科学发展观与就业论文

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［摘要］，由于二元劳动力市场的客观存在，农民工没有享有与城镇居民同等的就业权利，导致他们面临更多的就业困难和生活风险。城乡不平等的就业制度已成为全面建设小康、构建社会主义和谐社会的重大障碍，政府必须加大公共财政投入力度，维护城乡劳动者的平等就业权利。

［关键词］公共财政；农民工；平等就业；政策思路

Abstract:Currently,becauseoftheobjectiveexistenceofbinarylabormarket，migrantruralworkerscan’tenjoyurbanresidents’equalemploymentright,bringsthemsomedifficultiesinobtainingemploymentandliferisk.Unequalemploymentofcityandcountrysidesystemhasalreadybecomeanimportantobstacleinbuildinganoverallwell-offsocialistsocietywithharmony.Inthiscase,theChinesegovernmentmuststrengthenpublicfinanceabilityandvindicatetheequalemploymentrightbothfortheruralandurbanworkers.

Keywords:publicfinance；migrantruralworker；equalemployment；policyframe

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一的提出

改革开放以来，随着我国化、城镇化进程加快，越来越多的富余劳动力转移到城镇就业。大量农村劳动力进入城镇务工就业，对于增加农民收入、繁荣城市发挥了重要作用。国家对进城务工农民制定了“合理引导，公平对待，完善管理，搞好服务”的方针，有力地促进了农村劳动力转移就业。但是，由于诸多体制性、政策性障碍主要是固有的户籍制度还没有消除，城乡二元分割的就业格局造成城乡劳动者就业的不平等。在此基础上，国家对就业方面的公共财政投入过分偏向于城市，国家不能将就业资源向农民配置，使农民工不能享受应有的职业培训，农民工子女不能享受城市中小学生同等的上学待遇，农民工不能享受同等的劳动保障权、医疗养老保障权、同工同酬等合法权利。农民工不能平等享受就业方面的公共资源与公共服务，因而不能享受与城镇劳动力同等的就业权利，这已经成为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大障碍。

二、城乡劳动力就业不平等现状

从本质上讲，造成城乡劳动力就业不平等的原因是建立在二元经济体制上的国家政策扶持的不平等，而重中之重又是财政投入上的严重不平等。我国长期以来重城市轻农村的战略，把各种有效的资源优先在城市配置，把就业工作的重心放在城市，甚至很长一段时间以来，否认农村失业的存在，把失业看成是城市特有的现象，忽视农村劳动力就业工作，一直没有将农村劳动力转移就业纳入国民经济和社会发展规划。国家就业工作的重心是城市下岗职工及城市失业者，因而，在财政资金上，国家没有列支专门的资金、项目扶持农村劳动力就业。与城镇职工享受系统的职业培训相比，农村劳动力在相当一段时间里享受不到国家扶持的职业技能培训，即使最近国家出台了农民工培训规划，但是无论是从资金数量还是从培训规模上比，与城镇职工还是有很大差距；与城镇享有充分社会保障待遇的劳动力相比，农村劳动力普遍缺乏基本的社会保障项目，要面临更大的生活风险，对他们的就业造成直接。所以，城乡就业不平等主要表现在农村劳动力不具备与城镇劳动力同等的就业能力和抵御生活风险的能力。

1．机会上的不平等，使农民工缺乏与城镇居民同等的就业能力

教育作为公共资源和公共服务，应该是向全体公民平等开放，农村和城镇居民平等享有。在我国，由于固有的户籍制度，国家财政投入明显不足，农民工及其子女享受不到与城镇居民同等的培训和教育。

（1）对农民工的职业培训的投入不够。与城市劳动力相比，农民工的文化水平不高，他们绝大多数外出前没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产的基本规范，不熟悉城市生活情况，往往只能从事体力劳动和技术简单的工作，在劳动力市场中处于弱势地位，没有与用人单位讨价还价的资本。目前由于政府财政支持的限制，针对农民工政策和措施明显不够，表现在：农民工培训规模偏小，不能满足需要，农民工转移培训缺乏稳定的经费来源，未能形成政府、用人单位、个人合理分担的培训投入机制，农民工培训服务体系不完善等等。所以，这种状况直接导致农民工工资待遇和劳动环境上与城镇劳动力的不平等。与城镇职工享受的良好工资待遇和工作环境相比，农村劳动力在就业过程中受到的是不公正对待：一是劳动安全卫生条件很差，缺乏最基本的劳动保护；二是工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在；三是超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权利没有保证。

