科技局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告

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一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

十六大以来,在区委区政府的正确领导下，局党组带领全局党员干部高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，以“推动科学发展、建设创新型*”为目标，把增强自主创新能力摆在科技工作的首要位置，把促进经济社会又好又快发展作为科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作为科技工作的出发点和落脚点，大力实施以扎实推进“八个一批”，为全区经济、社会持续快速发展提供强有力的科技支撑。我区先后获得了全国科技进步考核先进区、江苏省知识产权示范区、“十五”国家粮食丰产科技工程江苏水稻项目实施先进县等荣誉称号。区科技局多次获得区级机关“勤政、廉洁、三服务”优胜单位、基层党组理论学习中心组先进集体、江苏省先进党组织等荣誉称号。全区科技工作贯彻落实科学发展观的成效主要包括：

一是高新技术产业持续快速发展，推动了全区经济发展方式转变和经济结构升级。截止到2009年5月，全区共有高新技术企业204家（新标准72家），高新技术产品608只，各级工程技术研究中心23家，累计完成市级以上科技计划项目立项833项，争取市级以上经费达29760万元。累计完成区级科技计划项目立项742项。2008年全区高新技术产值782亿元，同比增长20%，占全区规模以上工业总产值的38%，R＆D支出占GDP的比例达1.8%。

二是自主创新能力不断提升，重大科技创新成果逐步涌现，解决了一大批制约科学发展的技术难题。到2008年，全区累计专利申请量与授权量分别突破12559件和5728件，专利申请量和授权量一直保持全市第一，发明专利申请也一直保持全市第一。省重大成果转化项目累计立项达11项，争取经费达1.3亿元。获市级以上科技进步奖累计104项。今年1-4月专利申请和授权分别达978件和369件，其中，发明专利申请95件，均比去年同期有较大幅度的增长。

三是科技为社会发展提供有力支撑，改善民生造福群众。全面实施科技富民工程，以推动农业产业化和提高农产品市场竞争力为目标，重点支持立华畜禽等14家市级农业高新技术企业和常州市砂梨科技示范园区等15家农业科技示范园区的发展。继续推进国家粮食丰产科技工程。建立了50亩超高产攻关方、3000亩核心试验区、10余万亩示范区和全区总面积达20万亩的辐射区。2008年攻关方亩产达806.16公斤，完成了攻关方800公斤的攻关任务。全区20万亩辐射区产量为627公斤/亩，比非项目实施区亩产566公斤增产61公斤，增幅达10.78%。组织实施新农村建设科技示范项目，通过项目的实施，增强了新农村建设的科技创新能力示范效果，已得明显的成效。

二、学习实践科学发展观所形成的共识

通过认真学习、深入调研、努力实践，局全体党员干部更加深理解和全面把握了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，在学习实践科学发展观上形成了共识：一是深刻领会科学发展观的要义，把发展科技事业、推动科技进步、提高自主创新能力、建设创新型*作为科技局的根本任务，摆上突出位置。二是深刻领会科学发展观的核心，把以人为本的精神，贯穿于科技引领、科技服务、科技支撑的始终。三是深刻领会科学发展观的基本要求，把推动全面协调可持续发展作为科技工作的重要任务。四是深刻领会科学发展观的根本方法。把统筹兼顾的根本方法贯穿在科技创新工作的全过程中，做到总揽全局，科学筹划、兼顾各方，促进科技创新工作的全面发展。要关注科技创新中的薄弱环节，重点解决好当前科技创新的突出问题。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

我区的科技进步近年来有了新的发展，科技在转变发展方式、提升发展质量、解决民生问题、促进社会和谐等方面发挥了较大的支撑作用。然而，我们清醒地认识到，与国内先进地区相比，我区的自主创新能力仍然比较薄弱，当前在局领导班子和科技工作存在的突出问题包括：

