾总结我市农村改革发展的历史进程、巨大成就和宝贵经验，全面把握发展脉络和基本方向，更好地指导新时期农村改革发展工作。二是梳理整合近年来我市农村改革发展的有关政策文件。党的十六大以来，市委、市政府根据“三农”发展的新形势新要求，相继出台了60多个政策文件，全面推进城乡区域统筹发展。学习贯彻全会精神，必须对现有政策进行认真梳理和全面整合。一方面要加大政策落实力度，用足用好现有政策，进一步提高政策效能另一方面要根据全会要求和形势发展变化，对相关政策进行深化完善，制定出台新的政策措施，加大对“三农”的扶持力度。三是深入分析我市农村改革发展存在的问题与挑战。当前，我市“三农”工作面临的许多问题仍没有得到有效解决，如农业产业化经营程度比较低，农村土地使用权流转和规模化集约经营实施难，农民持续增收难度大，城乡基础设施和公共服务仍存在较大差距等。学习贯彻全会精神，必须深入分析制约我市农村改革发展的矛盾和问题，认清我市“三农”发展与先进地区的差距，不断探索解决“三农”问题的新途径新方法。相关部门要认真履行职能，转变工作作风，积极为农服务，进一步形成合力共建社会主义新农村的浓厚氛围。

三、学习贯彻全会精神，要着力在改革创新上下功夫，大力拓展农村改革发展的新领域

改革创新是农村发展的不竭动力。学习贯彻全会精神，必须紧紧围绕加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这一根本要求，持续开展城乡统筹发展的理论探索和实践创新，深化城乡综合配套改革，进一步激发农村发展活力，推动我市新农村建设再上新水平。一是深化农村土地制度改革。推进农村土地承包经营权流转，大力培植农业经营主体，提高农业产业化和农民组织化水平。盘活非农建设用地，优化村级集体经济发展环境，促进强村富民。实施农村住房制度改革，探索农民以宅基地置换住房的有效机制，促进土地集约经营和节约利用。改进征地补偿办法，切实维护被征地农民合法权益。二是深化农村环境整治建设。完善城乡一体化发展规划体系，提高城乡基础设施和公共服务共享效率，加快农村人口集聚、居住集中和产业集群。深入开展以“百村示范、千村整治”为龙头的农村环境整治，根据实际选择适宜的整治改建模式，建立健全新农村建设资金多方筹集机制，全面改善农村人居环境。三是推进农村基本公共服务均等化。编制农村公共服务体系建设规划和专项规划，分步推进农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、防灾减灾、社会管理等公共服务体系建设。创新农村公共服务供给模式，积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的灵活方式，扩大公共服务的规模和范围，提高农村公共服务体系的运作效率。四是构建农民增收长效机制。发挥我市民营经济相对发达的优势，促进农村中小企业参与专业化分工与协作，完善农民创业要素服务体系，抓好农村劳动力分类培训，引导更多农民投身创业领域，促进农民收入多元化。推进现代农业建设，加快转变农业发展方式，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

四、学习贯彻全会精神，要着力在狠抓落实上下功夫，扎实做好当前农村改革发展各项工作

学习贯彻全会精神，既要着眼长远，积极开展调查研究，认真谋划好今后一个时期我市农村改革发展的新思路新举措；又要立足当前，坚持真抓实干，全面落实市委、市政府的各项工作部署，确保完成预期目标任务，为新时期农村改革发展开好局起好步。一是努力保持农村经济平稳较快发展。加大重大项目和重点工程推进力度，深化完善“干部进企业、服务促发展”专项活动，着力解决经济运行和企业发展中的突出矛盾和问题，切实增强经济发展的内在动力和活力。尤其要针对当前农村经济发展相对放缓的状况，自加压力，逐项梳理，查漏补缺，全面抓好“三农”各项工作的落实，努力保持农村经济平稳较快发展。二是着力保障和改善农村民生。继续深人开展解难创优活动，全面实施“六大民生工程”，高度重视弱势群体和困难群众的生产生活，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，切实加强外来务工人员服务与管理工作，最大限度地保障和改善民生。三是全力维护农村社会和谐稳定。加强群众信访，深化“大接访”活动，抓好矛盾纠纷排查化解，切实强化社会治安综合治理。高度重视安全生产工作，加强对重点领域、重点环节、重点部位的安全检查，加大专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。切实加强对食品研发、生产、流通、消费等各个环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，确保人民群众健康安全。

推进农村改革发展，关键在党。要坚持党管农村工作的原则，切实加强和改善党对农村工作的领导，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设，加强农村党风廉政建设，把农村基层党组织建设成为推动农业发展、带领农民致富，维护农村稳定的坚强领导核心。各级党委在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上要切实体现全党工作重中之重的战略思想，凝聚全社会力量，勇于开辟农业现代化更加广阔的道路，不断开创社会主义新农村建设更加崭新的局面。