经济委员会学习实践科学发展观活动分析检查报告

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根据市委学习实践活动的总体部署和安排，市经委党组在认真学习科学发展观、深入开展调查研究、形成思想认识成果的基础上，围绕“两个加快”和“保增长保民生保稳定”主题，精心组织召开了领导班子专题民主生活会。通过广泛听取意见建议和开展批评与自我批评，全面查找了领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入剖析了存在问题的原因，明确了发展思路。现报告如下。

一、深化认识，把握实质，明确要求

按照深入学习实践科学发展观活动的要求，我委召开了学习实践活动动员大会，组织全体党员开展了学习讨论，深入园区、企业进行了调研，并广泛征求意见，深入查找问题，深刻进行剖析，委领导班子进一步统一了思想，形成了共识，准确把握了科学发展观的内涵与实质，明确了贯彻落实科学发展观和省委、市委重大战略部署的具体要求。

（一）深化了对发展作为第一要义的认识，明确了加快工业经济发展的要求

委领导班子深刻认识到，科学发展观第一要义是发展，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决一切问题的关键。我市作为欠发达地区，面对前所未有的大地震的严重影响和国际金融危机的严峻挑战，“加快发展”是当前贯彻落实科学发展观最现实最迫切的要求，是破解当前一切困难和难题的关键。工业经济是推动“加快发展”的火车头，要更加旗帜鲜明的突出“快”字发展理念和主题，树立不进则退、慢进也是退的思想，在“快”上做文章、下力气、花功夫，快马加鞭、只争朝夕、超常工作，抓住灾后重建和扩大内需机遇，推动工业跨越式发展，为全市经济又好又快发展做出更大贡献。

（二）深化了对全面协调可持续发展这一基本要求的认识，明确了实施资源转化战略，推进新型工业化的要求

委领导班子深刻认识到，树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断增强发展的可持续性。实施资源转化战略，有效防止资源滥采贱卖，推动精深加工和集约生产，充分体现了科学发展观的要求，实现了同新型工业化的高度统一。工业领域是实施资源转化战略的重要突破口，要以能源、金属、农副产品、建材、电子机械五大工业板块为重点，以工业园区为载体，以龙头企业为依托，以大项目为支撑，加快新型工业化进程，推进信息化与工业化融合，推进工业化与城镇化加速联动，切实转变工业发展方式，努力走上一条紧紧依靠技术进步、加强管理和提高效率、环境良好的可持续发展新路，使全市工业始终沿着快速健康的轨道发展。

（三）深化了对以人为本这一核心的认识，明确了保民生促稳定的要求

委领导班子深刻认识到，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，以人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，自觉用人民群众的根本利益来检验自己的工作和政绩，让发展成果惠及全体人民。当前，我市经济发展正处于发展的爬坡阶段，经济社会还面临不少矛盾和困难，保民生、保稳定的任务繁重。我委在保民生、促稳定中担负着重要责任。一方面要明确工业是经济发展的主导力量，是财政增收的重要来源，是提供就业岗位的重要渠道，是统筹城乡发展，解决“三农”问题的根本途径，必须以工业的大发展成果来为保民生保稳定提供坚强的物质基础。另一方面要明确在企业改革中处理涉及职工切身利益具体问题时，坚持群众利益无小事，时刻将群众的冷暖放在心上，在政策允许范围内最大程度保障职工利益，并做好深入细致的思想工作，充分体现党委政府对弱势群体的真正关心。

（四）深化了对突出实践特色这一本质要求的认识，明确了加快工业科学发展的切入点

委领导班子深刻认识到，学习贯彻落实科学发展观，根本目的在于解决问题，推动发展。在开展学习实践活动的各个环节，都要注重把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省委、市委的重大工作部署结合起来，与推动市经委的全面工作结合起来，找准切入点，突出实践特色。作为负责全市工业经济的综合职能部门，市经委肩负着实施资源转化战略，加快工业发展的重大使命，因此，在工业领域贯彻落实科学发展观，就必须围绕构建充满活力、更加开放、有利于*工业科学发展的机制体制，在重点查找并解决影响制约全市工业经济发展的关键性和全局性问题上找准切入点和着力点，出新思路、添新措施、求新突破，全力破解大企业培育不够、产业发展不充分、科技成果转化难、投融资体制不健全等难题，推动全市工业经济跨越发展。

二、认真总结，深入分析，查找影响全市工业科学发展的深层次问题

(一)近年来贯彻落实科学发展观取得的初步成效

近年来，我委深入贯彻科学发展观，大力推进资源转化战略，加快新型工业化进程，奋力推动全市工业经济“提速加快、又好又快”发展，实现了“工业超农业、二产超一产”的两大突破，工业经济进入了最好最快的发展时期。