一是工作理念、工作定位、工作能力、工作作风还存在着问一些问题和不足。在工作理念上全面领会和准确把握科学发展观的内涵上还不够深入，没有充分发挥科技创新工作在加快建设创新型*中的支撑作用，思想不够解放，观念不够创新,重项目申报与争取经费，轻项目规划与落实推进。在工作定位方面不够明确，中心意识和服务意识不够强烈，工作的目的性和主动性方面还待进一步加强，在探索科技创新服务科学发展的新思路、新举措方面尚有欠缺，主动参与意识不强。工作能力还不能充分满足工作需要，科学创新理念不够强烈，在思想境界、工作标准、追求目标方面还存在眼界低、起点低、标准低的问题。工作中还存在作风漂浮、激情不足、固步自封、畏缩不前、小进即满、安于现状的现象，没有完全把心思用在提高能力上，把精力用在抓好工作上。

二是全社会科技投入不足。企业对科技创新的重视程度还不够，投入不足。2008年全区R&D经费支出占地区生产总值比重为1.8%，而昆山为1.9%，江阴为2.1%，深圳现已达到3.3%。企业“一站两中心”建设进度慢于周边先进地区，全区还有2/3的销售超亿元企业没有自己的研发机构。

三是核心技术和关键技术较少。掌握核心技术和关键技术的企业不多，创新的内生动力不强，创新产出不高，主动介入或掌握的早期原创性研发不多，高端领域的竞争力不强。科技成果、专利技术还不够多，2008年我区专利申请数、授权数分别为3601件和934件，当年昆山专利申请数、授权数分别达到9025件和3006件，差距仍比较明显。国家和省级重大创新平台和基地缺乏，与建设现代产业体系要求不相适应，创新资源战略布局有待优化。

四是五大高新技术产业规模偏小。与周边地区相比，我区高新技术产业产值总量偏小，在工业产值中的占比偏低。2008年我区规模以上高新技术产业产值为782亿元，低于江阴的1350亿元和昆山的1625亿元，规模以上高新技术产业产值占全区规模以上工业产值的比重为38%，低于全市44.81%的平均水平。五大高新产业内虽然集聚了相当数量的企业，但企业规模偏小，中小企业居多，缺乏规模大、创新能力强、知名度高的大型龙头企业，由于缺乏大中型创新型企业的支撑带动作用，一定程度上制约了高新产业的壮大。

五是高层次创新人才不足。全区高层次创新人才数量偏少，引进高层次人才数量不到昆山引进的一半，而且行业技术带头人和复合型创新创业领军人才十分缺乏。

六是创新创业环境有待优化。区内创投、风投企业数量偏少，而温州的本土创投、风投企业已近百家。创新孵化平台、多元化科技投融资体系等还很不完善。全社会倡导创新、尊重创新、参与创新的文化氛围不够浓厚，长期依靠技术和设备引进的“拿来主义”传统发展模式思维，一定程度上助长了创新惰性。

四、贯彻落实科学发展观上存在突出问题的原因分析

造成这些问题的主客观原因是多方面的，从局党组的工作角度考虑，主要有以下几点原因：

（一）主观方面的原因

1、思想解放还不够全面。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题，造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活不准不到位，队伍管理不严不细不规范，进而出现这样那样的不适应。受过去传统的经验、观念束缚还比较大，有“求稳”、“求快”、“求当前”的思想，紧迫感、危机意识、创新意识都不够强。由于我区科技工作的基础较好，近年来一直处于全省前列，思想上过于依赖既有的工作思路和工作经验，有“求稳”的心理，紧迫感、危机意识、创新意识都不够强；面对区域发展竞争和科技资源相互争夺的压力，在工作中自觉不自觉有“求快”的心理，虽有“又好又快、好字优先”的意识，但行动上还不够坚决；面对产业结构调整、资源环境约束和改进民生等方面对科技创新的强烈需求，往往把目光和精力更多地聚焦在急需解决的问题上，难免出现“求当前”、对长远谋划不够的问题。

2、理论学习还不够深入。局党组深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一定措施强化理论学习的力度，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，学习抓得还不够紧，特别是不能很好地集中时间和精力，对科学发展观基本理论进行深入系统地学习。在学习中，对科技、经济工作相关知识学的多，对政府新公共管理等综合性知识学的少；向上学的多，注重了解和把握上级要求，而向实践、向群众学习的少，对基层在实践中创造出的创新经验和典型总结宣传不够。用创新理论指导实际工作的效果还没有完全体现出来，缺乏敢为人先，敢创先例，努力开创科技事业发展新局面的魄力。

