计生科学发展观统率计划

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我们国家己经进入科学发展的新时代。十七大报告阐述了科学发展观的深刻内涵、产生背景、精神实质，对深入贯彻落实科学发展观提出了新的要求。科学发展观的理论基础深厚，思想内涵丰富，内在逻辑严密，理论框架清晰，已形成比较完整的理论体系。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。同志还提出：深入贯彻落实科学发展观，必须始终坚持“一个中心、二个基本点”的基本路线，必须积极构建社会主义和谐社会，必须继续深化改革开放，必须切实加强和改进党的建设，等等，这些都是进一步拓展了科学发展观的理论内涵，是科学发展观在社会主义建设各个领域、各个方面的具体体现。计生系统贯彻落实党的十七大精神，就是要用科学发展观统率计划生育事业。

用科学发展观统率计划生育事业，“宣传教育为主”仍需摆在首位。总结历史经验，宣传教育在计划生育事业中起到首位作用名符其实。学习十七大精神，生育文化伴随社会主义文化大发展大繁荣，计划生育宣传教育必定催生一个崭新阶段。要更好地发挥它的首位作用，必须创新宣传工作机制，充分利用各种手段全方位、立体化开展宣传造势工作，做到广播有声、电视有影、杂志有文、网络有像，街道、社区、集镇、村场的户外宣传文图并茂、氛围浓厚。我们说，人口和计划生育的宣传工作是“顶天立地领先”的工程，所谓“顶天”，就是要学习领会吃透党中央的精神、国家的人口政策和法律法规；“立地”，就是要贴近人民、贴近社会、贴近实际、贴近生活。“领先”，乃引领时代之先，这就需要不断改革创新。计划生育宣传教育创新，就是要从改善大环境、扩大覆盖面、提升品味、增加投入、激活队伍五个方面创新工作机制，使人口生育文化真正适应社会主义文化的大发展大繁荣。

用科学发展观统率计划生育事业，“村民自治为主”应形成切实可行的制度。计划生育工作落脚到村（居），村（居）民自治成为主要发展趋势。它应该成为《村（居）民委员会自治组织法》的涵盖，是十七大所提出的民主政治建设的内容，是社会主义新农村建设的一部分，也是计划生育工作方式由政府指导与群众自愿相结合向法制化的公民行为方式的成功过渡。计划生育村民自治应继承和发扬计划生育协会组织的自治作用，实行“支部搭台、协会唱戏、政府服务、合同管理、信息连接”的“二十字模式”。取消政府对村（居）下达计划生育工作任务和检查考核。各级政府依法履行计划生育各项职责，如依法查处、依法发证、依法免费、依法保障、依法服务等等；计划生育目标管理，应当只是党的上级组织对下级组织、上级政府对下级政府的管理行为，尤其是政府不应当再把行政干预一直捅到村（居）民委员会或计划生育协会。多年来，我县计划生育事业的强劲发展，己由许多村（居）的实践探索，显现出“二十字模式”的成功趋向，亟待我们深入钻研和及时总结，用成型的新模式，向全国展现澧县乃至*的新面孔、新特色。

用科学发展观统率计划生育事业，“利益引导为主”将逐步形成主要管理方式。近年来，计划生育在“以人为本、科学发展、构建和谐”的执政方针统领下，中央和省2级政府出台了“两扶一免”的优惠政策，即：农村独生子女家庭父母奖励扶助（每人每年600元）、独生子女伤残死亡家庭父母补贴扶助（伤残的父母每人每年900元，死亡的父母每人每年1200元）、计划生育技术手术服务免费。“两扶一免”成功地唤醒了一度开始麻木的计划生育光荣心理，有效地激发起几乎逝去的计划生育热情，成为当代街谈巷议的热门话题。利益引导让政府在计划生育改革创新中重获主角地位。还有市、县、乡三级政府如何作为？我想，市、县两级不应再把优惠政策只写在纸上，而要站在全局高度举公共财政之力务实作为。一要增加计划生育的投入量，二要合理使用已有的计划生育经费，三要集中计划生育征收处罚款于公共财政预算（根据执行绩效返补乡镇政府的执行成本）。往后增加的计划生育投入，要全部用到计划生育服务建设和利益引导中去。乡级政府应当以计划生育监管为抓手。对违反计划生育的人和事，能严格依法查处，从经济制裁去到位，也是对社会计划生育的一种利益引导。当我们对实行计划生育户还无力重利吸引时，对违反的施以适当的经济惩罚，也能实现正面吸引力。有了5级政府的共同作为，计划生育村民自治肯定会获得新生的大环境。

把科学发展观贯彻落实到计划生育工作中去，深入实施“宣传教育为主、村民自治为主、利益引导为主”的新“三为主”工作模式，切实落实“支部搭台、协会唱戏、政府服务、合同管理、信息连接”的基层工作方法，实现计划生育工作方式和方法的根本转变，把*乃至湖南省的计划生育推向一个崭新的阶段。