市委民政局学习科学发展观工作计划

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各位代表，今年是“*”计划的最后一年，是本届政府工作的关键之年，也是为“*”发展奠定基础的重要一年，做好今年各项工作，意义十分重大。全市上下必须抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，以更加奋发有为的精神状态，更加行之有效的工作措施，努力促进全市经济和社会快速发展。

*年全市经济和社会发展的总体思路是：以科学发展观统领全局，把加快发展作为第一要务，把深化改革作为发展动力，把招商引资作为发展的主要抓手，把民营经济作为发展的主要方向，把增加城乡居民收入作为发展的主要目标，加快提升工业化、城镇化、外向化水平，加大城市抓改制、农村抓增收、全民抓招商力度，努力促进经济与社会统筹协调发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

*年的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长2%（扣除农业税因素增长20.3%），全社会固定资产投资增长20%，实际利用外资增长20%，出口创汇总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长9%，新增城镇就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述目标，要着力抓好以下几方面工作：

（一）坚持多措并举，稳定增加农民收入。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，采取更直接、更有力的措施，巩固农业基础地位，增加农民收入，促进农村发展。

一是落实政策促增收。积极把握“两个趋向”，保证农业税免征、粮食直补、良种补贴等支农、惠农政策落实到位，调动农民生产积极性。稳定农村土地承包关系，加大基本农田保护力度，健全农村土地征用补偿机制，鼓励农村土地依法、自愿、有偿流转，保护好农民的切身利益。切实加强农民负担的经常性监督管理，防止农民负担反弹。完善“一事一议”筹资筹劳机制，积极鼓励社会资金投入农业基础设施建设，多渠道增加对农业的投入。

二是调整结构促增收。认真抓好优质粮油的生产，大力推广优质水稻、专用小麦、双低油菜等优良品种，覆盖率要达到95%以上。进一步扩大明绿、芝麻、黑瓜籽、甜叶菊、冬瓜等特色农产品种植面积，明绿种植面积力争达1万亩以上。下大力气提高复种指数，减少季节性土地闲置，提高土地利用率。认真抓好“五早”生产，“五早”作物面积要达50万亩。加快发展养殖业，重点推广波尔山羊、三元杂交猪、皖西白鹅等优质畜禽品种，力争全年生猪、牛、羊饲养量分别达73万头、9.2万头、23万只，家禽饲养量达750万只，肉类总产量力争达5.9万吨；继续扩大蟹鳜混养面积，实施好“女山湖”牌大闸蟹和斑点叉尾鮰出口基地项目，水产品总产量力争达5.8万吨。积极发展林果经济，实施好村庄、四旁、荒山、道路绿化，力争完成造林任务1.1万亩。搞好“三品”认证工作，推动标准化生产，力争有5个以上农产品获得无公害食品、绿色食品或有机食品证书。

三是推进产业化经营促增收。重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产业和蔬菜五大优势产业。着力发展龙头企业，充分发挥永言公司、鸿远油脂、桂花园面粉、波涛粮油、远达食品、洁康食品、三太子食品、明贸公司等龙头企业的带动作用，促进优质农产品规模化、基地化生产。加快永言公司2000吨冷冻水产品加工项目建设。积极扩大小麦、水稻、冬瓜、土豆、山芋、甜叶菊等订单生产，订单面积力争比上年提高30%。着力培育农产品营销主体，积极引导农民成立各类经济合作组织，提高生产的组织化程度，促进农产品流通。着力健全服务体系，增强涉农部门的服务功能，在种子工程、农技农机培训、产销信息等方面，有效提供各类服务，促进产业化经营水平的提高。

四是抓好劳务经济促增收。坚持把劳务输出作为促进农民增收的一大产业来抓，多途径、多层次转移农村剩余劳动力，力争今年劳务输出人数达到13万人。建立健全农民工就业信息服务体系，畅通输出渠道。大力实施阳光工程，强化现有职业技术学校的培训功能，整合培训资源，提高培训水平，努力增强农民工的就业竞争力。加强与劳务输出地的联系和协作，帮助农民工依法维权。同时，积极引导外出务工人员返乡创业，鼓励凤还巢，实现输出劳务、引回人才，输出劳动力、引回创业者，输出生产者、引回经营者。