3、发展思路还不够宽。十六大以来，局党组对以往科技工作进行了认真总结和思考，特别是按照区委区政府的工作部署和社会的创新需求，紧紧围绕“增强自创新能力，建设创新型*”这个目标，狠抓科技创新工作，取得了明显成效。但对照科学发展观的要求，现行的工作思路依然存在一些不适应的地方，主要表现在：考虑本机关工作的多，整合全社会资源营造大的创新环境不够；考虑眼前工作的多，谋划长远发展的还比较少；考虑本区工作的多，真正透彻地了解省外、国外创新发展的少；考虑计划项目等具体业务工作的多，注重面上创新工作推动的少，有时候往往局限在传统的工作范畴和科技系统固有的工作范围内，站在全局进行全面部署和顶层设计相对不够。在工作中，有做好工作、做出贡献的热情，但对在新形势下，如何坚持有所为有所不为地抓好科技创新工作，研究不深，标准不高。

4、工作重点还不够突出。十六大以来，面对科技创新的广泛社会需求，科技局的工作一直比较注重全面部署，对各种情况都尽量做到考虑周全，因此在照顾全面的同时，对一些重点工作、重要任务和重大项目抓得还不紧。一是注重产业的整体推进，对重点新兴产业培育不够，真正实现做大做强、做出亮点特色的新兴产业还不突出；二是注重科技计划的全面性和系统性，重大创新布局的突破不突出，对基础研究投入的力度偏弱，形成重大原创性成果、重大应用技术和产业核心技术突破还不多；三是注重创新载体和平台建设，但重大创新载体建设的影响力和示范带动效应还不够，真正瞄准重点产业发展方向和社会发展的重点领域，具有突出带动作用、一流水准和较大规模的产业技术创新平台和重大基础性公益性服务平台部署不够。

5、开拓创新步子不够大。我们在科技管理创新上动了许多脑筋，进行了一些探索和实践，在管理的规范化、科学化方面取得了一定成效，但是对照基层企业的实际情况和科技工作的规律，还有许多不适应的地方。一是工作手段的创新不够。科技工作往往局限在计划项目、平台、载体等几个有限的手段上，综合利用社会资金、政策、人才、科技资源等多种手段的意识和能力还不强，科技的引领作用体现还不充分。二是管理方式的创新不够。满足于按照科技工作的自身规律，就管理讲管理，大胆实践不足，管理效率还不高。三是机制创新不够。面对长期难以解决的体制机制问题，主动大胆地协调解决的决心不大，开拓创新、知难而上的魄力不足，充分调动基层科技创新的积极性不够，科技创新“大合唱”的局面尚未形成。

6、作风建设还不够扎实。多年来，我局大力抓好党风廉政建设、机关作风建设、业务管理建设和干部队伍建设，形成了一套较为系统、规范的管理制度，机关作风和工作环境不断改善，办事效率和服务水平不断提高。但对照区委区政府的要求和广大人民群众的期望，在工作作风上依然存在一些问题。如深入基层调查研究还不够，帮助基层切实解决实际困难和问题还不足等。

（二）客观方面的原因

1、发展方式尚未根本转变。近年来，区委区政府非常重视科技创新对转变发展方式的促进作用，制定了《关于增强自主创新能力建设创新型*的决定》,大力推进科技创新战略。但受传统发展模式影响，基层对科技创新促进发展方式转变还不够重视，积极性不高，没有真正摆到应有的重要位置。镇、开发区科技助理队伍的建设还存在一些突出问题，科技助理一身多职的现象比较普遍，从而削弱了科技助理抓科技创新工作的精力，影响了科技创新和发展方式的转变。

2、全社会科技创新氛围还不浓厚。科技创新尚未真正摆上足够的位置，企业敢为人先、敢冒风险的创新精神和勇气不足，社会对本土自主创新产品的信心不足。在重大工程或主要产品的政府采购和企业采购中，一些自主创新产品很难被认可，创新产品往往是被指责的多，怀疑的多，实际大胆支持的少。鼓励创新、宽容失败的创新文化还未形成，科研工作往往急于求成，创新只能成功不许失败，风险投资容易投向无风险项目。