一是工业经济持续高速增长，主导作用日益显现。近年来，全市对工业强市形成共识，抓工业经济的思路更加积极主动，更加注重发挥工业主导经济社会发展全局的作用，全市工业经济进入了全面快速发展的关键时期，取得了显著成效。2005年至2007年，全市工业增加值连续保持20%以上的高位增长，连年上新台阶。2007年工业对经济增长的贡献率已达到38.4%，成为带动全市经济社会发展的火车头和核心引擎。2008年，在特大地震和国际金融危机的双重冲出下，工业经济仍保持了9.8%的增速。今年前5个月，工业“止滑提速取”得了明显成效，呈现出逐月恢复性增长的强劲态势，现基本恢复正常水平。

二是注重转变增长方式，发展成效日益明显。近年来，工业战线深刻把握市委、市政府对工业发展的要求，以科学发展观为统领，坚持走新型工业化道路。通过积极主动承接产业转移,着力推进优势产业发展，加强大企业大集团培育，狠抓节能降耗、技术改造和技术创新，推动园区建设，加强经济运行综合协调，深入推进工业品牌战略，大力推进工业招商，加强投融资环境建设，不断优化全市工业结构，提升工业经济集约集群发展水平，提高了工业企业竞争力，促进了全市工业经济增长方式的根本转变。2007年，全市工业实现利润2.7亿元，同比增长47.4%，居全省第六位。2006?2008年,全市规模以上工业单位增加值能耗完成了下降4%的目标任务。

三是抓好重大项目建设，发展后劲显著增强。2008年，全市完成工业投资49.8亿元，技术改造投资31.6亿元，工业园区共完成基础设施建设投入4.9亿元，新入园项目91个，新开发园区土地面积5.7平方公里；今年1?4月，全市灾后开工建设亿元23个，完成投资14.5亿元。新锐一期、旺苍金顶2500T/D新型干法水泥等一批重大项目实现竣工投产；攀成钢旺苍60万吨机焦、达钢20万吨球墨铸铁管、升达22万立方米林中高密度纤维板一批重大项目正在加快推进建设。

四是加强干部队伍建设，领导发展的能力不断提高。市经委组建后，认真按照市委、市政府的要求，在谋划工业经济跨越发展的历程中，注重以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，以科学的人才观和发展理念抓好干部队伍建设，通过在干部队伍建设上不断求新求变，着力建设崇尚实干、善打硬仗的高素质干部队伍。委机关连年在市委、市政府目标考核中荣获一等奖，领导班子多次被评为“四好班子”。

(二)影响制约发展的关键问题和原因

1.存在主要问题

（1）领导班子建设方面。一是对科学发展观学习还不够透彻，把握内涵实质还不够准确，还不能很好的把科学发展观的丰富内涵融会贯通地灵活运用。二是对工业工作中的一些新情况、新问题，缺乏从理论层面上进行深入研究思考，反映到实际工作中来看问题、做事情眼光不远、视野不宽。三是班子成员之间及成员与群众谈心沟通思想不够，班子成员主动与班长通气、通报情况不够；四是加强班子成员理论联系实际经验的总结不够，没有形成高质量的理论文章。

（2）工业和产业发展方面。一是按照学习科学发展观要求，切实统筹考虑工业可持续发展不够；二是积极争取更多的灾后恢复重建的优惠政策，推动产业重建工作需进一步努力；三是进一步增强服务意识，多为企业办事实，与灾后重建的要求有差距。

（3）机关建设方面。一是干部队伍建设上还没有建立有效地学习实践科学发展观活动长效机制。二是在关心职工、爱护职工，充分调动每个职工的积极性上做的不是很好，如妥善解决好产业办人员公务员登记、推荐干部轮岗交流等方面还需要加大力度。三是对机关车辆的管理，科学调度，杜绝浪费进一步加大力度；四是经常性的组织职工开展联谊及体育活动不够。

2.产生问题的主要原因

上述存在的问题是发展中的问题，产生的原因是多方面的，客观上有我市工业基础薄弱、政府投入不足等现实条件和环境制约的结果，但归根结底，还是对科学发展观的理解和把握不够，推动科学发展的能力有限等主观方面的原因。主要有以下四个方面：