五是完善农业基础设施促增收。按照“改造、改貌、配套、增效”的原则，统筹安排好农业开发、造林绿化、道路建设、村镇发展，实施山、水、田、林、路综合治理。全年水利兴修要完成土石220万方以上。抓好女山湖沿岸电灌站、潘村湖及四座中型水库等排灌体系建设，完成淮河滩地移民迁建项目，争取新上涧东电灌站技改项目。加大江淮分水岭地区综合治理开发力度，扎实推进“四把”工程，实施好张八岭镇示范区治理开发项目。加强以水土保持为重点的生态环境建设，抓好“六小”工程，实施好嘉山集、邵岗等重点农业综合开发项目。鼓励发展大中型农业机械，提高农机装备水平和作业水平。做好农村饮用水安全规划，加快生态家园工程建设步伐，不断改善农村生产生活条件。

（二）坚持推进改制，加快振兴工业经济。继续以企业改制为突破口，以特色产业为发展重点，盘活存量，培育增量，提高质量，进一步增强企业竞争力，加快工业振兴步伐。

进一步加快企业改制。我市的企业改制已经有了一系列配套措施，已经取得了很多成功的经验，但改制任务依然很重，难度依然很大，能不能啃下改制的硬骨头，今年是关键的一年。我们要坚持完成改制总目标不动摇，坚持突破难点不动摇，坚持依法处置有效资产、按政策安置职工不动摇，扎实推进企业改制。要继续抓好经贸、商业、物资、二轻、供销、交通、建设等重点部门的企业改制，积极稳妥地抓好明酒集团和啤酒厂的改制。积极筹措资金，进一步加大对改制的支持。坚持依法规范操作，最大限度保护和发展好现有的生产力，最大限度地维护好职工利益。继续完善领导联系工业企业制度和向困难企业派驻工作组制度，加强对企业改制工作的领导和指导，努力实现改制企业国有集体资产得到规范处置、存量资产得到盘活、职工利益得到保护的基本要求。

进一步壮大特色产业。充分利用优势资源和优势产业，着力培育特色企业群。围绕凹凸棒粘土、玄武岩、钾长石等非金属矿产资源，重点运作好明美公司、巢东矿业、现代玄武岩公司等骨干企业，抓好矿产资源的开发利用；围绕粮食、蔬菜、明绿、甜叶菊、冬瓜、银杏等优质农副产品资源，重点运作好明贸公司、永言公司、洁康食品、波涛粮油、三太子食品、桂花园面粉等企业，提升农副产品的档次和附加值；围绕食品饮料、机械制造等优势产业，通过资产重组、合资合作、技术改造等多种方式，进一步扶持壮大乐斯福、明酒集团、消防器材、皖东车辆、瑞丰五金等骨干企业，力争有3－5个销售超亿元的企业。

进一步拓宽引进渠道。依托园区抓引进，千方百计加快工业园区的要素集聚，进一步增强园区的承载能力和对外商的吸引力，力争全年进园企业达15—20家；依托改制抓引进，结合企业改制，积极引进外部的资本和技术，进一步加快国有集体企业资产重组和技术改造步伐；依托外商抓引进，充分发挥在明外来投资者的作用，以更加热情的态度、更加到位的服务、更加密切的联系，抓好“以外引外”、“以商招商”，引进更多的工业企业落户明光。

进一步抓好项目建设。要争分夺秒缩短项目运作的时间。对有意向投资的项目，要加强联系，消除细节障碍，争取尽快签约。对已签约项目，要加大帮办力度，全力搞好服务，特别要注意解决注册、用地、水电配套和施工上的困难，加快项目实施进度。对在建项目，要认真履行协议，依法友好处理履约过程中出现的矛盾和问题，争取早日投产。要高度重视项目的编制和储备工作，特别是要重点编制、筹划、推介一些成长性好、污染低、税率高的项目，引进一些高新技术项目，努力优化我市工业结构，增强工业发展后劲。

