水利局科学发展观实施计划

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为切实贯彻落实好党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动扎实有效开展，根据水利部党组的部署和《综合事业局党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，结合我中心实际情况，现就开展深入学习实践科学发展观活动制定以下实施计划：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织中心全体党员，特别是领导班子成员和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕民生水利这一主题，践行可持续发展治水思路；使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为我中心科学发展提供坚强组织保证。

二、主要任务

通过开展深入学习实践科学发展观活动，明确中心职能定位和业务核心，科学规划发展战略，理清中心发展的内外部主要制约因素，制定针对性的解决措施，统一职工思想认识，激发职工工作热情和创造力；科学规划发展战略，完善中心内部规章制度，为中心未来发展创造良好外部环境和内部动力。

（一）在思想认识上有新提高。进一步引导中心广大党员、干部特别是领导干部正确认识世情、国情、党情，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，将中心职工思想引导到科学发展的轨道上来。

（二）在解决突出问题上有新成效。以解放思想、改革创新的精神，积极破解影响和制约中心发展的突出问题，进一步明确中心的发展思路，制定中心科学发展战略规划。积极解决在贯彻落实科学发展观中党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强中心领导班子和党员领导干部思想政治建设和能力素质提高，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）在创新体制机制上有新举措。围绕学习实践科学发展观，从中心改革与发展的大局出发，对中心规章制度进行全面清理、完善，把行之有效的临时措施转化为长期坚持的机制体制，使中心各项工作制度化、规范化和科学化，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）在提高促进科学发展能力上有新进步。通过学习实践活动，教育和引导中心全体党员、干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，提高领导科学发展的能力。努力建设政治上坚定清醒、业务上内行精通、作风上正派清廉的领导班子，成为贯彻落实科学发展观的组织者推动者实践者。

三、主要原则

（一）深入解放思想

学习实践活动要以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧密围绕水利发展的重大理论和实际问题，敢于和善于用新观念、新视野、新思维进行理性思考，创新实践，破解难题，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使中心工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色

以提高中心“利用外资、国际河流、对外交流”三大主体业务的活力为目标，从科学发展的角度深入剖析中心功能定位、发展规划、业务拓展、体制机制、队伍建设方面存在的不足和问题，提出中心未来业务发展方向。学习实践活动应与加强中心领导班子、职工队伍建设和解决突出问题紧密结合，通过学习推动实践，学以致用、学用结合，在实践上下功夫、见成效。

（三）贯彻群众路线

坚持开门搞活动，充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程。要吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力破解群众关心的、影响和制约中心发展的突出问题和在贯彻落实科学发展观中党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众认可和满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）坚持正面教育

坚持高标准、严要求。中心领导、党员领导干部要带头深入学习科学发展观，紧密联系思想、工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和激发党员、干部贯彻落实科学发展观的内在动力。

四、组织领导

根据部党组和综合事业局党委的要求，为加强对深入学习实践科学发展观活动的组织领导，推动学习实践活动有效开展，确保活动取得实效，中心支部决定成立中心深入学习实践科学展观活动领导小组。

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六、方法步骤

按照部党组和局党委的要求，此次深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，第二阶段为分析检查阶段，第三阶段为整改落实阶段。

（一）学习调研阶段

学习调研阶段要紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，推进中心业务全面发展”的主题，做好思想发动，抓好理论学习、开展讨论、调查研究三个环节的工作，查找中心各项工作中存在的主要问题。

第一环节：抓好理论学习

1、深入动员，做好思想发动。

时间安排：10月中旬至下旬

10月23日，中心支部召开学习实践动员大会，中心支部书记、主任于兴军作深入学习实践科学发展观的动员讲话，中心支部组织委员、副主任朱绛传达陈雷部长在水利部党组中心组深入学习实践科学发展观（扩大）学习班上的讲话，中心全体党员、退休党员和非党员职工参加。

具体要求：

（1）做好充分准备。对学习实践活动进行专题研究，认真做好思想、组织等各项准备工作。

（2）制定实施计划。在认真调查摸底、广泛征求意见建议的基础上，研究制定切实可行的实施计划。

（3）中心网站开辟学习实践科学发展观专栏，及时跟踪报导部、局、中心学习实践各项活动情况。

（4）设置中心学习实践科学发展观意见箱，鼓励职工为中心的发展献言荐策。

2、认真学习，深入领会

时间安排：10月下旬到11月上旬。

具体要求：

（1）明确学习内容。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，为第二环节的大讨论做好准备。

（2）丰富学习形式。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、个人交流等形式进行学习。

（3）提高学习效果。为巩固本阶段理论学习的成果，中心支部将组织开展有关科学发展观的知识竞赛，中心四个党小组参加。中心各党小组撰写学习心得，进行评比，优秀报告在中心网站专栏发表，并选送局网站。同时，中心支部将积极组织党员干部参加局党委学习实践领导小组组织的知识问答和竞赛活动，鼓励中心党员参与局网站开展的学习实践交流讨论，发表学习心得。