一是系统学习理论不够，在思想认识上与科学发展观的要求还有一定的距离。近几年，工业经济改革发展的任务越来越重，各种矛盾和问题较多，班子成员过多精力陷于处理事务性工作，理论学习系统性不够，对科学发展观的理论体系理解不够深，没能很好地按照与时俱进的要求，及时掌握新理论、新知识，影响了视界的进一步开阔，在一定程度上造成了宏观决策方面的局限性。系统学习理论不够还直接导致了对全市工业统筹发展的思考不够，角度不广，缺乏战略思想和超前意识。学习中注重联系工作实际不够，存在着学习与工作脱节的倾向，导致了学习实效不够凸显。

二是深入调研与批评和自我批评不够，在工作作风上与科学发展观的要求还有一定的距离。班子成员深入基层、深入群众调查研究的时间不多，对一线的情况缺乏实地了解，第一手资料掌握不够，在一定程度上影响了决策的科学性。领导班子成员主动听取群众意见和接受的批评不多，自我批评坚持不够，班子成员自我批评不经常、不深刻。同时，对一些重大决策虽然严格落实民主集中制，按规定走了应有的程序，但还未能完全适应现代化管理和民主法制建设的要求，主动进行听证、专家咨询，更加广泛地听取民众意见。

三是开拓进取精神不够，在用科学发展观的破解难题还有一定的距离。在谋划工业经济的各项工作中，较满足于个别指标纵比的较快增长，没有很好的认清我市工业经济在全省横比的差距，在思想上形成一种禁锢和束缚。没有真正树立起不进则退、慢进是退、原地不动更是倒退的紧迫感、危机感和忧患意识。开拓创新意识不强、思想束缚过多，敢闯、敢干、敢与强比的胆识不够。我们在一些事关工业发展全局的重大问题上缺乏率先尝试、率先发展的胆识和魄力，习惯用用老观念、老办法对待新任务，没能从一般性、事务性的工作中解脱出来，从影响制约我市工业经济实现突破发展的关键性、深层次的问题入手，作一些长远的前瞻性思考。配套政策措施研究不够，政策优势的吸引力还不突出，服务企业的措施还不够完善，在破解制约我市工业发展的融资等难题上具体举措上缺乏新意和突破。

四是对干部队伍的培养教育不够，在队伍素质上与科学发展观的要求还有一定的距离。委机关办公分散，很多科室的工作任务重，平时对干部职工的集中培训学习抓得不够紧，一定程度上影响了干部队伍素质的提高特别是青年干部的成长。同是，以为近几年县区和企业对机关干部反映还比较好，对干部的教育有时有所放松，对有的干部身上存在的缺点和小节问题，及时指出或严肃批评不够。

三、明确思路，强化举措，奋力推动工业经济又好又快发展

按照科学发展观的要求，我委需要全力抓好全市工业企业恢复重建和加快发展，以实际行动推动工业跨越发展，为全市经济提速加快、又好又快提供支撑。

（一）强化理念，突出我市工业经济发展的主基调。客观审视*工业的实际，要实现我市工业跨越发展，关键要突出一个“快”字，因为没有快，就没有发展；没有快速发展，就谈不上科学发展、又好又快发展。汶川大地震后，加快发展的迫切要求和呼声尤为明显。因此，*工业的问题关键是要在“快”字上来突破思想的束缚和禁锢。同时，通过优化结构、提高质量、节能降耗、增强效益等有效措施，切实转变经济发展方式，使“快”中有“好”，在“快”中求“好”，真正实现我市工业加快发展、科学发展、又好又快发展的要求。

（二）实施资源转化战略，推动五大板块快速发展。五大板块是我市工业发展的重点，也是市委、市政府大力实施资源转化战略的有效突破口。围绕优势明显的资源禀赋，坚持就地转化、精深加工的原则，加快优势产业发展，积极争取将五大工业板块纳入国家相关产业振兴规划和四川省工业“7＋3”产业发展规划纲要，抓住全国产业转移加快的趋势和省市对口援助这一机遇，列出产业配套“清单”，积极主动承接产业转移，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业和转移项目，切实提高资源的利用效率。一要着力抓好锰、钒钛等资源开发和综合利用，开拓性发展金属板块；二要全力抓好天然气、煤炭资源就地转化，突破性发展能源板块；三要以灾后重建需求为向导，快速发展建材板块；四要继续抓好农副产品资源的深度转化，稳定发展农副产品板块；五要依托*国家先进电子及配套材料产业化基地和081、新锐等企业，创新推进电子机械板块发展。

