区体育局学习实践科学发展观分析检查报告

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根据区委的总体部署和要求，按照《中共市区体育发展中心党组开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案》，区体育局领导班子成员广泛听取群众意见，认真开展“三对照，三查找”活动，对照“八个必须、八个解放出来”、“五个针对、五个破除”的要求，认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次的原因，提出了解决问题和加强班子自身建设的具体措施，着力推动体育科学发展。根据区委要求，现将我局党组班子深入学习实践科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、开展深入学习实践科学发展观活动以来形成的共识

通过第一阶段的学习调研，全系统领导干部对科学发展观有了新的认识，在思想观念上有了新的转变，形成了新的共识。

（一）要注重深刻理解和正确把握科学发展观的基本内涵，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展观的内涵，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）要注重坚持解放思想，进一步强化忧患意识和竞争意识要破除“满”字，从自我感觉体育总体良好的状态中解放出来，树立忧患意识，自强不息，加快体育科学发展。要破除“旧”字，从旧体制的条条框框中解放出来，树立敢为人先的意识，勇于变革，开拓创新。要破除“短”字，从“重眼前轻长远”的观念中解放出来，树立可持续发展的理念，坚持保护与开发同步、效益与投入并重。要破除“难”字，从“资金紧、矛盾多”的畏难情绪中解放出来，树立敢闯敢干的意识，知难而进，迎难而上，寻找科学发展体育事业的新路径。

（三）要注重加强和改进党的建设，进一步强化领导科学发展的能力和水平学习实践科学发展观，关键在党。要着力提高党员领导干部运用科学发展观解决实际问题的能力，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学发展体育事业提供坚强的政治和组织保障。

（四）要注重以党的十七大精神为指针，深入学习实践科学发展观紧紧把握“迎亚运”的大好机遇，进一步解放思想，求真务实，确立“科学发展体育事业”观念，围绕群体工作要有新成效、竞培工作要创出新特色、市场开发要实现新突破、队伍素质要有新提高“四新”战略目标，立足和谐体育、创新体育、效益体育、特色体育“四个理念”，努力实现体育文化品位、体育工作社会效益、体育强区软实力“三提高”。

（五）要注重围绕“工作作风好”，加强领导班子作风建设强化对党的事业的使命感和责任感，做一心为民的表率，坚持党的群众路线，真诚倾听群众对做好体育工作的意见或建议，真实反映群众愿望，真情为全区民众服务，做到清廉、务实、高效。

二、党的十六大以来区体育局贯彻落实科学发展观的情况

（一）取得的主要成效

2005年以来，区体育局在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕“三保一创三提高”（“三保”：群众体育工作要保持全国的先进地位，竞技体育参赛成绩要保持前列，保持全国“游泳之乡”品牌；“一创”：创新机制；“三提高”：提高管理水平，提高体育资源开发综合效益，提高体育队伍整体素质）的总目标，解放思想，实事求是，求真务实，体育发展取得明显成效。1983年至今连续获得七届“全国游泳之乡”称号；2005年被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”；2005年、2006年被评为“广东省体育工作突出贡献单位”；2007年组队参加市第十四届运动会，取得代表团总分及奖牌总数双第一优异成绩，并获得道德风尚奖。

1、群体工作贯彻落实“一十百千万”工程。三年多来，共承办和举办5项全国性体育赛事；承办和举办81项市和全区性体育比赛活动；各单位、各街道和各体育协会举办了405项体育比赛活动，区辖内各单位（部门、场馆、企业、学校）组织3201项体育比赛活动；由各街道各党委组织比赛活动参与人数累计达71万人次。其中，全国性体育赛事包括2006年“五人足球赛”、2007年“华帝奥运进行时全国家庭趣味运动会”及每年均举办的蒙牛“城市之间”全民健身展示活动。每年均组队参加市组织的横渡珠江活动及国际龙舟邀请赛，达到安全顺利目标。2008年，成功举办以“迎奥运、办亚运、强体魄、促和谐”为主题的区第十二届运动会，进一步推动我区体育事业的蓬勃发展。