3、人才队伍建设结构失衡。科技创新，关键在人才，尽管我区牢固树立人才资源是第一资源的观念，特别是近两年来大力引进海外高层次创业人才，但在培养造就本土创新型科技人才上力度还不够大，对外开展联合攻关的形式还比较单一，导致高端人才比例相对较低，人才分布不合理。企业高素质技术人才匮乏，导致内动力不足，自主创新能力偏弱，推动科研成果及转化不明显。企业吸纳技术创新人才和高级管理人才积极性不高，引进与培育人才的机制尚未成熟。

五、进一步贯彻科学发展观的总体思路和主要举措

深入践行科学发展观，全面推进全区科技创新工作，关键在领导，局党组将按照科学发展观的要求，进一步加强班子自身建设，积极发挥领导班子的模范带头作用，以提高领导水平为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，进一步适应自主创新的新形势和新任务发展要求，全面提高科技局领导班子的整体素质和领导水平，在科技事业发展中发挥核心作用。局党组今后继续深入贯彻落实科学发展观的中心任务，就是着力提升自主创新能力、加快建设创新型*。

（一）坚持解放思想，以科学发展观指引全区自主创新工作。

今后，我局将继续深入贯彻落实科学发展观，全面落实全区科技大会和区委、区政府《关于增强自主创新能力建设创新型*的决定》的精神，以新一轮思想大解放推动科技新一轮大发展，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变发展方式的中心环节，构建开放型的区域创新体系，着力解决在制约科学发展和自主创新上存在的问题，不断探索适合我区特色的自主创新道路，努力促进经济社会又好又快发展。当前，要继续推进“八个一批”、全力完成“十大目标”、突出抓好“九个五”力争实现“六个新”为重点的“8156”工程，着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域。要积极应对国际金融危机，大力争取上级科技经费，帮助科技型企业渡过难关，抓住机遇推动科技工作实现新跨越。

（二）提升企业和产业自主创新能力，促进现代产业体系建设。

一是加快发展高新技术产业。在高新技术产业链上引进、培育、支持高技术大项目、大企业，始终是我局工作的重中之重，要加强调查研究和扶持服务力度，积极实施国家知识产权强县工程，在风电装备、太阳能光伏电池、LED、储能材料、高分子材料、轨道交通装备等重点高新技术产业中重点扶持美欧电子、常牵中心、安格特、新科电子等50家创新型企业，开展科技攻关，解决技术瓶颈，着力实现规模化和产业化，打造一批拥有核心技术、在相关领域有较强影响力和示范效应的科技产业集团和拥有技术专长的高新技术企业群。二是加快改造传统支柱和特色产业。运用高新技术产业改造提升传统支柱产业，推广应用先进适用技术，提高特色产业技术水平和市场竞争力。三是扶持科技型企业发展壮大。加强高新技术企业的认定，积极推进创新型企业试点工作，引导扶持加工贸易型企业向科技型企业转型升级，加快中小型科技企业自主创新步伐，大力引进高科技企业及其研究开发机构。

（三）进一步深化产学研合作，推进自主创新体系建设。

根据我区创新需求大，创新资源少，创新人才缺的特点，今后将进一步深化产学研合作，重点加强对“双挂”工作的组织领导，通过“双挂”人员的牵线搭桥，与国内重点高校院所进一步建立更加和谐融洽的工作关系，努力推进合作与交流。特别是围绕我区五大高新技术产业的发展需求，积极推动企业主动与高校和科研院所联姻，开展战略性合作，共建研发机构、中试基地、产学研基地、研究生实习基地、人才培养基地和技术研发基金与奖励基金，全面提升产学研合作质量和层次，促进科技成果产业化。