（三）坚持全民招商，努力扩张经济总量。今年招商引资力争实际到位资金7亿元，比上年实绩增长50%。为此，必须采取更加有力的措施确保目标任务落到实处。

一是继续坚持一岗双责。继续把招商引资作为经济工作的“要务之要务，中心之中心，重点之重点”，动员和鼓励各方面力量开展招商引资，树立“投资者是上帝，引资者是功臣”的理念，努力形成全社会抓招商的浓烈氛围。坚持机关事业单位“一岗双责”，把招商引资作为本职工作的重要内容加以考核，坚决兑现奖惩，在机关单位形成人人有任务、个个有压力的局面。要加强调度，坚持定期督查、定期通报等制度，序时推进，增强进度意识，加大项目落实力度。

二是突出招商引资重点。全方位开展招商引资，一二三产业全面推进。只要符合国家产业政策和环保要求，工业项目、社会事业项目、基础设施项目一起招，实现总量突破。要抓好重点地区的招商，大力实施东向战略，把握长三角区域经济一体化的机遇，加强与苏浙沪地区的合作与交流，积极融入南京都市圈，主动承接经济辐射。主攻重点产业的招商，着力引进外向型项目、农业产业化项目和高新技术项目。突出工业项目的招商，始终把工业项目、工业大项目、科技含量高的项目作为招商引资的重点，提高工业项目引资的比例。

三是不断改进招商方式。认真抓好以商招商、委托招商、网上招商、小分队招商。实施好苏浙沪等重点地区的驻点招商。精心筹备，积极参加省和*市组织的皖浙贸洽会、徽商大会等专题招商，抓住一切机会推介明光。充分发挥企业的招商主体作用，引导企业拿出好项目和好产品，开展对外合作，实现跨越式发展。注意利用好亲情友情招商，切实加强与明光在外工作人员的联系，广泛接触，获取信息，寻找商机。

四是积极争取国家项目资金。认真研究宏观政策，抓住国家加大对农业基础设施、生态建设、扶贫开发、公共卫生、基础教育等投入的机遇，认真做好项目储备，积极跑省跑部，争取更多的项目支持。及早准备，认真研究“*”规划，抓紧论证储备一批项目，争取列入国家和省级计划。

五是大力优化投资环境。进一步加快工业园建设，严格按规划实施，加快道路和水、电、通信、管网等基础设施建设，园区建成面积要达1.5—2平方公里，道路向二类园区延伸，形成基础设施的先导效应。继续加强软环境建设，行政服务中心要保证在年内投入使用，实现一站式服务。要推行市领导和部门领导对项目的帮办制度，为外商开辟“绿色通道”。要对外来投资的大项目实行一事一议、特事特办，给予更多的优惠和更大的支持。对已经落户明光的企业，持之以恒地予以支持，实行跟踪服务。要以浓浓的乡情对待所有来明投资的客商，使其感受到家乡一样的温暖。要大力倡导人人都是环境、个个代表明光形象的理念，增强全民爱家乡、爱投资者的意识。要进一步规范对企业的各类收费，杜绝越权收费、多头收费、超标收费等现象。对破坏投资环境的人和事，要坚决及时予以严肃处理，使明光真正成为投资者创业的热土。

（四）坚持优化结构，切实提高三产比重

一是加快改造传统服务业。继续大力发展并积极改造商贸流通业、交通运输业、餐饮服务业等传统服务业，以适应市场需求变化，增加就业岗位，增强综合服务功能，使二三产业互相促进。商贸流通业要积极发展超市、连锁店、购物中心等现代营销方式。发挥区位优势，促进各类专业市场和要素市场建设，培育水果批发、水产品批发和建材等专业市场。交通服务业要依托我市四通八达的铁路、公路、水路等有利条件，积极发展现代物流业和客运业。餐饮服务业要以嘉山宾馆的改制为契机，带动龙头餐饮业的升级，进一步完善服务设施，提升服务水平。

