副市长在科学发展观的发言材料

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科学发展观的实质是实现经济社会又好又快发展，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。特别是在应对当前的经济危机，怎么“化危为机、跨越发展”，怎么能够抓住党中央、国务院，省委、省政府加大基础设施建设投资，扩内需、保增长的一系列重大决策举措这个千载难逢的时机，其中包括省委、省政府作出的决战二季度，市委、市政府提出的以月保季、以季保年的决策部署，这些都是科学发展观的应有之义，更是科学发展观学习实践活动的基本要求。通过参加学习实践科学发展观活动，借鉴山东、天津等地成功经验和做法，结合**城市建设和推进区建设中遇到的土地、资金、拆迁、基础设施建设等问题，谈四点个人意见：

一、破解建设用地难题

按照我市新一轮城市总体规划（2005－2020），城市总体布局为“一中心五组团”，产业总体布局为“一带十区二十个产业集群”，所需建设用地数量很大。在本次土地利用总体规划修编中，经多方努力，我市在2005年原有123.5万亩建设用地规模基础上，又争取新增建设用地指标19.5万亩，达到143万亩。现推进区面积是按108平方公里计算的，如按照最新变化，新区面积调增为220平方公里，即使将省下达我市所有的新增建设用地指标全部用于新区，还有0.14万亩的缺口，供需矛盾十分突出。严格的耕地保护政策是一项基本国策，已成为一条不可逾越的“红线”。省里对各市土地利用规划指标已经下达，争取追加十分困难。2008年国家出台了利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，开展建新拆旧项目区建设，成为解决建设用地紧张的唯一途径。所谓城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将整理复垦为耕地的农村建设用地（即拆旧）和用于城镇建设的土地（即建新）等额面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整治等措施，在确保耕地面积不减少、建设用地面积不增长的前提下，将农村集体建设用地指标调整为城市建设用地指标，从而解决城市建设用地指标不足的问题。

近期，省政府为加快项目建设，促进经济增长，推动城乡一体化建设进程，在全省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，计划安排建新拆旧、增减挂钩周转指标2万亩，这些指标不分解下达各地市，哪个地方上报的项目早、项目条件成熟，就优先支持哪个地方的项目建设。这是在“三村”（城中村、城郊村、城边村）改造过程中，解决土地问题一个难得的机遇，不仅可以先建设新居住区再拆除老区，解决拆迁安置问题，还可以将远离城镇的集体建设用地“漂移”到城镇周边，使土地增值，为“三村”改造提供资金支持。市政府已经安排各县（市、区）抓紧编制建新拆旧项目区规划，首批计划编制14个项目区，要求4月25日报市国土局，并尽快上报列入全省项目区备选库，争取尽可能多的建设用地周转指标。这14个项目区初步概算可以整理出4000多亩建设用地，这是第一步。下一步，要以建新拆旧项目区建设为载体，将城市规划区外的农村人口向规划区内转移，将建设用地向规划区内“漂移”，将基本农田向城市规划区外集中，进一步加大迁村并点力度，加快农村人口向城市集中步伐，集中统筹使用土地整理、廉租房建设、农村环境整治等多项政策资金支持措施，置换、腾出更多的建设用地用于城市建设，推动“三村”改造步伐，加快推进城乡一体化建设。

二、破解“三村”改造拆迁难题

“三村”改造工作实施一年来，取得了一定成效，但总体上进展缓慢，主要问题是“四难”（即拆迁难、安置难、招商难、开发难）。东城区在实践中，迎难而上，创新思路，工作积极主动，今年以来已拆迁70多万平方米，较好地实现了依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，探索总结了很好的经验做法。当前应在全市大力推广东城区“四抓四促”的工作观念（既抓安置促拆迁、抓拆迁促招商、抓招商促开发、抓开发促“三赢”），从四个方面做好拆迁安置工作。首先是严格依据有关法律法规，合理规定拆迁补偿标准，具体操作上将按政策拆迁补偿与按市场价格拆迁补偿相结合，充分发挥市场机制作用，由区、乡（办事处）、社区共同协商委托权威评估机构评估测算拆迁补偿价格，打消群众疑虑。二是坚持和谐拆迁，做深做细拆迁户思想工作，切实解决好特殊对象拆迁补偿问题，制定拆迁奖励政策，引导群众自觉主动拆迁。三是落实信访评估制度，高度重视“三村”改造信访工作，实行首位负责制，建立信息收集、处置工作机制，对群众举报要100%受理、100%回复，确保社会大局稳定。通过拆迁、安置到位，给招商和开发提供较好平台，为“三村”改造打下坚实的基础。四是宣传发动，坚持自愿。今后，城乡统筹发展基本上分两块，城市规划区内主要是迁村并点，实现“三村”改造；规划区外主要是建新拆旧，实现“三集中”（居住集中、建设用地集中、耕地集中）。不管哪种方式，都要宣传好政策，落实好政策，充分尊重群众意愿，做到自愿拆迁，使群众成为受益者。

