档案局领导班子践行 科学发展观分析检查报告

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在开展学习实践科学发展观活动的工作中，市档案局领导班子严格按照市委学习实践活动的部署和要求，精心研究部署，迅速启动学习实践科学发展观活动。在市委学习实践办第九指导组的具体指导下，紧紧围绕我市开展“加快发展、争得九江应有地位”的主题实践活动，通过广泛动员，开展学习、讨论，征求意见等形式，充分吸纳党员和群众的意见和建议，紧紧围绕学习实践科学发展观，全面总结和客观分析了十六大以来全市档案事业贯彻落实科学发展观所取得的成绩和存在的突出问题，深入剖析了影响全市档案事业科学发展的思想根源，经过广泛讨论、修改，理清了发展思路，提出了解决问题的对策。

一、科学发展观对档案工作提出的具体要求及在认识上形成的共识

（一）具体要求

通过第一阶段的学习调研，对科学发展观的认识进一步深化，对学习实践科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。同时，紧密联系档案工作实际，进一步明确了贯彻落实科学发展观对档案工作提出的具体要求，主要有以下三个方面：

1、要以发展为第一要义，把促进档案事业发展作为第一要务。一切为了发展，人人共谋发展，争取社会各方面大力支持档案事业发展，发挥每个档案工作者的积极性、创造性，用自主创新和先进科技支持档案事业发展，通过法律法规保障档案事业发展。

2、要以以人为本为核心，重点实现“两个转变”，建立“两个体系”。一是要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系。二是要转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。

3、要以全面协调可持续发展为基本要求，统筹兼顾档案工作。要以全面协调可持续发展为基本要求，既抓好档案系统内部的各项工作，也搞好档案系统与外部的各方面联系；既抓好档案基础业务工作，也搞好档案工作为党和国家工作大局的各项服务；既搞好档案信息资源的开发利用，也抓好档案中各种秘密以及个人隐私的保护；既要运用现代科技手段保护传统载体的档案，也要运用传统手段和方法保护新型电子载体的档案；既要尊重档案的形成规律和保管的原有基础，又要运用数字化、网络化等手段对之进行系统开发和利用；既要保留并发挥档案工作的基本传统功能，又要不断拓展档案工作的新的更多功能，使档案工作真正做到全面发展、协调发展、可持续发展。

要以统筹兼顾为根本方法，统筹档案事业行政管理和档案保管利用两种职能；统筹档案馆工作、机关档案工作、企事业单位档案工作、档案法制工作、档案信息化工作、档案宣传工作等各项工作；统筹各县（市、区）的档案工作；统筹业务建设、条件建设和队伍建设。也就是说，在总揽全局、统筹规划的基础上，抓住事关服务大局、事关事业发展的主要工作，着力推进，重点突破。

（二）形成共识

通过学习调研，局领导班子对科学发展观的认识上普遍有了新的深化提高，在思想观念上有了新的转变，形成了一些新的共识。

1、要进一步增强学习的自觉性和坚定性，树立科学发展意识。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须全面地而不是片面地、系统地而不是孤立地、整体地而不是割裂地理解科学发展观的内涵。在正确理解和把握科学发展观内涵的基础上，着力健全体制机制，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到档案事业发展的各个方面。

2、

要进一步解放思想，推动档案工作实现新一轮的大发展。要从自我陶醉、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从“见物不见人”的传统观念中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。要认识到看不到差距是最大的差距，看不到危机是最大的危机，始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和效率推动档案工作实现新一轮的大发展。3、要进一步坚持统筹兼顾，统筹好全市档案工作。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，要努力统筹各县（市、区）档案工作，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，抓住事关服务大局、事关事业发展的主要工作，着力推进，重点突破。

4、要进一步提高服务“加快发展、争得九江应有地位”的水平，充分发挥档案服务民生的作用。要紧跟市委、市政府“两

区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的总目标总要求，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题，着力提高档案服务民生造福民生的水平，让档案发展成果惠泽民生。

5.