2、积极开展创建国家、省市体育先进社区工作。花地、（彩虹街、金花街、逢源街）获得全国先进街称号；我区22条街60%以上达到广东省体育先进社区，100%达到市体育先进区。全区体育人口达60.3%，人均占有体育面积2.6平方米，体育指导员发展到了1768人，国民体质监测合格率达85.25%。在社区建设全民健身路径20条，全民健身广场3个篮球场10个。

3、整合体育场馆资源，用活社会资金加快场馆开发。青年公园体育中心、西郊游泳场跳水馆、全民健身中心先后投入使用；体育馆足球场和芳村网球中心改造工程正在办理规划报批手续。同时，积极促进“动感小西关”、花力会等非直属场馆的体育项目开发。全区体育经营单位共120个，体育经营面积约23万平方米，其中社会资金投入约8000万元，每年全区实现经营收入5000万元，创税656万元，解决就业职位2000多人。

4、启动体育彩票分中心服务平台。通过采取加强管理、完善服务等有力措施，巩固和发展体育彩票业，体育彩票销售额从2005年的4200万增长到2008年的1亿元，三年累计近3亿元，为体育事业发展提供了资金保障。

5、体育总会、体育商会扎实有效开展工作。强化纽带和桥梁作用，为体育经营者的合作和交流提供服务平台。

6、加强体育市场管理力度。配合区娱管办对全区娱乐场所统一整治行动，全面推进体育竞技表演市场及高危险性体育项目经营活动许可的各项工作，体育市场管理整治有力。

7、注重体育工作者队伍建设。队伍素质全面提高，三年多来没出现违法违纪问题。

（二）取得成绩的经验

1、坚持党的基本路线不动摇，加强党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力，服从服务于党的中心工作大局，大力开展体育工作。

2、不断适应新形势发展的需要，积极探索创新机制体制。

3、发扬体育人敢于拼搏奉献的风格精神。

4、注重培养团队精神、学习型组织和更多体育人才。

（三）存在的主要问题及原因分析

按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，经过广泛征求群众的意见和建议，深入开展“三对照、三查找”，区体育局领导班子贯彻落实科学发展观存在以下四个方面的问题。

1、对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”的要求，在以科学发展观统领体育工作方面有一定差距。对区域场馆的使用开发和发挥社会效益最大化方面，需要政策上的支持，体育产业涉及面广，需要专门进行研究和推进。特别是当前我区有2010年亚运会备用训练场馆两个（体育馆跆拳道训练场、芳村网球中心训练场），两者的改扩建上报、批复程序复杂，时间紧迫，任务繁重，工作量大，是当前面临的难题之一。且原芳村体育中心欠省四建工程款历史问题，相对影响了对体育场馆财政资金的投入。

2、对照落实建设“首善之区”推动科学发展的要求，在以改革创新精神推进体育系统建设、形成有利于促进体育科学发展的体制机制制度方面有一定的差距。当前的一些行政体制和用人考核机制不能适应时代的发展，改革没有新突破，在编制、人才引进管理机制不灵活，不能因事业和用人单位实际进行合理调配，缺乏内在的动力和活力。如：“体教结合”机制受有关政策制约，教练员提出要求参照享受中小学教师同等工资福利待遇等问题。这些问题不解决将对今后我区体育事业的发展和我区参加对第十五届市运会的比赛成绩有一定影响。

3、对照实施“奥运争光计划”的战略要求，在培养竞技体育人才方面有一定的差距。对照实施“奥运争光计划”的要求，全局上下思想统一、决心坚定，队伍的整体规模和实力水平也有了较大提升。但是，我区体育科研水平还不够高、科训意识和能力还不够强，具有国际和国内竞争实力的项目不多，传统优势项目如游泳等在全市也面临巨大挑战，优秀运动员学训矛盾突出、缺乏系统的专业知识学习和强有力的思想政治教育，具有顶尖实力的运动员相对较少，教练员队伍素质参差不齐，训练理念、思维方式还有待进一步提高，尚未形成完善的培养体系和机制，尽管为国家、省、市输送了周嘉威等优秀运动员，但竞技拔尖人才相对较少，形势还比较严峻。