二是大力发展现代服务业。采取积极有效措施，大力发展金融业、房地产业、旅游业等现代服务业。金融业要强化金融服务功能，创新服务方式，在努力增加信贷总量的同时，积极培育资金、证券、保险市场。房地产业要积极吸引外地企业来明投资开发，加快建设科技含量高、节能、省地型住宅。进一步开放住房二级市场、租赁市场，建立和完善统一、规范、竞争、有序的市场体系，促进房地产业持续、健康发展。大力培育旅游等新兴服务业，加快编制明光市旅游总体规划，积极筹划、推介、开发女山省级地质公园、林东水库、分水岭水库、朱元璋出生地、女山湖火神庙古建筑群等旅游景点。积极发展会计、律师、咨询、信息、社区服务等新兴行业。

（五）坚持放开搞活，大力发展民营经济。进一步解放思想，转变观念，坚定不移地把民营经济作为发展的主攻方向，政策扶持上向民营倾斜，服务重心向民营转移，促进民营经济在我市经济中尽快唱主角。

进一步落实政策，改善服务。坚持一视同仁、公平竞争的原则，全面落实好中央、省及*市关于加快发展民营经济的各项优惠政策，并结合实际，研究制定我市更加优惠的政策和保障措施，努力营造民营经济发展的宽松政策环境。继续拓宽民营经济发展领域，要特别增强对民营企业保护和服务意识，对民营企业要尽可能多服务、少限制，多引导、少干预。要对民营企业高看一眼，实行市领导对重点骨干民营企业联系制度，对民营企业在立项、投融资、技术、人才等各方面主动提供全程、周到、细致的服务。

进一步整合资源，推进创新。推进资本聚合，引导民营企业以资本为纽带，按照市场化运作模式，推进有条件的民营企业组建企业集团，促进民营经济与外资进行各种形式的合资、合作，促进民营企业提升档次和规模。推进同业联合，鼓励和支持民营企业成立行业协会、商会，充分发挥其在行业标准推广、信息交流、市场开拓、技术指导、管理创新等方面的协作功能，提高行业整体竞争力。引导民营企业加强同科研院所的联系与合作，广泛吸引和利用各类科技人才，不断调整优化产品结构，增强企业核心竞争力。

进一步锤炼内功，强化自我。要十分注意民营企业的职工队伍建设，建立健全职工思想工作体系。要依法维护民营企业职工权益，完善劳动保障制度，做到招得进留得住，保持职工队伍的相对稳定。努力推动民营企业提高管理水平，增强企业活力，形成广纳资本和人才的制度与管理基础，保持企业可持续发展。积极扶持骨干民营企业上规模、上水平，帮助有条件的企业尽快进入全省民营经济200强行列。

（六）坚持依法理财，平稳运作财税金融

坚持依法理财治税。要努力提高财政收入占生产总值的比重，降低非税收入占财政收入的比重。严格依法治税，加大税收稽查和协税护税力度，严厉打击偷税、逃税、抗税、骗税行为，确保应收尽收。在加强重点税种、重点财源和重点行业税收征管的同时，加大对土地、国有资产、自然资源等有偿使用收益的征缴力度。加强对财政资金使用的监督，提高资金使用效率。在确保工资发放和机关运转的基础上，增加对社保、卫生、科技、教育等领域的投入。

继续深化财政体制改革。深化市财省管、乡财市管的改革，进一步完善财政体制，充分调动乡镇理财的积极性，在保证工资发放和社会保障等重点支出的前提下，注意为乡镇履行政务和发展社会事业提供财力支撑，实现城乡统筹协调发展。加强农村财务管理，逐步化解乡村债务。继续深化预算制度改革，搞好部门预算工作，统筹安排预算内外资金，增强预算的科学性、严肃性和透明度。进一步扩大政府采购范围，规范采购程序，实现“阳光采购”。

重视和加强金融工作。积极支持国有商业银行改革，为金融业发展创造良好的外部环境；支持金融部门提高服务水平，发展灵活多样的金融产品。改善银企关系，促进金融部门加大对地方经济发展的支持，扩大有效信贷投入，特别是对重点项目和重点企业的投入。认真组织实施农村信用社改革，进一步推动农村信用社加大对农业和农村的投入，充分发挥为“三农”服务的功能。努力维护金融秩序，积极支持金融部门防范和化解金融风险，巩固创建金融安全区成果。继续促进保险业健康发展。

