财政局学习实践科学发展观领导班子分析检查报告

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按照县委学习实践科学发展观活动第二阶段的统一部署，局党组高度重视、精心组织、加强领导、周密安排，学习实践科学发展观活动有序开展。在认真组织学习讨论、广泛征求意见和建议的基础上，召开领导班子学习科学发展观专题民主生活会和党员组织生活会，认真查找差距和不足，相互开诚布公地提意见和建议，围绕财政工作在服务和推动科学发展方面取得的成效、存在的突出问题和不足，进行了认真的分析检查，理清了财政工作的科学发展思路。现将分析检查情况报告如下：

一、通过学习实践活动对财政工作落实科学发展观形成的共识

开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局采取多种形式，创新学习载体，增强学习效果。局党委建立学习实践活动专题网站、编制《学习实践活动简报》和制作宣传专栏，组织开展网上课堂、职工演讲、知识竞赛和学王瑛事迹征文等学习活动，营造了良好的学习氛围。局领导班子成员带头学习，深入开展调查研究，结合工作实际认真撰写学习心得体会和调研报告，对财政工作推动科学发展、服务科学发展形成了以下共识。

（一）财政部门要做学习实践活动的表率。通过学习调研、分析检查和整改落实，深刻领会科学发展观的基本内涵，主动用

科学发展观指导财政工作，全面提升财政管理水平。

（二）财政工作必须服从服务于全县经济社会发展的大局。促进经济社会又好又快发展，是财政部门学习实践科学发展观的本质要求。贯彻落实科学发展观，就是要在促进发展上做文章，在服务发展上想办法。在工作中要紧紧围绕全县经济社会发展的重点，围绕县委、县政府的中心工作，结合自身的工作性质和工作特点，为全县经济社会发展提供优质服务，推动“三个强县”目标的早日实现。

（三）财政工作必须坚持以人为本。坚持以人为本，打造民生财政，是财政部门学习实践科学发展观的重要职责。学习实践科学发展观，必须努力把为民造福进一步落实到各项工作中去。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。

（四）财政部门必须科学理财，增强面对困难时聚财理财的能力。按照科学发展观的要求，财政部门必须科学有效地执行财政政策，发挥财政职能，把科学发展观贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一个层面。特别是在国际金融危机和收入政策调整等大环境下，财政部门要贯彻落实积极的财政政策，以科学发展观统领财政工作，努力克服财政收入短收，财政支出大增的困难，积极发挥财政政策和资金“四两拨千斤”的导向作用，促进产业结构调整，着力保障和改善民生，优化财政支出结构，加强财政监督管理职能，不断提升理财水平，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因

党的十七大以来，我局在县委、县政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观,积极创新财政体制机制，充分发挥财政职能作用，继续推进县乡财政体制改革，完善财税管理体制，推进“金财工程”平台建设，“乡财县管乡用”制度、部门预算管理制度、国库集中支付、政府采购制度以及政府性投资评审制度等方面取得了新的进展，实现了惠民政策全面落实，公共支出和重点支出保障有力，基本支出保障水平提高的目标。2008年县级地方财政总收入完成18,062万元，县级地方财政总支出达到93,172万元，收支均创下历史最好水平。

在学习实践科学发展观活动中，我局围绕“推动科学发展，共建和谐财政”这一主题，通过发放征求意见表、召开座谈会、发放调查问卷、走访服务对象和设立征求意见箱等多种形式，广泛征求意见建议。局领导带领各股室、中心党员干部深入基层和服务单位调查研究90余次，召开各种形式的座谈会20余次，发放征求意见表100多份，走访老同志、老党员和服务对象60人次；召开领导班子专题民主生活和普通党员组织生活会，认真进行批评和自我批评。对收集的各类意见建议进行了认真统计，精心梳理，找出了存在的问题和不足。主要表现在以下几个方面：

一是在学风方面：大家平时都忙于繁重的业务工作，业务学习组织不够，对乡镇、执收单位业务培训还不够，对学习实践科学发展观还不够系统深入，思想解放和观念更新的力度还不够，氛围不浓。

二是在思想作风方面：思想还不够解放，开拓进取意识还不强，工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。有执行制度不到位情况，习惯于凭老方式、老办法想问题、做工作，创造性地开展工作不够。