4、对照全区人民群众的新期待、新愿望，队伍的整体素质与服务基层、服务群众、促进和谐建设的要求有一定的差距。近年来，我区体育系统整体实力不断增强，行政领导干部队伍综合素质逐年提高，体育产业经营管理人才队伍不断壮大，从业队伍规模发展较快。但是对照全区人民群众的新期待、新愿望，在服务基层、服务群众、促进和谐建设方面以及面对体育事业的快速发展和新经济时代的挑战全系统干部队伍还存在不相适应的问题，整体素质还不是很高；人力资源发展的不平衡性也比较突出；体育科研创新还较薄弱；高级专业人才和高水平的体育场馆与产业管理人才还相对缺乏，整个队伍的综合素质仍需不断提高。

上述问题的存在，主要有以下原因：

一是系统学习科学发展观理论还不够。科学发展观是与时俱进的理论，也是全面系统的理论，我们对此学习还不深，理解还不透，大多局限于缺什么补什么，需要什么学什么的被动状态。用科学发展观为指导，对体育工作进行全面探讨和理论思考的能力还不够强，体育理论的研究及对实际工作的指导仍存在较大缺失，对新形势下体育事业发展的趋势研究还不够，工作的超前意识还不够。

二是贯彻落实科学发展观的能力还不够强。工作中注重了对内挖潜和资源整合，在全局上下形成了风清气正、干事创业、拼搏进取的良好局面。但面临体育事业发展的新形势，我们仍需不断提高统筹协调的综合能力。比如对竞技体育的重点项目的教练员优化还不够，解决问题的办法还不多。对照科学发展观的要求，我们工作及思想上出现的问题，很大程度上反映出我们在推动科学发展的办法、体现以人为本的核心、坚持统筹兼顾的方法、实现全面协调可持续发展的要求上能力还不够强。

三是体制机制创新的步伐不够快。在创新发展上，考虑发展策略多，谋划发展的方法相对较少；解决眼前问题花的力气较大，建立长效机制的方法相对较少；惯性思维较多、创新思维较少，创新的措施不够强，探索的步伐不够快。有时还习惯靠行政方式来推动事业发展，在争取各方面支持特别是政策性支持和加大财力投入方面办法还不够多，效果还不尽人意。在如何更多地运用市场、社会力量来统筹发展方面还有待改进和加强。

四是破解发展难题的力度不够大。工作中对影响制约体育发展的瓶颈和障碍问题研究还不深透，思想解放不够，解决问题的办法和措施力度不够全面具体，尤其是队伍的综合素质还跟不上科学发展的要求，特别是缺乏高水平的竞技教练员、经济管理、法律等方面的人才。

三、整改的总体思路、工作要求和主要措施

（一）总体思路

以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领体育工作全局。坚持“以人为本”，深入开展群众体育活动,进一步完善全民健身服务体系。创新体制,全力以赴迎战第十五届市运会。继续积极打造具有特色的体育活动品牌。加强体育市场的监管,大力培育体育市场,加快体育产业的发展，大胆创新，全力推进体育强区建设。

（二）工作要求

以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学体育事业“四新”战略，解放思想，求真务实，以人为本，科学发展，紧紧把握“迎亚运”的大好机遇，以打好亚运场馆建设攻坚战和解决历史遗留问题为重点，为建设“首善之区”、和谐作出努力和贡献。

（三）学习实践过程中可以立即解决的问题及举措

1、取得体育会馆合同纠纷诉讼案的胜诉。有关举措：按照法律程序认真落实后续工作，促进对体育场馆建设资金的投入。

2、实现彩票销售额上亿元的既定目标。有关举措：开展党员与体彩销售点之间的帮扶服务活动。

（四）需经过一段时间努力，可以解决的突出问题及举措

1、亚运场馆建设问题。我区网球、跆拳道项目亚运场馆改扩建工程必须于2009年底完成，时间紧，任务重，工作复杂。有关举措：(1)成立领导小组，由局长亲自挂帅，两个党组成员具体负责落实工作，各科室人员及业务骨干负责具体相关工作；(2)做好计划编排，现阶段抓紧落实可研报告的制订及报批，同步开展场馆设计，做好相关规划、消防审批；(3)落实区财政资金安排；(4)落实与投资商关于跆拳道改造的相关合作条件。