（四）全面加强与科教城的合作，建立自主创新新高地。

加强与科教城的全面战略合作，把我区建设成为自主创新新高地。我局充分认识到科教城是我区科技创新资源的重要集聚地，同时我区也是科教城科技成果的重要产业化基地，积极参与科教城作为全市最大创新创业平台的建设。对科教城内各院校、研发与产业化机构要做到“三个加强”，一是加强服务，做好科技政策落实、科技计划项目申报与管理、科技创新创业服务平台建设等科技创新活动的服务工作；二是要加强合作，做到及时沟通、信息共享、共同研究，深化各镇、开发区与科教城的产学研的合作，促进科技成果在我区转化；三是要加强支持力度，做到同等条件优先立项、帮助衔接上级部门、产学研支持计划高于一般院校等。

（五）促进科技与金融结合，推动科技型中小企业快速成长。

加强与风投、创投公司及银行的合作，发挥好高新技术担保风险公司的作用。加快发展创业投资、技术产权交易和科技保险业，扶持一批科技型企业上市融资。引导社会化资金投向自主创新。鼓励设立民间创新基金，支持开展公共技术和前沿技术研究。

（六）培育和引进高层次科技人才，建设创新型人才队伍。

认真落实区委、区政府吸引培养高层次人才的政策，加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，着力培养科技领军人物和创新型企业家。选择优秀创新团队，给予科技项目经费的持续支持，加强科技基础条件等配套建设。

（七）加大科技工作统筹协调力度，营造良好的创新创业的环境。

加快建立适应自主创新战略的新型决策和咨询体系，提高公共管理和服务效率，推动全区形成建设创新型的合力。加强与各部门合作，建立健全多部门共同促进自主创新的新机制，集中资金、信息、设施等优势资源，联手推动大型创新平台建设、产业集群发展等工作。引导行业公共创新平台建立健全开放共享机制，推进大型科学仪器共用网络等项目建设，提高资源整合利用水平。加强对科创中心的建设和组织领导，根据科创中心筹建实际情况，着重规范科创中心的运作规范管理，建章立制，营造和谐奋进的氛围，使*科创中心真正成为知识服务业的殿堂、“一站式”服务的平台、创新创业的场所。加强市区及各区之间的创新互动，建立创新资源开放共享和整合利用机制。抓紧落实区委、区政府自主创新的有关政策，在加大政府科技投入、企业研发成本加成抵扣、吸引高层次创新人才等方面制定相应的实施细则并加快执行落实。加强创新文化建设，进一步加强科普宣传和区域科技形象建设工作，营造鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败的创新文化氛围。

（八）加强科技管理和工作作风建设，全面推进党的建设。

一是提高认识，抓好学习，坚持用科学发展观武装头脑。坚持党组理论中心组学习制度，重点学习科学发展观理论体系，及时了解全球科技发展趋势和科技前沿动态，借鉴先进城市的成功经验和有益做法，不断开阔眼界、完善工作思路，保持与时俱进的精神状态，增强组织领导科技创新的本领，着力把理论学习的成果转化为促进科学创新的工作思路和实际能力。

二是完善决策机制，提高科学决策、民主决策的水平。坚持集体领导，重大问题集体研究决定，依靠“一班人”的智慧，实行科学民主决策。进一步规范重大决策程序，建立专家决策咨询顾问制度，对涉及科技工作全局的重大事项，充分发挥专家咨询委员会的作用，广泛进行咨询论证，使决策更加符合科技创新规律和科学发展的要求。

三是转变工作作风，突出以人为本，脚踏实地地为群众办事。带头开展调查研究，每年排出调研时间，确定一批事关全局的重要课题，及时掌握全区科技创新工作情况，加强对科技创新的战略思考以及对科技工作的建言献策。加强局党组领导班子成员与基层的紧密联系，结合工作联系点，积极帮助解决地方科技工作中的实际困难和具体问题，推动科技创新工作重心下移。

四是加强党的建设，秉公办事，坚持勤政廉政。以改革创新精神全面推进党的建设。围绕我区科技工作的中心任务，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高党员队伍素质。要进一步深化改革、创新制度，拓展从源头上防治腐败的领域。认真贯彻落实《*区建立惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》，把反腐倡廉建设各项工作任务抓紧抓好，抓出成效，为我区科技事业健康发展提供强有力的政治保障。