（七）坚持建管并重，不断完善基础设施。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持高标准规划、高起点建设、高效能管理，进一步加快完善城乡基础设施，改变破旧落后面貌，努力改善人民群众的生产生活环境。

继续加快明光城区建设。坚持规划先行，尽快完成《明光市城市总体规划修编》的评审、报批工作，加快开展《明光市土地利用总体规划》的修编工作。进一步做好各专项规划、控制性详细规划的编制工作。严格执行规划，坚持重大项目集体审查制度。组织实施一批市政重点工程，整修池河大道和兴建花园东路，完成体育路配套工程，铺设广场路东段、车站南路东侧人行道彩板。建成南湖公园驳岸和园内道路。启动洪武花园、铸石厂等小区建设。积极筹建市第二自来水厂，改善居民饮用水质量。改造3个城区旱厕。进一步强化城市管理，依法处理各类违法建设活动，抓好商贸市场、环境卫生、交通秩序管理，切实解决乱摆摊点、乱倒垃圾、占道经营和车辆违章行驶、乱停乱放等老大难问题。加强居民小区物业管理，创建文明示范小区。进一步提高经营城市的水平，强化政府对土地市场的调控，做好土地收储和经营性土地招标拍卖挂牌出让工作，增加政府土地收益。加快城市公用事业市场化、产业化改革步伐，注意搞活城市道路的冠名权、广告权等无形资产，调动各方力量参与城市建设。

继续抓好小城镇建设。认真落实市委、市政府《关于进一步加快小城镇建设的意见》，加大力度推动小城镇建设。抓好中心集镇的布局、规划和建设，着力解决小城镇工业用地问题，努力增强小城镇发展活力和二三产业的集聚力。积极争取全国重点镇的建设项目。继续抓好女山湖移民新区建设工作。逐步把女山湖建成以水产开发、潘村以优质种粮和蔬菜生产、管店以农产品和木材加工、张八岭以服装玩具和机械铸造、涧溪以凹凸棒加工为特色的区域中心镇。积极研究和解决好小城镇发展中的户籍管理、建设用地及土地流转等问题，引导民间资本参与小城镇建设，引导农村人口向城镇转移。加强村庄规划，控制沿路搭建和乱占耕地建房，提高村庄建设水平。

继续推进交通等基础设施建设。实施104国道绕城线建设项目，涧溪—来安复兴30公里国债项目，上练铺—柳巷通达项目，明光—卞庄、高王—曹庄、岗集—贺庄等通村项目，建成5公里女山湖移民新区水泥路。加快进度，搞好女山湖渔港和航道建设。积极筹措资金，加强电力基础设施建设，提高供电质量。进一步完善通讯网络，今年力争新增电话用户1.2万户，小灵通4500户，新增手机用户1.9万户。

（八）坚持统筹兼顾，协调发展社会事业。牢固树立科学发展观，在加快经济发展的同时，统筹抓好各项社会事业，努力保持经济与社会、人与自然的协调发展。

切实加强精神文明建设。深入贯彻《公民思想道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民的文明素质，在全社会形成积极向上、健康和谐的良好道德风尚。广泛开展文明城镇、文明行业、文明村镇、文明社区等群众性文明创建活动，巩固文明创建成果。广泛开展群众性的文化体育活动，继续办好“明光之夏”纳凉晚会。深入开展“四五”普法活动，扎实推进依法治市工作。切实加强国防教育和民兵预备役工作，积极开展“双拥”共建工作。

全面推进可持续发展。积极建立依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理的新型计生工作机制，巩固“五项清理”成果，狠抓四项手术及时到位，强化流动人口综合管理，推进“关爱女孩工程”，落实好人口目标责任制，积极争创全省计生优质服务县（市）。制定更具吸引力的人才管理政策，注意人才的培养和引进，按照凡进必考的原则，加大公务员队伍和教师队伍补充力度。进一步优化人才发展环境，努力为可持续发展提供更有力的人才保障。要十分重视对环境的保护，坚决淘汰落后生产工艺，加强源头治理，所有建设项目都要坚决严格执行环保“三同时”制度。加快市污水处理厂建设，争取尽早投入使用。要注意规划好、保护好矿产、土地和水资源等，科学、合理、有序地加以开发利用。

