计生落实科学发展观工作计划

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同志们：

“两代会”刚刚结束，市委、市政府召开全市人口和计划生育工作会议，回顾总结“十五”期间的工作，客观分析我市人口和计划生育面临的新形势、新特点，科学规划未来的发展蓝图，对全面建设小康社会，实现经济强市、构建和谐榆林的战略目标，必将起到积极的推动作用。刚才，建胜同志作了很好的工作报告，我完全同意。下面，着重从深化认识，理清思路，加强领导等方面，我再讲几点意见。

一、正确认识人口和计划生育工作的新形势，牢固树立常抓不懈的战略思想

计划生育是我国的一项基本国策，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。党中央、国务院对此高度重视，每年在“两会”期间，都要召开人口、资源、环境工作座谈会，对人口和计划生育工作提出新的要求。去年十月，党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对“*”时期我国的经济、政治、文化、社会建设做出了全面部署，要求人口和计划生育工作要着力抓好“稳定低生育水平、推行优生优育、提高出生人口素质、治理出生人口性别比”四件大事，这既是新时期解决人口问题的指导思想，又是人口计划生育工作的重点和努力方向。各级党委、政府要站在历史的新起点上，充分认识人口和计划生育在全面建设小康社会进程中的重要历史地位，充分认识我们肩负的重大责任，抓住机遇，应对挑战，理清思路，赢得发展主动权。

首先，要牢牢把握好新时期人口计划生育工作的发展机遇。“*”时期，我市经济社会建设将得到全面发展，人口和计划生育事业赢来了难得的发展机遇。一是科学发展观的提出，为全面建设小康社会，实现第三次历史性飞跃奠定了理论基础，使我们更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与发展的辩证关系，为人口和计划生育事业的健康发展提供了强大的思想武器。二是加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口和计划生育工作创造了良好的发展空间。党中央提出立党为公、执政为民和构建和谐社会的理念，进一步强化了各级党委、政府和各级领导对人口问题以及社会事业的重视程度，形成了全社会高度重视人的全面发展、走可持续发展道路的共识。提高人口素质、开发人才资源、传播婚育文化、确保人口安全成为构建和谐社会的重要组成部分，人口和计划生育工作的发展领域将更加广阔。三是经济的持续发展，为人口和计划生育工作提供了坚实的物质基础。近年来，我市经济建设保持了强劲的发展势头。经济增长速度连续四年保持全省第一，地方财政收入也连年大幅度增长。对人口和计划生育事业必将起到巨大的推动和促进作用。四是多年来卓有成效的努力，人口和计划生育工作环境发生了历史性变化。基层基础工作进一步加强，管理与服务网络日趋规范，利益导向机制全面启动，群众的生育观念发生了重大变革，人口和计划生育工作已由过去的整体后进，转变为局部后进，并进入新的发展时期。