三、破解建设融资难题

城建项目大多是基础性、公益性民生项目，且投资大、收益小、回报期长，融资问题一直是个难题，制约着城中村改造和城市建设的快速发展。要破解这一难题，需要在以下四个方面着力：一是要切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用。以**市投资总公司为融资平台，充分利用“中国金融生态城市”的金字招牌，灵活运用银行借贷、发行企业债券、股票上市、信托计划等多种融资渠道，扩大直接融资规模。同时，通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，不断扩大市投资总公司的资产规模、现金流量，提高其融资能力。2009年市投资总公司已经筹措1亿元城建资金，已经开始投入项目建设。二是要争取加大公共财政对城市建设的支持力度。对于环境保护、安居工程、道路交通等公益性项目，一方面要抓住国家“扩内需、保增长”的政策机遇，尽可能多地争取国家、省级资金支持；另一方面，市、县两级财政要将城建维护税、城市建设配套费等收入专项用于城市基础设施项目建设。三是要建立完善城市土地开发和城市建设项目联动开发机制。由政府主导，统一规划、统一收储、统一开发，通过建新拆旧、以宅基地换楼房、“三村”改造、“两房”建设置换腾出更多的建设用地，使这些置换出的“漂移”建设用地产生更大升值空间，从而拉动城市建设用地的升值。首批编制上报的14个建新用地，按照“占补平衡”、“增减挂钩”（农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩）的要求，这些地块置换到城镇投放市场后，可获得巨额的土地收益，将有力推进城市化和城乡一体化建设进程。四是吸收民间投资城市基础设施建设。通过BT（建设一转让）、BOT（建设一运营转让）、TOT（转让一运营一转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，推进城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、公交等公用事业建设。

四、进一步加快城市基础设施建设

推进区基础设施建设：一是要抓好路网基础设施建设。当务之急就是要强力推进魏武大道中段建设。按照市委、市政府的安排，由市发改委（中原电气谷指挥部办公室）承担建设任务，按照统一规划标准、统一筹措资金的要求，力争6月底开工建设。债务偿还分别由中原电气谷项目单位和**县负责；规划设计由市规划局负责；用地手续由市国土局负责办理；拆迁补偿工作由**县人民政府负责。各责任单位要从大局出发，密切配合，按照时间节点要求做好各项工作，确保道路工程建设顺利进行，早日发挥效益。二是要加大推进区市政基础设施建设投入，**县尚集污水处理厂建成试运行，垃圾处理场、污水管网、供水管网以及强电弱电等基础设施建设要同步进行。三是利用这次土地调整修编在推进区预留多个500亩以上的基本农田地块作为推进区生态园区，以减少建游园广场占用过多的城市建设用地，实现耕地占补平衡。四是要抓紧抓好文化、教育、卫生、体育等社会公益性重大项目建设。

老城区基础设施建设：一是要不断改造提升老城区基础设施建设，2009年市区实施87个城建重点项目，逐步打通断头路，环通主次干道，完善市区路网；提升主干道两侧景观，改造拓展供水管网、污水管网，同时，强电弱电入地，提升道路档次。二是要加快推进庞庄垃圾处理场建设，争取6月份开工，2010年投入使用。三是要加快交通重点项目建设。永登高速**连接线（天宝路西延）可行性研究报告已完成，市政府召开了动员会，督促各责任单位加快前期工作进度，多方筹措资金，确保10月1日前开工建设；积极做好G311线**到鄢陵段改造提升前期工作，加快制订建设方案，编制可行性研究报告。安信快速通道建设要加紧进行招商和各分专业报告的编制及评审工作；督促禹亳铁路发展公司加紧同神火公司协调一致，争取禹亳铁路准轨改建工程早日开工。

总之，按照科学发展观的要求，围绕“三保两抓一推动”总体目标，通过坚持一个中心（化危为机、跨越发展），抓好两个载体（推进区和工业集聚区），兼顾三方利益（群众、企业、政府），克难攻坚，加快城建重点项目和“三村”改造进度，实现城市建设包括推进区建设和城乡一体化建设健康有序较快发展。