大力实施科教兴市战略。积极申报省一把手科技示范工程，做好“明光绿豆”原产地保护工作，实施好渔业产业化项目。促进民营企业向科技型转化，力争认定为*市级民营科技企业和高新技术企业达5家以上。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，争取成为省农村教育管理体制改革样本县。继续加大投入，不断改善办学条件，进一步巩固“两基”成果，扩大高中教育，积极推进素质教育，加快发展民办教育、职业教育和成人教育。加强教师队伍建设，进一步营造尊师重教的浓厚氛围。高度重视校园安全，继续实施好二期危房改造工程，全年力争消灭危房1万平方米，其中消灭D类危房6000平方米。抓好示范学校建设，巩固市职高争创国家级示范职高成果，建成青少年校外活动中心；提高明光中学省示范高中的知名度，实施好优质高中教学楼项目；争取市二中进入*市示范高中行列。

进一步发展卫生、文化等各项事业。加强公共卫生体系建设，完善疫情报告和卫生信息网络。做好流脑和非典的防治工作，开展好艾滋病“健康干预”行动。市医院传染病房和市疾病预防控制中心要争取年内投入使用，抓紧建设市医院爱婴病房大楼。实施好第二轮农村初级卫生保健全面达标工作。加快发展文化事业和文化产业，抓好文化和新闻出版市场的管理。积极备战省“十一运会”。组织好第六届村民委员会换届选举，推进创建“村民自治示范村”活动。做好《明光通志》和部门志、行业志的编纂工作。完成全国第一次经济普查任务。认真编制“*”规划。支持发展好审计、统计、档案、气象、地震、宗教、广播电视、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业。

（九）坚持以人为本，着力构建和谐明光。按照“*”重要思想的要求，坚持以人为本，高度关注民生问题，努力构建和谐社会。

认真抓好就业工作。进一步实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实税费减免、就业援助、小额信贷等再就业扶持政策，促进各类人员就业和再就业。大力开展再就业援助行动，重点开发适合“4050”人员就业的公益性岗位。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。进一步抓好下岗失业人员的再就业培训，探索并发展阶段性就业、弹性就业等灵活就业形式。全年力争新增就业岗位3500个，失业人员再就业1500人，“4050”人员再就业400人。

不断完善社保体系。认真抓好企业养老保险漏保人员的补保和改制企业职工的续保工作，积极推行养老保险协理员制度，加快养老保险向民营企业、自由劳动者扩面。继续推进事业单位全面参加失业保险，城镇灵活就业人员参加基本医疗保险，企业参加工伤保险工作。全年力争养老保险扩面800人、失业保险扩面3000人、医疗保险扩面800人。加大社会保险费的征缴力度，增加对社会保障的投入，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员按时领取失业救济金。实现城市低保应保尽保，重点抓好动态管理和分类施保，实行阳光参保。进一步完善机关事业单位医疗保险制度，加强对医疗保险资金的管理，积极鼓励参保人员节约医疗开支；扩大农村优抚对象大病救助试点。高度关注弱势群体的生活，进一步完善对残疾人家庭、城市困难居民、企业困难职工、农村五保户、特困户的经常性救助体系。建设好市老年公寓。

高度重视安全生产。牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，切实加强对安全生产工作的领导，制定和完善安全生产的应急救援预案，严格落实安全生产责任制。强化安全生产监督管理，重点抓好烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、人员聚集场所、危险化学品等重点领域的安全整治。继续整治车辆超限超载，严防重特大交通事故的发生。进一步加强对生产、生活资料市场的监管，加大对假冒伪劣商品的查处力度，特别是抓好食品、药品市场整顿，规范市场经济秩序，保障人民群众身体健康和生命安全。

