发改局局长科学发展观发言材料

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中央在全党上下，全党内外组织这么一次声势浩大的学习实践科学发展观活动，我们参加这次活动必须要了解科学发展观的基本内涵，也就是说什么是科学发展观。党的十七大报告用简明的语言对科学发展观精辟概括为四个方面：科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我个人理解为以下“四个必须”：

（一）必须把发展作为党执政兴国的第一要务。过去，我们往往把发展是第一要务简单地理解为坚持以经济建设为中心。十七大报告在继续强调这一点的同时，突出强调了发展观念、发展模式的转变，提出着力把握发展规律、创新发展理论、转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。这里的发展，已经不是传统意义上的发展，而是科学发展。这里的发展是第一要义，实际上是科学发展是第一要义。同时，报告对发展理念作了进一步拓展，提出“实现三个发展”。一是实现以人为本、全面协调可持续的科学发展；二是实现各方面事业有机统一，社会成员团结和睦的和谐发展；三是实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自己发展维护世界和平的和平发展。

（二）必须坚持以人为本。十七大报告从三个方面阐述了什么是以人为本。一是以人为本的性质和含义是以民为本、执政为民。这就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。因为人民群众分为不同的阶层和利益群体，所以维护广大人民的根本利益应该包括两层含义。一个是要首先从最大多数人的利益出发，即从占人口大多数的工人、农民这两大主体阶层的利益出发。一个是要维护好各个阶层的利益，协调好各阶层之间的利益关系。二是以人为本的基本要求是尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。三是以人为本的目的是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

（三）必须坚持全面协调可持续发展。全面发展，就是按照中国特色社会主义事业总体布局全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，在重视经济发展的同时，更加注重社会发展。协调发展，就是努力促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。特别是促进城乡协调发展、地区协调发展、产业协调发展以及国内发展和对外开往的协调。可持续发展，就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。报告提出的建设生态文明，是对可持续发展理论的新发展。

（四）必须坚持统筹兼顾。统筹兼顾体现了唯物辩证法的要求，是指导经济社会发展的科学思想方法。统就是统搅，总搅，就是宏观调控和总体布局。筹就是筹化、安排、协调。兼顾就是照顾到各个方面，平衡各种关系，解决各种矛盾。统筹兼顾就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。报告对统筹兼顾提出了四个方面的要求：一是统筹发展，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。二是统筹协调利益关系，包括中央和地方的利益关系，个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，还要统筹协调不同阶层和群体的利益关系。三是统筹国内国际两个大局，善于从国际形势发展变化中把握机遇、应对风险挑战、营造良好国际环境。四是充分调动各个方面的积极性，这是统筹兼顾的目的。报告还提出在统筹兼顾中注重抓主要矛盾，重点是抓住牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题。

那我们为什么要学习实践科学发展观呢？简单讲就是：构建和谐社会。这就是科学发展观的目的，让人各尽其能、各得其所、和谐相处；构建一个以人为本的社会，一个可持续发展的社会，一个大多数人能够分享改革发展成果的社会。用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党继“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育后的又一次大规模的政治学习活动，现在我们国家仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我们党对当代中国基本国情作出的科学判断。这一判断，是我们党的理论和路线方针政策形成的根本依据和立论基础，也是科学发展观形成的根本依据。在新的历史阶段，我国进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，主要表现为：经济实力强同生产力水平不高形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；市场经济体制同影响发展的体制机制障碍面临深层次矛盾和问题；收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，统筹兼顾各方面利益难度加大；区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；政治体制改革需要继续深化；人民精神文化需求日趋旺盛，对发展社会主义先进文化提出了更高要求等阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现，反映了我国经济社会发展面临的新形势、新矛盾和新问题。如果不深刻把握这些阶段性特征、抓紧采取措施解决前进中的突出矛盾和问题，必将对国家经济社会发展特别是长远发展产生重大影响。科学发展观是在准确把握我国发展的阶段性特征、适应我国发展新要求基础上提出来的。中央对学习实践活动的根本要求是真正做到：干部受教育、发展上水平、群众得实惠。但在部分人的心中，这样的学习活动仅是“走过场”，没有认识到学习科学发展在当前经济形势下的重要意义。不少人把思想政治工作称为“虚活儿”，不肯下实劲，其实这种观点是不对的，人的行为受思想支配，思想都不通，何谈行动、何谈发展。因此，思想政治工作不是耍嘴皮，也不是空对空，而是虚功实做，只要能找到党员群众乐于接受、又切实发挥作用的载体平台，科学发展观学习的效果就一定能落到实处。

而对于我们局而言，如何让学习实践科学发展观活动在我们工作中真正起到现实作用呢，

我想必须要结合发改工作实际，围绕我局提出的“强意识、保增长、促转型”等九字方针，做好以下工作：

（一）发挥发改职能，促进经济社会指标和投资增长

1、注重计划宏观协调，确保经济社会指标增长。要做好计划指标的分解落实，指导督促各有关单位加强对计划指标的执行和落实，加强经济运行分析，深入细致地开展调研，对经济运行中出现的一些问题要专题进行研究，及时做好分析，提出对策，为区委区政府调整发展思路提供决策依据，要加强课题研究，深化企业服务活动，对规模以上企业开展“促稳保调”的问卷调查，特别对企业发展过程中遇到的困难和矛盾要进行专题研究，并协同有关单位帮助企业走出困难，谋求更好发展。

2、加快推进有关重大项目建设，确保投资增长。要深刻领会中央国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施精神，结合我区新城建设和温州新客运站实际，抢抓机遇，乘势而上，提前谋划，加快建设。要紧紧抓住当前扩大内需的有利时机，抓紧申报一批重大项目，尽快做好项目争取和对接工作。