三是在工作作风方面：深入基层调查研究不够，有关财政法律法规的宣传力度不够大，和干部职工交心谈心不够。抓推动、抓落实、抓督促做得还不够。在提高工作效率，简化办事程序、强化服务意识等方面，还有待于进一步提高，为基层办实事、解难事的水平需要进一步加强。

四是财政管理水平方面：制度建设还有待于进一步完善，财政监管力度还不大，机制还不完善。财政专项资金的使用效果有待加强，存在重分配、轻绩效，重资金、疏管理的现象。

五是在队伍建设和干部教育方面：了解职工思想状况工作做得不深入，班子成员之间经常性的沟通和交换意见不够。在干部教育上一般性号召多，过细的思想政治工作做的少。过于相信制度管理，相信干部的自我约束，对一些苗头缺乏警觉，以致个别干部在专项资金监管等方面出现违纪违法问题，损害了财政部门的形象。

上述问题的存在，除了客观因素的影响外，还有一些主观上的原因影响和制约着工作的开展：

一是理论学习抓得不紧，思想解放不够，工作思路不开阔，创新意识不强。班子成员静下心来认真学习党的基本理论知识，潜心研究党的政策、方针、路线不够，运用科学发展观、唯物主义辩证法解决工作中具体问题的水平还不高，造成了日常工作中常规性动作多，思想解放不够，创新思维不够，大胆改革的措施和办法不多，使得工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。

二是宗旨观念有些薄弱，公仆的意识还需进一步增强。虽然班子成员在工作中坚持把全心全意为人民服务作为根本的出发点和落脚点，但是面对不断涌现的新情况、新问题，自己分析研究得还不够深入、透彻，有些问题由于客观条件的限制还没能达到群众完全满意，有时还不能自觉从科学发展观的高度认识具体工作。服务是永无止境的，群众对我们的要求将会越来越高，不提高服务质量就会损害群众的根本利益。

三是思想不够解放，工作作风不够过硬。财政的改革牵涉到各方面利益的调整和再分配，有时考虑部门和单位的利益过多，协调稳定与发展的关系考虑过多，还存在求稳怕乱的思想。

三、下一步工作思路和整改措施

近年来，我县经济发展良好，运行质量有较大的提高，呈现出健康发展的良好态势。但当前国际金融危机、税制改革收入减少等等困难和问题仍然制约着经济的发展。面对复杂的经济形势和政策变化对我县财政收入的不利影响，我们只有通过不断壮大财源，夯实财政收入稳定增长的基础，调整优化支出结构，才能形成经济发展与财政收入增长的良性互动，从而有效缓解压力，实现“三个强县“的目标。2009年，县委、县政府对我们的工作考核目标为：一般预算收入达到12019万元，同口径增长14%。

（一）工作总体思路：

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，贯彻落实积极的财政政策，以科学发展观统领财政工作，坚持增收节支、统筹兼顾的方针，强化财源建设，促进经济发展，调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生；进一步深化财政改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化、法制化管理，提高财政管理绩效，促进全县经济社会又好又快发展。

（二）主要措施：

1、加强收入管理，进一步提高征管水平。

一方面，加强税源管理，建立重点税源跟踪机制，强化税源分析和纳税评估，抓大户、抓主税、挖潜力，对纳税户要逐行业、逐户的分析排查，严格“依法治税”，应收尽收。加强对重点行业、重点企业税源的监控，加大税收稽查力度，堵塞漏洞。另一方面，强化综合治税，建立健全协税护税机制，继续保持与税务、公安、法院、计生、环保、水利、国土等有预算收入的部门的紧密联系，加强收入调度，进一步完善收入考核制度，严格兑现奖惩，同时加大清欠力度，积极清理欠缴土地出让金和税金，确保全年收入任务的完成。

2、加强财政资金管理和绩效评价工作，切实提高财政资金使用效益要从根本上解决财政支出压力大、财政收支矛盾突出的问题，实现财政经济的良性循环，在继续培植财源、加强财政收入征管的同时，进一步推进财政支出改革，加强财政资金管理，努力建立起公平有效、职能健全、平衡稳定和良性循环的财政机制。一是加强预算约束，规范预算执行，规范基建、购车、公务接待等支出，提高财政资金使用效率和支出均衡性。二是完善绩效评价工作，扩大绩效考评试点范围，建立评价结果公开制度，发挥财政绩效评价的问责作用，确保财政资金效益最大化。