第二环节：围绕科学发展观开展大讨论

时间安排：11月上旬至中旬

具体要求：

（1）进一步深化继续解放思想大讨论活动。通过讨论，把全体党员特别是党员领导干部的思想认识，从不符合科学发展观的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来；把部分党员的思想，从满足现状、不思进取、因循守旧、缺乏创新中解放出来，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、思路和胸襟，在事关中心未来生存和发展等重大问题上形成共识，研究提出中心未来科学发展的具体措施。

（2）利用中心网站开辟的深入学习实践科学发展观专栏，为全体党员、群众提供研讨交流的平台，把解放思想大讨论引向深入。

第三环节：深入调查研究

时间安排：11月上旬至中旬

具体要求：

（1）领导干部领题调研。中心各业务处室在分管领导带领下，开展市内、外调研，并形成专题调研报告，在一定范围内进行研讨交流。

（2）召开征求意见座谈会。邀请中心老领导、退休职工、群众代表召开座谈会，听取意见。

（3）认真自查。个人和集体按照局学习实践活动领导小组的部署和中心要求，适时开展学习调研阶段的“回头看”工作，形成自查工作总结，分别上报中心学习实践活动领导小组及局学习实践活动领导小组。

（二）分析检查阶段

坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，广泛征求各方意见，进一步深刻查摆中心领导班子及全体党员干部在思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。

重点抓好三个环节：

第一环节：召开领导班子专题民主生活会

时间安排：11月下旬

具体要求：

（1）确定好主题。专题民主生活会要联系中心工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。

（2）查找好问题。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子、班子成员、党员干部反馈。要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：对照科学发展观的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

（3）做好准备工作。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

（4）切实开好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发言积极性。

第二环节：形成领导班子分析检查报告。

时间安排：12月上旬至中旬

具体要求：

（1）坚持实事求是。领导班子分析检查报告要在回顾十七大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。

（2）深刻检查分析。中心领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实突出可操作性。

（3）反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，充分讨论，反复修改，不断完善。

第三环节：组织群众评议。

时间安排：12月下旬

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。

具体要求：

（1）确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。参评人员既要有中心内部的党员和群众，也应有一定的服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。

（2）明确评议内容。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。

（3）创新评议形式。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。

（4）重视评议意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段（2009年1月上旬至2009年2月底）

针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

重点抓好三个环节：

第一环节：制定整改落实方案。

时间安排：2009年1月上旬

具体要求：

（1）整改措施要具体。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。

（2）整改要求要明确。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“三明确”：整改落实时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台账制、承诺制和通报制，使整改落实工作有章可循。

（3）整改方案要公布。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

（4）全体党员要参与。要组织引导全体党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

第二环节：集中解决突出问题。

时间安排：2009年1月中旬至下旬

具体要求：

（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大需要较长时间才有可能解决的问题。

（2）抓住重点问题。要切实解决查找出来的，通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。要侧重解决关系我中心科学发展的重大措施问题，下大力气解决群众的切身利益问题。

（3）采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对涉及多个部门和单位的问题，可采现场办公会、协调会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，邀请主管中心工作的局领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

第三环节：完善体制机制。

时间安排：2009年2月中旬

具体要求：

（1）坚持及早入手。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

（2）搞好制度清理。结合中心此次学习活动前开展规章制度整理学习，按照科学发展观的要求认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做安排。

（3）推进制度创新。着重建立健全推动科学发展的体制机制。

深入学习实践科学发展观活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报。在此基础上，采取科学方法，对深入学习实践科学发展观活动进行满意度测评。主要测评对解决中心影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保深入学习实践科学发展观活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

七、有关要求

中心党支部要切实加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保深入学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。党支部要全面负责中心的深入学习实践科学发展观活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，在局深入学习实践科学发展观活动领导小组指导下开展工作。

（二）发挥表率作用。中心领导班子成员和党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和党支部的活动，带头学习，带头调研，带头解放思想，带头分析检查，带头破解难题，带头整改，带头撰写报告，带头落实，带动全体党员积极参与、认真开展深入学习实践科学发展观活动。

（三）鼓励探索创新。在坚持深入学习实践科学发展观活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，针对中心的特点和实际情况，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，使深入学习实践科学发展观活动更加丰富多彩、富有特色。

（四）营造良好氛围。要高度重视宣传工作，充分发挥板报、简报、中心网站等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型，宣传深入学习实践科学发展观活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传我中心在深入学习实践科学发展观方面取得的突出成绩。做好舆论引导工作，要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

（五）做到“两手抓、两不误、两促进”。当前，中心的各方面工作任务十分繁重，要把深入学习实践科学发展观活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把深入学习实践科学发展观活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，同推动全体党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。通过深入学习实践科学发展观活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验深入学习实践科学发展观活动的成效。