2、原芳村体育中心欠省四建工程款历史问题。有关举措：我局将积极主动，派出专人负责，配合区财政、省四建完成工程评审工作。

3、积极探索创新“体教结合”机制，落实干部福利问题，做好第十五届市运会的备战工作，向上输送更多优秀、拔尖竞技运动员人才。有关举措：（1）完成教练竞争上岗工作；（2）进一步调整项目布局，选好苗子，科学训练，争取取得好成绩；（3）针对教练员提出的要参照教师待遇落实福利的问题，我局将按照有关文件规定，参照有关做法，制订方案提交区委、区政府审定。公务员之家:

4、提升队伍综合素质。有关举措：（1）通过各种学习培训活动,加强人员政治教育和业务学习；立足实际，通过个人自学，促进知识更新，使队伍的知识结构得到改善、综合素质得到提升；（2）进一步健全管理制度，进一步完善机制；开展“内强素质，外树形象”等各种评议活动，加强对队伍的教育和管理，使队伍服务群众的本领得到提高。（3）加大对工作大胆且有魄力的年轻干部、职工培养使用力度。

四、加强班子自身建设，努力提高领导科学发展的能力

建设科学发展的体育事业，关键在党组织，重点在领导班子和领导干部。要规范党建工作内容，不断加强党组织的领导能力建设和先进性建设，使党组织成为领导体育科学发展的坚强领导核心，要通过坚持不懈的努力，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的高素质领导集体。局党组班子要带头作科学发展的表率。

（一）坚持“六个以”工作方针。以邓理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，统一思想行动；以区委区政府的决策部署为努力方向，确定体育工作的定位、任务和措施；以“团结、进取、创新、守法、文明”为精神，树立体育团队形象；以事业发展需要为准则，选准用好各类人才；以工作成效、队伍士气为标准，衡量评判各单位的业绩；以公开、公平、公正为原则，建立激励机制，处理好各种关系。进一步加强党建和队伍建设，落实党风廉政建设责任制，保证廉洁从政，增强班子的凝聚力、亲和力、战斗力。

（二）坚持党的民主集中制原则。领导班子要加强学习教育，不断增强贯彻民主集中制的自觉性，弄通基本要求，了解基本程序，学会基本方法，熟悉党内工作的基本规范。建立健全民主科学的决策机制、健全制度，议事有规则、决策有程序、重大会议有记录，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡重大事情一定要通过会议程序决定。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，每位领导成员都要自觉地从大局出发，相互之间加强沟通、坦诚相待、互相支持，正确处理个人与集体、班长与成员之间的关系。

（三）坚持党组中心组学习制度。要重视党组中心组理论学习，并结合体育系统工作实际制定学习计划，完善学习制度，使领导干部了解新形势、新理论、新思路、新要求。增强领导干部的政策理论水平，进一步加强系统的内部管理，统一干部思想，提高认识。不断适应新形势发展的需要，积极探索新的体制机制，增强科学发展体育事业的使命感，提高体育工作服从和服务于全区经济建设的大局的能力。

（四）坚持廉洁自律制度。深入贯彻党的十六大、十七大全会、中纪委廉政工作精神，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，认真学习《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》和省、市、区委、纪委关于反腐倡廉的文件精神，增强拒腐防变能力，增强领导班子成员对廉洁行政的认识，率先垂范，以身作则，始终做到清正廉洁。引导各级班子树立正确政绩观，加强领导班子绩效考核，严格执行四大纪律、八项要求、八个坚持、八个反对，塑造过硬的良好领导风范，带好队伍，防止出现违法违纪事件。

（五）坚持挂点联系制度。继续实施局党组成员与下属党组织挂钩联系制度。认真做好与市县镇村党支部的对口帮扶工作。定期或不定期的走访街道社区居委、体育商会和单项体育协会，进行调查研究，及时发现和研究并解决存在的问题，促进体育工作更好的发展。