其次，要清醒地认识到当前人口和计划生育工作面临的严峻挑战。一是人口持续增长对经济社会发展的巨大压力没有根本改变。我市的人口和计划生育工作基础差、底子薄，多年来一直处于全省后进位次。由于人口基数大，形成了低出生率与高增长量长期并存的复杂局面，受人口惯性作用的影响和育龄妇女总量的增加，预计未来五年，全市年均出生人口在5万左右。因此，有效控制人口增长是我们必须长期面对和需要解决的一个突出问题。二是严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变。实行计划生育是一项以牺牲育龄群众的家庭利益换取民族利益的悲壮工程，是一条具有中国特色治理人口问题的道路。经过三十多年的不懈努力，广大群众“多子多福”的观念已经开始转变，但“养儿防老”、“传宗接代”的思想仍然根深蒂固。这种生育意愿与生育政策之间的对抗、个人意愿与国家利益之间的碰撞，构成了低生育水平随时反弹的潜在危险。三是计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。目前我国正处于社会转型期，我市人口和计划生育工作中出现了许多新情况、新问题、新矛盾，诸如人口老龄化进程加快、出生性别比严重失调、流动人口比重增大、非婚生育现象凸显、痴呆傻人和下岗职工计生工作管理不到位等等，解决这些深层次的矛盾和问题，困难多、压力大、周期长，新时期计划生育工作的任务更加艰巨。四是我们的工作水平与先进地市之间的差距没有根本改变。从已婚育龄妇女孩次结构看，多孩妇女比率全省平均水平是%，渭南市占到%，我市占到%；从已婚育龄妇女总和生育率看，全省为，我市为；从出生人口性别比看，全省为，咸阳市为，我市为，个别县区二胎性别比高达。这些数字充分表明，我市计划生育工作无论是基础底数，还是单项指标，无论是宏观评估，还是微观比较，均与全省以及先进地市之间存在较大差距。五是个别地方工作长期滞后的局面没有根本改变。目前，全市有三十多个乡镇没有实现计划生育“三为主”工作目标。清涧、子洲两县没有达到全省综合服务县区要求，严重地影响了全市工作进程。特别是横山县，计划生育工作基础差、反复性大。九十年代做假手术导致全县生育秩序混乱。20*年开始治理，逐步取得成效，20*年综合服务县验收虽然达标，但20*年整体工作又严重滑坡。造成这种状况的主要原因，是部分党政领导对基本国策认识不足，重视程度有所下降，工作力度明显削弱，放松了对计划生育工作的领导。这是一个非常严重的问题，如果不尽快加以解决，低生育水平就会出现反弹，计划生育工作将会再次陷入被动局面，对全市计划生育工作带来严重影响。六是“好人主义”盛行的现状没有根本改变。近年来，一些地方的党政领导和计划生育干部“好人主义”盛行，怕惹人、怕得罪人、怕丢选票、怕引起麻烦的思想普遍存在。有法不依、执法不严、违法不纠、避重就轻的现象屡见不鲜。一些县，乡镇工作后进，不敢给一票否决；部门工作滞后，不敢给黄牌警告；干部违纪超生，不调查、不处理，推诿扯皮，甚至袒护包庇。一个单位的工作过硬不过硬，就是看一把手的作风过硬不过硬；如果不敢来硬的，不敢得罪人，要你这个党政领导干什么？这是个党性问题。都当好人，虽然你选票上去了，但工作下去了，你就是一个不称职的领导。其他工作再好，财政收入再高，计划生育搞不好，就要一票否决，“*”规划就是一句空话。类似情况，在全市普遍存在，各级领导一定要高度重视，在今后的工作中逐步加以解决。

第三，要牢固树立常抓不懈的战略思想。计划生育是一项社会公益性事业，关系到经济社会的发展命脉，具有长期性、艰巨性、复杂性的本质和特征，必须持之以恒、常抓不懈。要正确把握人口和计划生育工作的客观规律，深刻理解科学发展观丰富的内涵，站在“三个代表”重要思想的高度，自觉担负起历史和人民赋予我们的重任，坚持以人为本、坚持综合治理、坚持齐抓共管，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、坚持科学发展观，推进人口和计划生育工作再上新台阶

科学发展观是我们党对经济社会长期发展实践的经验总结和理论升华，是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，是全面建设小康社会和推进现代化建设的重大战略思想。各级党委、政府要按照科学发展观的要求，坚持“两种”生产一起抓，把人口发展与经济社会发展紧密结合起来，统筹兼顾，齐抓共管，实现“双赢”目标。

落实科学发展观，必须把促进人的全面发展放在核心地位。科学发展观的本质是坚持“以人为本”，马克思主义辩证论告诉我们，任何发展都不能脱离人的需求。社会主义社会是人民当家作主的社会，社会主义的发展是以最广大人民的根本利益为最高追求的发展。人是发展的主体，在生产力诸要素中，人是最具有决定性的因素；全面建设小康社会，必须树立人才资源是第一资源的观念，只有促进人的全面发展，才能促进社会的发展，才能促进和谐社会的实现。因此，我们必须把人口与计划生育工作的出发点和落脚点放在促进人的全面发展上来，既要满足个人的自由发展，又要促进全体人民的全面发展；既要考虑群众的现实利益，又要考虑群众的长远利益；既要关心当代人的利益，又要兼顾未来人们的可持续需求；既要重视研究人口发展的规律，又要重视研究和把握人口与经济、社会、资源、环境协调发展的规律，只有这样，才能把科学发展观贯彻好、落实好。