要进一步加强领导班子自身建设，提高科学发展的能力和水平。要着力提高领导班子运用科学发展观解决实际问题的能力，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，建立健全反腐倡廉的长效机制，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

二、近几年贯彻落实科学发展观取得的初步成效和存在问题

（一）初步成效

党的十六大以来，市档案局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市工作大局，深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，团结奋进，锐意创新，以服务经济社会发展大局为重点，切实加强档案法制建设、规范化建设、档案馆功能建设、资源建设、信息化建设和干部队伍建设，档案事业取得了长足进步，为全市经济社会又好又快地发展作出了应有的贡献。2006年3月，荣获2005年度市直党政机关“和谐创业新成果”奖；2006年6月，在全省“十五”期间档案发展综合评估中位列全省第三名；2008年2月，市档案局被省人事厅、省档案局授予“全省档案系统先进集体”荣誉称号，同时还荣获全省2007年设区市档案工作目标管理优秀单位；2008年12月，市档案局顺利通过测评，晋升为国家二级档案馆。

1、紧贴中心，档案工作服务意识进一步增强。一是积极做好民生档案工作。与市人大教科文卫委联合召开了民生档案工作协调会，并组成联合执法调研组，对民政、劳动和社会保障、环境等涉及民生单位和部门的档案工作进行了执法调研，确保民生档案安全保管和有效利用。二是积极做好社区档案工作。全市245个社区建档率达100%

，有6家社区档案工作规范化管理等级达省三级以上。三是积极做好“新农村”档案工作。目前，全市有1625个行政村建立了档案工作，建档率达96%以上，有20余家新农村建设点档案工作规范化管理等级达省、市级标准。三是积极做好经济领域档案工作。强化跟踪服务，加强与项目管理部门的协调，认真做好铜九铁路等20余家省重点建设项目、九江广电演播中心等10余家市级重点建设项目档案登记、指导工作；主动与市国资委、企改办等部门联系，按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的要求，对市直90多家破产和待破产改制企业档案处置情况进行了调查摸底；采取培育典型、登门指导等措施，指导市民生集团、市联盛集团、九江针织集团有限公司等民营企业开展建档工作。

2、依法治档，档案法治环境进一步优化。一是加大档案法规宣传教育力度。以《档案法》列入全市重点宣传普及“八法”之一为契机，通过宣讲会、档案展览、广播电视、报纸刊物、互联网、“12.4”全国法制宣传日等形式，继续加大《档案法》和《江西省档案管理条例》、《九江市档案管理办法》的宣传教育和贯彻实施力度。二是加大档案行政执法力度。坚持定期与不定期档案行政部门执法长效机制，会同市人大等部门联合开展执法检查，重点对50余家档案工作比较薄弱的单位进行执法检查。三是加大档案登记工作力度。严格按照《江西省档案登记办法》的规定，共完成了110余家单位的档案登记工作，登记率达96％。四是加大档案工作宣传力度。近年来，累计在《中国档案报》等国家级刊物发表各类通讯近百余篇。市档案局被评为2008年度全省档案信息通联工作先进单位。3、加强指导，档案管理水平进一步规范。一是建立档案工作管理长效机制。按照省档案局《关于建立档案工作联系制度的通知》的要求，通过深入调研，在农业农村、城市社区、民营企业、经济开发区中选择并建立了88个能够反映本地工作特色、具有典型性、代表性的档案工作联系点。二是加大国家档案局8号令贯彻落实力度。指导了市直机关90余家单位完成了文件材料归档范围和文书档案保管期限表修订工作，从源头进一步规范各单位文件立卷归档工作。三是加大档案工作规范化管理等级评估认定力度。通过开展档案工作规范化管理活动，机关、企事业单位的档案工作整体水平明显得到加强，截止目前，全市共有61家单位通过了档案工作规范化管理认定，其中省一级26家，省二级7家，省三级8家，市级20家。