（三）抢抓机遇，强力推进项目建设。项目是工业发展的载体，是抢抓机遇，应对危机的最有效的抓手，抓工业归根结底要落实到项目投入上。一要加强在建项目的协调服务，加快推进朝天海螺、攀成钢旺苍机焦、元坝升达林板一期、领航科技20万吨离心球墨铸铁管等一批亿元项目早日竣工投产。二要继续跟踪如中铝821电解铝异地技改、旺苍低热值煤坑口电厂等一批重点潜在的项目早日落地开工。三要抓好新项目的引进，抓住浙江、黑龙江产业援建和产业大转移的难得机遇，精心策划包装一批项目，加大重点项目的招引力度。四是要深入研究国务院和省政府制定的灾后重建和扩大内需的政策措施，引导企业抓住地震灾后政策支持机遇和巨大的市场机遇，坚定不移推进工业项目建设。

（四）优化产业布局，发展工业循环经济。依托重点优势企业，加强科技攻关，加强产业承接，形成关联度高、价值链长、支撑力强的板块循环经济，推动产业集聚集群发展。要围绕可持续发展提高资源综合效益，坚持生态环保导向，依靠现代科技大力提升资源和排放物的综合利用水平，走新型工业化之路。要抓住国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》有关新设立*循环经济产业集聚区的机遇，规划发展国家级的*循环经济产业园区，通过改造提升现有园区和新建园区相结合，形成“一园五区”布局，即以“补链”为重点，改造提升铝循环经济区；以产业连接为重点，改造提升煤电冶建（化）循环经济区；以产业链延伸为重点，改造提升农副产品循环经济区；新规划建设天然气综合利用循环经济区和医药工业循环经济区。

（五）加大园区建设力度，增强工业聚集发展水平。认真落实《*市工业园区产业布局规划指导意见》，加快园区的整合发展力度，不断明确园区功能定位和优化产业布局，促进工业园区集约化发展水平不断提升。创新园区投入机制，继续推行基础建设采用招商比选、BOT模式融资投入机制，筹措建设资金，加快水、电路、管网、标准厂房等配套设施的建设步伐，特别应加强与省、市供电部门的协调，加快园区电网建设进度，积极探索创新民间投融资机制，大力引导民间资本投资园区开发与基础设施建设，缓解投入不足的问题。加强政策扶持，认真落实省、市已出台的支持工业园区建设的各项政策，在资金、土地、税收、人才、要素等方面给予更大支持。当前，要抓住灾后重建机遇，积极争取灾后重建资金对工业园区基础建设的投入，切实做好土地规划调整，为未来5-10年工业项目用地预留空间。加快川浙合作产业园、川黑合作产业园、医药产业园、塔山湾军民结合产业园等园区的建设进度，加快打造承接产业转移优势载体。坚持项目入园与园区和互动，加快推进企业、项目、资金、技术、人才向园区集中，促进产业集中集聚发展。

（六）大力扶持企业发展，切实解决发展难题。企业是市场的主体，保企业就是保增长、保发展，服务企业就是服务发展、服务大局。利用灾后恢复重建契机，积极引导支持企业加强技改、战略重组、转型升级，增强市场竞争力。要培育壮大骨干龙头企业，把重点企业、龙头企业作为工业发展的重要支撑点，大力支持并引导各类资源向行业龙头企业倾斜、集聚，通过引资嫁接、上市融资、资产重组、股份改造等方式，做大做强一批骨干企业。要千方百计为企业发展服好务。进一步争取和落实好有关扶持政策，强化企业煤、电、油、运、气等要素协调保障，加强与银企政的合作，加快担保公司的组建步伐，解决好企业发展的资金缺乏问题。

（七）推动技术进步，提升工业企业核心竞争力。要继续大力实施技术改造和技术创新，加快结构升级。要积极争取省技术改造资金，集中力量支持一批见效快、带动强、前景好的重点项目，提高质量、增加品种、降低能耗，提高产业规模经济效应和适销对路产品的市场占有率。引导企业实施技术创新，加快技术转化，放大创新成果，实现创新技术产业化，形成自主知识产权和生产能力。要大力发展高新技术产业，充分依托*国家先进电子产品及配套材料产业化基地，利用长虹、081的科技和产业基础优势，大力发展军民结合的先进电子信息产业，着力形成关联度高、价值链长、效益好的产业发展新格局，提升产业整体规模与综合竞争力。

（八）强化要素保障，确保企业正常生产。工业领域必须着眼于新的形势要求，强化科学调度，充分发挥市场“无形的手”和政府“有形的手”的作用,为全市工业经济健康运行提供有力的生产要素保障。要扩产能、挖潜能，千方百计扩大要素供给；要充分利用市场机制，推动生产要素向重点地区、重点行业、重点企业倾斜；要加强政府监管力度，确保重要生产物资价格平稳、供给充足。要积极争取直供电政策，同时调整思路，加强需求侧管理；要千方百计加强与天然气供应部门的协调，增大供应；加强流动资金协调，当前特别要针对中小企业“融资难、成本攀升”的突出难题，指导和帮助企业积极应对困难，切实开展好融资工作。