落实科学发展观，必须确立人口问题在全面建设小康社会中的首要位置。我国正处于社会主义初级阶段，面临许多重大问题，都与人口问题密切相关。我市经济建设三步走战略目标和建设经济强市的战略规划，都把控制人口数量，作为一项重要指标进行规划落实。如果人口问题得不到妥善解决，建设经济强市的宏伟目标将难以如期实现。根据省、市计生部门科学预测，全省人口2023年进入零增长，我市2*2年进入零增长，比全省平均水平推迟了近20年，这是一笔巨大的历史欠帐，需要我们持续不懈的努力，才能弥补起来。因此，控制人口数量的任务还非常艰巨，路程还非常遥远，绝不能有丝毫的放松和懈怠。

落实科学发展观，必须增强人口和计划生育工作意识。一是增强机遇意识。当前我市人口和计划生育工作，进入了难得的发展机遇期。如果不抓住机遇，科学决策，积极进取，有所作为，化机遇为优势，不但要错失发展良机，甚至要丧失工作的主动权。二是增强忧患意识。我市的低生育水平，是靠强有力的行政手段压出来的，基础很不稳固，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致低生育水平的反弹。因此，对目前存在的各种困难和问题不可低估，对已取得的成绩不能估计过高。必须警钟长鸣，常抓不懈。三是增强法治意识。要严格依法行政，认真贯彻计划生育“一法五规”，树立诚信政府、诚信计生的良好形象。要加大执法督查力度，对有法不依、执法不严和行政不作为、乱作为等现象，要坚决予以制止和纠正。四是增强服务意识。要尊重育龄群众的主人翁地位，围绕群众生育、生产、生活，想群众之所虑，急群众之所难，帮群众之所需，解群众之所忧；要加强计生干部业务培训，解决好想服务、会服务、能服务、服好务的问题，不断提高服务能力。五是增强创新意识。要坚持改革，与时俱进，在发展中解决各种矛盾和问题，在探索中沉着应对各种挑战与考验，使人口和计划生育事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。

落实科学发展观，必须着力解决好人口和计划生育工作中的重大问题。首先，解决好目标问题。由于受自然条件、经济基础、生育文化和工作环境等诸多因素的影响，我市人口和计划生育工作基础差、欠帐大，目前仍处于奋力爬坡阶段。进入新时期人口和计划生育工作的主要任务仍然是控制人口数量、改善出生人口结构、提高出生人口素质、稳定低生育水平。计划生育国策地位不能动摇，现行的生育政策不能动摇，既定的人口控制目标不能动摇。其次，解决好宗旨问题。要坚持立党为公，执政为民，始终保持与人民群众的血肉联系；坚持从人民群众的根本利益出发，抓好计划生育各项工作，以人民群众满意不满意、高兴不高兴，赞成不赞成作为衡量人口和计划生育工作的根本标准，使人口与计划生育工作更加符合经济社会发展要求，更加符合人民群众根本利益的要求，更加符合科学理性、以人为本的要求。第三，解决好机制问题。机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性。当前，我市人口计划生育工作中一些难点、弱点问题长期没有得到有效解决，归根到底是机制问题、责任问题和作风问题。各级领导要进一步理清思路，抓住关键，强化措施，创造条件，认真贯彻落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的二十字工作方针，推动我市人口和计划生育工作逐步纳入经常化、制度化、科学化管理轨道。第四，解决好能力问题。要根据中央全面加强党的执政能力建设的要求，加强各级计划生育部门领导班子和队伍建设；要把最优秀的领导选拔到计生局长岗位上来，把最得力的干部配备到计生队伍中去。各级计生部门，要当好党委、政府的参谋和助手；要把你们的想法变成领导的思路，把你们的要求变成领导的意见，把你们的建议变成领导的决策。只要领导重视，参谋得当，决策正确，措施得力，工作就能抓好抓实。第五，解决好重点问题。要抓好农村利益导向机制的建立和部分计划生育家庭奖励扶助政策的落实。要通过及时兑现优惠政策，帮助群众解决实际困难，来引导群众转变生育观念；要抓好流动人口计划生育管理，认真落实“房主、业主”责任，不断完善长效工作机制，全面提升各项质量指标；要抓好出生性别比专项治理，健全各种管理制度，加大典型案件查处力度，推广定点分娩先进经验，为女婴的生存与发展创造良好环境；要抓好后进转化工作，实行区别对待，分类指导，重点帮促，重点解剖，通过抓“两头带中间”，促进工作均衡发展。第六，解决好投入问题。人口与计划生育投入，是社会公益性事业投入。根据新时期人口和计划生育工作的总体要求，20*年，人均计划生育事业费投入要达到10元标准，省、市、县按照3：3：4的比例分配。这是中央《决定》的要求，也是衡量领导重视与否的重要标志。各级党委、政府一定要高度重视，克服困难，做到预算到位，投入到位，为人口和计划生育工作的健康发展提供足够的财力保障。