一是加快一批在建项目建设。加快西部交通网建设，重点抓好站东路、站西路、站南路、陈蕉路等一期工程建设，推进瓯海大道西段快速路段，启动六虹桥路延伸段、站西路延伸段工程。加快瓯海城市中心区项目建设，重点抓好瓯海新行政管理中心、法院审批大楼、园林苗圃迁建、公共卫生大楼等项目建设。城市中心区行政管理大楼、道路网等工程要加快工程进度。加快水利、生态环境保护、社会发展事业项目建设，重点抓好郭溪河综合整治一期、塘河整治、娄桥、仙岩、泽雅污水处理厂、任岩松中学等工程建设。

二是推出一批土地招拍挂项目。由于我区一些重大项目建设资金要靠土地出让来平衡，目前土地挂牌出让工作进展比较缓慢，导致我区建设资金严重短缺。为此，尽快推出一批土地招拍挂项目，确保建设资金足额到位。2009年，南湖地块、文化创意产业园、中心区商务地块、铁路站前区商务地块、潘桥国际物流基地一期等地块要完成挂牌出让。

三是做深做实一批项目前期。2009年为全面推进现代商贸区建设和西部交通网建设以及新城建设，推出了14个重大前期项目，以区政府的名义下达有关部门执行，我们必须进一步落实责任，加强督查，做好跟踪服务工作。

四是积极做好一批项目对接。为全面落实中央扩大内需促进投资增长的决策，去年底我们提出一批有关2009至2010年重大项目安排计划，我们要紧盯上情抓项目，围绕国家扩大内需保增长的十条措施，及时做好基础设施、民生工程、生态建设等有关项目的收集、整理、储备和包装，并积极做好申报。要做好跑市进省争取项目的准备，与省、市相关职能部门做好项目对接，争取中央财政支持和上级有关部门专项拨款，要讲究策略，确保项目和资金成功争取。

（二）加快现代商贸区建设，推进经济升级转型

为了全面贯彻落实区委七届六次全会和区“两会”关于建设现代商贸区的重要部署，我们必须进一步提高抓好现代商贸区的思想认识，瓯海区第三产业发展潜力巨大、前景广阔。针对当前国际国内金融危机经济发展趋缓和我区的产业现状以及三大产业比例严重不协调的实际，可以说我区调整优化产业主要出路就是优化发展商贸服务业。一是着力构筑新城核心商务圈。全面规划建设企业总部、商务楼宇、金融街区等项目，强化商务配套功能，加快形成中央商务区。开工建设商务区块一期工程，完成二期工程的项目招商，做好三期工程政策处理。大力推进总部经济园建设。启动开发站前区商业地块。二是提升发展传统商贸业。加大南塘大道、瓯海大道沿线开发力度，做好温州商贸城建设前期工作，挂牌出让南湖高档商住区地块，督促和推动大西洋购物中心、温州家具市场二期、温州汽车城二期等项目建设，加速形成服务来黄金拓展带。着力改造提升传统专业市场，推进温州装饰材料市场、温州禽蛋交易市场等改扩建工程建设。抓好工业企业分离发展服务业试点工作。落实“退二进三”政策，引导一批老工业基地有序发展生产性服务业和公共配套型服务来，促进城市功能转换和产业结构优化。三是加快发展现代物流业，切实做好潘桥物流基地招拍挂以及做好物流园区建设的设计方案。四是积极培育文化创意产业。依托新城商务区块和高教园区周边商业地块，谋划布局一批创意产业发展项目，启动建设文化创意园，努力形成环高校创意产业圈。

（三）加强队伍建设，增强服务意识。

开展学习实践科学发展观活动是我局当前一项重要工作，全局党员干部必须增强意识，统一思想认识，进一步改进工作作风，切实把学习实践科学发展观活动抓实抓好。

1、结合实际、注重实效。全面系统地开展学习实践科学发展观活动要注重与我局实际工作相结合，调研工作要抓住难点、突破重点、有所测重、有所成效。推进服务业发展要深入细致地制定出加快服务业发展的机制。社会事业要注重协调发展，积极做好产业项目的申报和资金争取。窗口审批要注重服务，切实做到想群众之所想、急群众之所急，提高办事效率。体改工作要提出改革方向的目标和指导意见，做好企业的改制工作。散装水泥要做好推广和使用，加大宣传力度，增强保护环境意识。物价工作要做好清费减负，为企业和群众减轻负担，开展收费验审，切实纠正行政事业性单位一些不合理的收费；开展民办教育收费的成本监审，合理制定学校收费标准；开展对医疗、教育、住房以及涉农等社会热点问题和群众利益相关的收费问题进行专项检查，查出一批案件，加大处罚力度；开展对涉案物品的价格鉴证，为有效维护全区社会治安稳定起到积极作用。

2、完善制度，抓好落实。要继续开展重要工作目标责任制，做好分工、明确任务、责任到人。要完善考核机制，认真做好各项考核工作的落实。要切实抓好局工作规则、局干部职工违规行为扣分管理制度、干部绩效考核等制度的落实，推动各项工作任务的完成。

3、改进作风，注重教育。要进一步树立为民办事的宗旨意识，切实改进机关作风，提高工作效力。对基层多一些支持，少一些指责，多一些服务，少一些管理，要主动为基层和群众破难题、办实事，努力用务实的作风和高效的工作让群众满意。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，任务繁重。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在区委区政府的正确领导下，谋划科学发展之策，鼓足干劲，以学习实践科学发展观为动力，积极探索，大胆实践，推动发展改革工作再上新台阶。