四、切实加强领导班子建设，切实增强领导发展的能力

抓好全市工业经济的恢复重建和加快发展，着力加强委领导班子建设是关键。我委领导班子在今后的工作中将从以下几个方面予以整改，切实使学习实践科学发展观活动取得实效。

（一）加强理论学习，提升领导班子政策理论水平

一是明确学习重点，健全学习制度。要继续深入学习贯彻落实党的十七大精神、省委九届五次全会、市委五届九次全会精神，坚持以科学发展观的指导，紧紧围绕资源转化战略，不断提高班子驾驭全市工业发展的能力。要进一步坚持中心组集中学习制度、党支部组织生活学习、定期召开委务会等学习制度，促进干部职工相互交流，共同提高。二是创新学习方法，完善学习机制。采取集中学习与分散学习、邀请专家教授作专题辅导报告、开展干部调训等形式，鼓励领导班子学习深造，不断完善激励机制，在全委形成浓厚的学习氛围。三是加强调查研究，强调学研结合。围绕破解*工业发展难题，找准推进工业经济发展的着力点，进一步加大对发展工业产业、确保经济良好运行措施的调研力度。加强工业五大板块、重大项目推进、循环经济聚集区建设、大企业培育等重点工作进行深入调研，积极探索工业经济发展规律，找准困难问题，明确应对措施，为促进工业经济又好又快发展提供有力的智力支持。

（二）加强团结，提升领导班子战斗力

一是坚持民主集中制，注重班子和谐，不断增强党组的凝聚力和战斗力。认真贯彻经委党组议事规则，重大决策、重要项目安排和大额资金使用坚持集体研究决定。严格组织人事制度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持集体领导与个人分工相结合，定期召开党组会议，充分听取其他成员意见建议，坚持班子成员民主生活会制度，深入开展批评与自我批评。二是强化沟通协调，狠抓思想政治工作，充分调动广大党员干部的积极性。通过设立意见箱，接受各方意见，确保民主交流渠道的畅通；注意解决好干部职工工作生活中的实际困难，抓好理想信念教育和宗旨意识教育，为形成推动全市工业经济跨越发展的合力创造条件；加强工业经济发展的机遇和形势分析，以宏伟的目标统一全委干部职工的思想，积聚人心，鼓舞士气。三是积极探寻开展思想政治工作的新方式和新方法，增强思想政治工作的感染力和号召力，努力创造安定、和谐的工作环境。

（三）勤政务实，开创工业经济发展新局面

围绕省委、市委重大战略部署，推进资源转化战略，加快工业强市进程，进一步在解放思想、转变观念、创新举措上狠下功夫，切实把握发展机遇，超常推进各项工作，以实际行动推动*工业跨越发展。要突出工作重点，继续抓好板块经济、重大项目、重点企业、工业园区、节能减排、要素保障等工作。要突破工作难点，在融资、原料保障等难点问题上取得新突破，妥善应对国际金融危机对我市重点板块和重点企业的冲出，实现工业经济提速加快、又好又快发展。要提高工作实效，围绕工作目标，扎实工作，圆满完成各项工作任务。

（四）廉洁从政，提升领导班子拒腐防变能力

一是认真落实党风廉政建设责任制。坚持以培育党员干部廉洁从政的理念为目标，加强干部思想道德教育和党纪党规教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，细化目标责任，努力形成分工明确、责任落实、一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制格局，切实构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是强化班子成员的党性锻炼和自身修养。把加强领导班子成员的党性锻炼和自身修养作为提高思想政治建设的重点，不断强化班子成员的宗旨意识、廉洁从政意识，努力形成谦虚谨慎、清正廉洁的良好氛围；开展形式多样的党风廉政建设和反腐败教育活动，树立起正确的价值观和权力观；加强班子成员的法律知识培训，增强依法行政的能力和意识。三是进一步加大查办违纪违法案件的力度。严格按照省纪委的安排部署，认真各项专项治理，狠刹不正之风；加大对群众反映强烈案件的查处力度，加大震慑力度；自觉执行“四不准”规定，严守廉政承诺。四是严格制度，从源头上防治腐败；在行政审批制度改革、完善干部公开选拔任用制度、规范采购行为、建设服务型机关等方面进行积极探索，不断完善规章制度，从源头上做好防治腐败工作。