4、夯实基础，档案馆功能建设进一步拓展。一是档案馆基础设施建设呈现出好的势头。近年来，市、县政府加大了对档案馆基础设施建设的投入，档案馆舍建设呈现出好的势头，档案保管的条件进一步改善。瑞昌市新建档案馆已竣工；九江县己开工建设，都昌、湖口县正在抓紧开展新建档案馆前期规划、设计、测绘等工作。市档案局建起了档案特藏室，库房配置了密集架、自动温湿度测量仪、空调、去湿机、自动防火防盗报警等档案保护“八防”设施设备。二是是现行文件服务中心暨政府信息公开查阅场所建设得到加强。通过九江档案信息网，定期向社会政府及各部门己公开信息，收集了已公开现行“红头”文件文本1千多件，为公众查阅现行文件搭建了基本的服务平台。四是档案馆爱国主义教育基地建设社会效果明显。改造、装修了展览厅，充分挖掘馆藏档案爱国主义教育资源，举办了“九江名人陈列展”、“纪念九八抗洪胜十周年图片展”教育活动。

5、狠抓源头，档案资源建设进一步加强。根据《九江市档案管理办法》的要求，以建立“两个体系”为目标，继续依法认真做好接收、征集、鉴定、保护、开发利用等档案馆基础业务工作。一是认真做好档案接收征集工作。在抓好做好日常接收进馆工作的基础上，继续加大了对不同门类、不同载体档案的接收征集力度，尤其是地方特色档案和名人档案的征集。共接收了档案1万余卷（件），征集到了党和国家领导人考察九江、九江市创建全省文明城市、第二届国际龙狮精英赛暨九江市第十届运动会等重大活动档案、征集到了2008抗冰救灾等重大突发事件档案、征集到了“两院”院士袁隆平、潘际銮、杨叔子等200余位九江籍名人等各类档案资料6千余件（册）。二是认真做好档案开放、开发利用工作。共向社会按期开放了档案十批2.6万余卷。编辑出版了《九江名人录》、《九江市大事记》等档案资料，共计50余万字；接待了查阅利用者1700多人次，提供档案4000余卷（件），为维护社会稳定、化解各种矛盾、解决各类纠纷发挥了积极作用。四是认真做好国家重点档案抢救和保护工作。在组织完成全市国家重点档案的抢救与保护项目的申报工作的基础上，通过裱糊、复制等方式，集中人力、集中时间抢救了馆藏国家重点历史档案1270卷。

6、加大投入，档案信息化建设步伐进一步加快。一是加强档案数据库“三库”建设。本着“先重点后一般”的原则，有序推进馆藏传统载体档案数字化进程。目前，市档案馆馆藏档案数据库各类数据达22万条（页），其中案卷级目录7.6万条，文件级目录14万条，重点档案原文6千页。开展了电子文件归档试点工作，全市20%以上的国有大中型企业已将档案信息化管理纳入企业信息化管理体系。部分企业实现了档案计算机全息存储、电子文档一体化管理。二是加强档案网站建设。按照增加信息量、提高点击率的要求，狠抓了档案信息网站的日常管理。自2007年8月市档案信息网站改版以来，点击量已近15万人次。

7、从严要求，档案干部队伍整体素质进一步提高。近年来，局党组始终把档案队伍建设放在首位，以开展“求科学发展之真，务项目建设之实”主题教育活动暨优化发展环境加强机关效能建设“提高年”活动为载体，以提高能力和素质为重点，积极组织业务技能的培训、学习、交流活动，市档案局举办了5期共有1000余人参加的全市档案业务人员培训班，促进了全市档案干部队伍能力和素质的明显提高。（二）

存在的突出问题

党的十六大以来，我市档案事业虽然取得了较大的成绩。但是，与全国、全省档案事业发展的总体要求相比，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群众对档案信息的利用需求相比，我市的档案工作还存在很大差距。市档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，研究认为，按科学发展观的要求，在影响和制约科学发展上主要存在六个方面的突出问题：