3、以推进财政改革为动力，不断健全和创新公共财政管理体制继续深化部门预算管理制度改革。健全从预算编制、执行，到监督、问效全过程的科学规范的制度体系，逐步推行标准预算、责任预算、绩效预算、公众预算制度，完善接受监督形式。继续深化财政集中收付改革。进一步扩大财政直接收付范围，逐步提高财政直接支付比例，促进财政资金收付更加规范，资金使用更加高效。继续深化非税收入改革。进一步强化“收支两条线”管理，建立健全政府非税收入征缴激励约束机制，确保应收尽收。继续深化政府采购制度改革。进一步扩大政府采购规模，严格执行《政府采购法》，降低采购成本，提高采购效益。继续强化国有资产管理。在加强公有房出租管理、运营城市资产经营公司等方面进行有益探索，积极调剂、盘活国有资产，开辟新的筹资渠渠道。

4、按照科学发展要求加强领导班子自身建设

一是加强理论学习，在创建“六型”机关上下功夫。进一步完善政治理论集中学习制度，不断拓宽党员干部的视野，增强大局意识、服务意识和创新意识。建立和完善每月业务工作学习交流制度，加强股室之间的工作交流与沟通，使工作人员从整体掌握工作情况，把握工作思路，增强工作的全局性、针对性和实效性。通过不断加强学习和广泛交流，促使领导班子和党员干部的思维方式、决策程序、工作措施和服务水准更加符合科学发展观的要求，做到真学习重实践，切实达到解放思想，转变观念，开拓创新，指导工作科学发展的目的。

二是深入调查研究，不断提高科学发展水平。坚持围绕中心，服务大局，深入基层调查研究，了解民情、民意，不断深化对县情的认识，使财政工作在服务经济发展、服务基层和部门、服务人民群众方面更能体现以人为本的理念，更能体现科学发展观的要求。局班子成员要结合各自分管工作，每年至少写出1至2篇高质量的调研报告；机关党员干部要结合各自本职工作，每年至少写出1篇有价值的调研文章。通过深入开展调查研究，力争多形成一些调研成果，把这些调研成果转化为谋划工作的思路，使财政工作真正做到服从和服务于全县经济社会发展。

三是加强勤政廉政建设，为财政工作的健康发展提供有力保障。落实责任，充分发挥班子在勤政廉政建设中的表率作用。从加强自身建设入手，以“提高素质、改进作风、推动工作、树立形象”为目标，树立正确的世界观、人生观、价值观，使班子既明确分工又有效协作，心往一处想，劲往一处使，具有坚强的凝聚力、整合力、战斗力。强化教育，充分发挥领导班子在勤政廉政建设中的基础作用。坚持注重创新，优化教育形式，深入开展正反两方面典型教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格管理，充分发挥制度在勤政廉政建设中的约束作用。财政工作性质特殊，每天与资金往来打交道。加强队伍廉政建设尤为重要。通过大力开展“学习王瑛先进事迹”和“勤廉为民、科学发展”为主题的教育活动，大力倡导财政干部要做事上进，做人干净，群众满意，领导放心，并以先进人物为榜样，找差距，找不足，找动力，使人人坚定廉政理财观念，人人做勤政廉政的带头人。

四是以增强班子建设为抓手，提高凝聚力和向心力。注重班子自身建设，以班子成员的率先垂范作用带动财政干部队伍建设。以创新活动形式为载体，强化队伍的公仆意识。以加强队伍建设为平台，打造财政干部新形象。不断加强机关规范化建设，进一步完善各项规章制度。对现有的制度进行梳理检查，根据实际需要进行修订和完善，逐步建立起涵盖机关管理各个方面、各个环节的制度体系，做到有章可循、违章必究，促进机关管理的法治化、制度化。进一步完善岗位目标责任制，对每项工作和每个岗位都建立工作标准，做到“定任务、定时限、定质量、定责任”。规范工作程序，以提高办事效率和工作质量为核心，按照规范、科学的要求，逐步规范各项工作程序，特别是公文运转、预算编制、资金拨付、行政审批、组织人事管理等工作程序，做到每个环节科学严谨，实现日常工作规程化、重点工作预案化、软性工作日常化。教育和引导全体干部职工文明办公、规范服务、内抓管理、外树形象，接受社会公众监督，全力打造新时期财政干部队伍的崭新形象。