全力维护社会稳定。认真宣传贯彻《信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序。认真落实信访目标责任制、信访包案制、挂牌督办制、责任追究制，完善领导接待日、信访专员、信访调度等协调机制。加大信访隐患和矛盾排查力度，增强工作的预见性、主动性，切实做好基层信访工作。加强司法队伍建设，建立健全社会治安防控体系，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和各类违法犯罪活动，重点打击赌博、盗窃等犯罪行为和村痞村霸、路霸市霸等不法分子，净化治安环境，保障社会稳定和人民群众安居乐业。

三、进一步加强政府自身建设

党的*届四中全会对政府自身建设提出了新的要求，政府部门及全体工作人员，特别是各级领导干部，要适应新的形势、新的工作任务，大力加强自身建设特别是行政能力建设，切实做到科学执政、为民执政、依法行政、从严治政、廉洁从政。

（一）加强学习，科学执政。在政府机关大兴学习之风，深入学习邓小平理论和“*”重要思想，学习党的路线、方针、政策，切实提高工作人员的理论素质和政策水平。大力开展保持共产党员先进性教育活动，切实增强政府工作人员的责任意识、大局意识、公仆意识、法制意识、信用意识。通过坚持不懈的学习和教育活动，不断加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解，不断提高政府工作人员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法履行职责的能力，努力做到科学决策,科学管理,减少盲目和非理性行为。

（二）改善服务，为民执政。大力发扬密切联系群众的优良传统，始终把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为第一政绩，做到亲民、爱民、为民。要带着问题、带着责任、带着感情深入基层，体察民情，了解民意，解决群众关心的热点、难点问题。要不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，做到一切服从工作、一切服从经济发展大局、一切服从基层和群众需要。大力推进政务公开，建立和完善社会公示和听证制度，扩大公众对政府工作的参与权和知情权。增加政府工作透明度，自觉接受人民群众的监督。继续抓好机关作风评议和整治，积极开展创建人民满意的基层站所活动，进一步改进政府部门的工作作风。

（三）转变职能，依法行政。履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能，努力实现由管理型政府向服务型政府转变。全面推进依法治市工作，政府全体工作人员要认真学习贯彻《行政许可法》等有关法律法规，牢固树立法治思想，依法行政，依法办事，真正做到行政行为的实体合法、程序合法、内容合法，做依法行政的表率。要进一步加强政府系统内部监督，落实行政复议、规范性文件审查备案、审计监察等行政监督监察制度，加大行政执法过错责任追究，规范政府行为。

（四）狠抓落实，从严治政。要以只争朝夕的精神狠抓工作落实，反对大而化之、哗众取宠的工作作风。政府布置的各项工作要任务明确，责任到人，限时完成。各级各部门和全体工作人员都要从我做起，从小事做起，从细节做起，一件事一件事办，一个问题一个问题解决，积少成多，集腋成裘，形成良好的工作效果。建立工作反馈机制，加大工作督查力度，对重大决策和重要工作部署全程跟踪，及时掌握工作进度。完善部门协作制，推行“首问负责制”，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。加强政府诚信建设，健全失信行为惩戒制度，做到言必行、行必果。严明工作纪律，对那些不顾大局、有令不行、有禁不止的人和事，要严肃批评和处理，决不姑息。

（五）艰苦奋斗，廉洁从政。政府全体工作人员要树立正确的地位观、权力观、利益观，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。反对奢侈、攀比、摆阔和玩物丧志之风。要自觉反腐倡廉，特别是各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，防微杜渐，警钟长鸣。要认真落实反腐倡廉一把手负责制，抓好政府和政府各部门的党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败的工作力度。进一步完善监督机制，加强事前、事中监督，使监督的关口前移。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，加强对公务员的监督和管理，坚决查处各类违法违纪行为。

各位代表，*年对我们充满希望也充满挑战，我们正面临着良好的发展机遇期，也面临着不少困难和矛盾。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共明光市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，团结拼搏，攻坚克难，为完成今年的各项工作任务，为实现“加快发展、富民强市，全面建设小康社会”的宏伟目标而不懈地努力奋斗！