1、档案事业发展环境与档案事业发展要求不相适应。近年来，全市档案事业发展环境虽有较大改善，但在一些地区和部门，社会档案意识仍然比较薄弱，对档案法规和档案工作不了解、不理解，少数领导对档案工作重视不够，导致事业经费短缺，基础设施落后，严重制约了档案事业的健康发展。据统计，2008年，全市除市局馆外，13个县（市、区、山）档案局馆档案事业费共31.90万元，平均每个综合馆年事业费仅有几万元，基本上只能维持正常办公。

2、档案基础设施建设与“四位一体”功能要求不相适应。长期以来，我市档案基础设施建设一直投资过少。全市现有的市、县级档案馆库楼，绝大多数是上世纪60年代末到90年代初修建的，面积狭小，功能不全，没有一个符合国家《档案馆建设标准》要求。其中九江县、浔阳区、庐山区至今没有独立的档案馆库，都昌、湖口、星子、修水等4县档案馆库被当地建设质量监理部门鉴定为危房，实现国家档案局提出的“四位一体”功能（即档案安全保管的基地，利用档案开展爱国主义教育的基地，已公开现行文件集中向社会提供利用的中心和档案信息服务中心），非常困难。

3、档案信息化建设与建立数字化档案馆要求不相适应。绝大多数县（市）和部门没有把档案信息化建设纳入本地、本部门信息化建设整体规划。档案信息化建设缺乏必要的设施设备和资金保障、计算机技术人才现象普遍存在。市、县档案馆信息化建设不平衡，少数县档案信息化建设还没有起步，多数是刚刚起步。有些县虽然配备了计算机但由于没有配备网络版档案管理系统软件数据录入有限，实现档案数字化还有一段很长路要走。

4、档案资源建设与实现“两大体系”目标不相适应。市、县国家综合档案馆馆藏档案普遍存在载体单一、内容单一的“清一色”局面。库房中以纸质档案为主，音像、光盘等非纸质档案廖廖无几。馆藏档案内容单调，数量比较少，载体门类不够丰富，地方特色不突出，档案价值不高，大多是一些机关单位的通知，报告、会议记录等，利用效果欠佳。档案归档不及时、收集不齐全、整理不规范和分散管理、不按规定移交等现象在一些部门仍然存在。

5、档案开发利用的能力和水平与满足社会需要不相适应。保管档案目的是为了向社会提供利用，市、县档案部门普遍对开发馆藏档案信息资源，加强档案编研工作缺乏足够的重视，档案信息资源的开发能力较弱，主动性、针对性和时效性不强，再加上人员少、经费不足，给编研工作的正常开展带来了很大的难度，独立完成撰写出具有较高使用价值、实用性较强、受社会欢迎的编研成品几乎没有。

6、档案干部队伍建设与新形势新任务要求不相适应。市、县档案部门干部队伍普遍存在人员结构不合理、专业素质不高的现象，具体表现为是：一是工勤、行政人员偏多，档案专业人员的缺乏；二是从事档案工作的人员有的事业心和责任感不强，对档案工作抱无所谓的态度，不钻研业务，长期当外行；三是县级档案行政管理部门人员少。目前，我市县级档案行政管理部门人员编制最少的只有4至5人,这些人既要开展档案业务工作,还要参加县里组织的下乡、蹲点、招商引资、新农村包村等综合性工作。随着社会的发展，高科技、多领域、尖端技术的出现，档案载体形式的多样化，档案种类增加，再加上撤销单位档案和正常进馆档案数量增加，由于人员编制的限制，致使各项档案业务工作难以开展。（三）存在问题的原因分析

在系统全面梳理近年来贯彻落实科学发展观存在的问题之后，局领导班子高度重视，召开党组会议，集中研究、探讨，认真分析存在这些问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。归纳起来，主要有以下四个方面：

1、

对理论学习重要性认识不足，学习不够主动、深入、系统。由于受文山会海和繁重的日常事务性工作的影响，学习理论的时间和精力难以保证，只限于党组中心组和平时每周学习日的学习，以工作代替学习，学习较被动。学习上存在形式主义、本本主义，流于“一阵风”、“三分钟热度”，不能深入透彻地进行学习研究，往往对时事政治、领导讲话学习的多，对科学发展观学习不深、理解不透，没能很好地运用理论来武装头脑、指导实践、推动工作，求稳有余，求变不足。