三、切实加强领导，确保新时期人口和计划生育工作目标如期实现

20*年，我市人口与计划生育工作的目标、任务和工作思路已经明确，能否全面完成任务，关键在于抓好落实。

抓好落实，必须加强领导，扛实责任。计划生育是一项事关经济、社会发展大局的工作。一个县（区）、一个乡（镇）、一个地区、一个部门计划生育工作的好坏，很大程度上取决于各级领导，特别是党政一把手的重视程度。只有扛实一把手的责任，才能扛实一班人的责任，才能逐级落实基层的责任。必须明确，各级党政一把手是计划生育工作第一责任人，分管领导和计生局长是直接责任人，这是中央和省委、省政府的要求，也是“三个一”领导机制的核心。因此，各级党委、政府，要更加自觉地加强对计划生育工作的领导，自觉坚持党政一把手亲自抓、负总责不变、现行的生育政策不变、既定的人口控制目标不变的原则，真正把第一位的责任担负起来，切实做到经济发展和人口控制两手抓，两手都要硬。

抓好落实，必须齐抓共管，综合治理。计划生育是一项社会系统工程，单靠计生部门孤军奋战，难以完成这一重任；必须动员全社会力量，共同参与，齐抓共管，才能收到事半功倍的成效。各部门、各单位特别是计划生育领导小组成员单位，要充分认识人口问题的重要性，主动把计划生育工作纳入各自的职责范围，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，开创工作新局面。

抓好落实，必须转变作风，开拓创新。各级计生部门，要经常深入实际，调查研究，加强对基层工作的具体指导。要坚持用科学的思维方式和工作方法，解决新形势下人口计划生育工作中出现的新情况、新矛盾。要发扬实事求是的工作作风，讲实话、报实数、鼓实劲、干实事，求真务实，努力工作。要加大检查、督查和工作调度力度，及时发现问题、研究问题、解决问题。要注重培养典型、推广典型，用典型引路的方法推动工作不断前进。

抓好落实，必须严格考核，严明奖惩。各级要认真执行省委、省政府《关于实行计划生育工作奖励和“一票否决”的若干规定》和市委、市政府对党政主要领导实行计划生育政绩考核的有关规定；对于工作好的要予以重奖，工作差的要给予黄牌警告、一票否决。凡被黄牌警告或一票否决的县区，在一年内几大班子领导不能提拔、不能受奖；连续三年被黄牌警告或一票否决的，主要领导、分管领导、计生局长就地免职。今天，横山县受到黄牌警告，县委、县政府对此一定要引起高度重视，尽快采取得力措施，限期扭转被动局面，希望在半年内能把工作抓上去。今后，市计生局要发扬实事求是的作风，及时发现问题，及时查处问题，加大对综合服务县区和后进乡镇的回顾调查和典型调查力度，市委、市政府一定支持你们的工作，如果你们不查处，就处理你们。对工作严重滑坡或长期滞后的，要按照有关文件规定，坚决进行计划生育责任追究。

同志们，今年是“*”规划的开局之年，人口和计划育工作责任重大，使命光荣。各级党委、政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，求真务实，开拓进取，为全面建设小康社会做出新的贡献。