（2）对农民工子女教育投入严重不足。农民工子女教育问题直接影响农民工的代际素质及代际就业能力。为了解决农民工子女教育问题，早在2003年国务院办公厅就转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民工子女教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则；即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作；以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女接受教育的环境得到一定的改善。但还有许多地方没有得到很好落实。其原因主要是财政投入不足，现有教育资源短缺，一些流入地政府对解决农民工子女上学问题的重要性和自己应负的责任缺乏应有的认识，没有将其纳入教育发展规划，没有开列必要的经费用于增加的农民工子女，这是公办学校收取“借读费”的重要原因。为减轻负担，又能让孩子上学，许多农民工都将孩子送入“农民工子弟学校”。这类学校条件简陋，教师少、素质低，甚至不能按要求开足全部课程，有的还存在安全隐患。

2．社会保障制度的不平等，使农民工处于低层次就业

与城镇劳动力相比，由于现行的城镇社会保障制度安排，以及地方政府的认识差距等因素，导致农民工的社会保障待遇普遍缺乏，不能平等享有城市住房及其他公共服务，使他们要面临更大的生活风险，从而陷入不利的境地。这使他们在城市之间流动更加频繁，就业变得更加困难，在职业选择上只能从事临时性的体力劳动。

社会保障缺乏主要表现在：（1）农民工工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难。工伤保险是目前唯一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目。但据农业部2005年调查显示，目前农民工工伤保险的参保率仅为12.9%，农民工面临巨大劳动安全风险，许多农民工发生工伤事故得不到及时的和经济赔偿。（2）农民工医疗、养老保险空缺。劳动保障部调查表明，农民工医疗保险的参保率为10%，养老保险的参保率为15%。由于基本养老保险不能跨地区转移，一些地方已参保的农民工也纷纷退保。农民工生病时，由于无法承担城市高额的医疗费用，只能硬挺，或者到游医和其他私人诊所看病，因病重新返贫问题突出。（3）农民工居住条件差。农民工多数是合伙租住地处偏僻的简易房，有的住在拆迁房、废弃的工棚、工作车间，有的住在防空洞、大桥下等，脏乱差问题突出，与城镇劳动力相比，他们的生存环境十分不理想。

三、农民工平等就业的公共财政政策思路

就业是民生之本，安国之策，扩大就业是我国当前和今后长期战略任务。党的十七大明确提出了要“实施扩大就业的发展战略”，“形成城乡劳动者平等就业的制度”。维护城乡劳动者平等的就业权利，一个根本的途径是要建立城乡平等的就业投入机制。这要求国家要制定城乡统筹就业的发展规划，将农民工就业纳入国民经济和社会发展规划，在项目、资金、投入上农民工应与城镇劳动力一视同仁。目前要扭转财政投入过分向城镇劳动力倾斜的局面，必须加大对农民工就业的投入力度，切实维护农民工的就业平等权利。

1．加大对农民工培训的投入力度，提高农民工素质与就业能力

随着我国社会主义市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业升级对劳动者的文化水平、知识结构和技能储备等要求越来越高。农民工自身素质状况使他们不能满足城市劳动力市场的需求，他们的就业领域狭窄，大多只能从事技术含量低、劳动强度大的劳动密集型岗位。在城市劳动力市场中，农民工自身素质低下就成了他们获取公平就业机会和进入主要劳动力市场的一道“瓶颈”。因此，中央及地方财政要加大投入和扶持力度。同时，政府可通过减免税收，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和推动、社会各界力量参与农民工职业技能培训。通过多方努力，形成“政府埋单，企业参与，农民工受益”的培训机制［1］，不断提高农民工的素质和技能，提高农民工的就业能力。