2、推动档案事业发展的办法不多。档案部门是一个单纯依靠政府投资的公益性事业部门，政府投入的力度决定档案事业硬件发展状况。认为档案部门是“清水衙门”，工作难于有所作为。因此，奉行有多少钱办多少事，无钱不办事的行为准则，在工作中缺乏紧迫感和使命感，思想还不够解放，推动工作的主观努力还不够。档案法制建设只重检查轻查处，没有充分运用法律赋予的职权，严肃查处违法案件。档案资源建设只局限在文书档案，其它门类档案的收集力度不够、收集范围不广，重保管轻开放，导致档案信息利用率低，社会覆盖面窄；档案信息化建设相对滞后，都与我们主观努力不够是分不开的，争取领导重视和支持，开拓创新和主动创造条件还不够。

3、对推进创新现代化管理应用还重视不够。满足于传统、单一的服务方式，对档案信息化建设的总体趋势以及紧迫性认识不足，对新技术、新知识掌握不够，推广应用不力，主观上有依赖和等待的思想，导致档案信息化建设进行缓慢，档案馆藏数字化成效不大，信息量少。

4、工作作风还不够扎实。工作中存在畏难情绪，对机关管理制度的执行缺乏强有力的监督，存在怕得罪人的思想，不能放开手脚开展工作。工作部署抓重点、抓薄弱环节做得不够。以“基层困难、免添麻烦”为由，深入基层、深入服务对象调查研究还不够深入。对干部职工做深入细致的思想工作不够，未能充分发挥他们工作的积极性。党风廉政建设还存在“无条件产生腐败”、“腐败与我们关系不大”等思想。

三、今后推进档案工作科学发展的主要思路及措施

（一）主要思路

科学发展观的核心是以人为本。针对上述存在的突出问题，在认真分析问题，广泛评议的基础上，局领导班子在认识上达成了共识，就是要围绕当前我市档案事业科学发展所面临的问题，把科学发展观的要求转化为谋划档案事业科学发展的正确思路，转化为促进档案事业科学发展的具体措施和领导档案事业科学发展的实际能力，在新的起点上推动全市档案事业又好又快发展。

1、坚持发展是第一要义，抓住发展这个关键。局领导班子充分认识到，档案工作改革的根本目的是为了发展，解决制约档案工作发展的瓶颈问题。档案工作也只有通过发展，才能解决前进道路上的困难和问题，才能争取到社会各方面对档案事业发展的大力支持，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性，用创新和先进科技支持档案事业发展，通过法律法规保障档案事业发展。

2、坚持改革不停步，把握档案工作改革的方向。要始终坚持正确的改革方向，以改革来推动发展。通过改革来解放思想、转变观念，通过改革来解决档案工作发展过程中的深层次的矛盾和问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，建立充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的符合现代化档案馆要求的体制机制。

3、坚持为中心工作服务的宗旨，为经济社会发展提供优质高效服务。档案工作是经济社会稳定发展的重要服务力量，要始终把服务作为档案工作永恒的主题，把服务党委和政府工作大局作为档案生存的根本，秉持“以服务的有为促有位”的理念，努力提高服务品质。4、坚持创新的理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命。因为没有管理体制和运行机制创新，档案就没有生机和活力，没有发展理念和思想文化创新，档案就会迷失方向和目标。创新将为档案工作的发展注入生机和活力，成为推动档案工作发展的强大动力。

5、坚持以人为本，使档案真正服务民生造福民生。要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益，作为档案各项工作的根本出发点和落脚点，改变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物、重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统观念，建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系，把发展的目的真正落实到满足群众需要，方便群众查询上。

（二）解决问题的措施

在学习实践活动中，为确保活动扎实有效，让群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化，我们切实解决档案工作存在的一批重点难点热点问题，主要有下面七个：

1、积极争取各级领导的重视和支持，不断优化档案事业发展环境。档案工作涉及面广，档案事业的发展，离不开党政领导的重视和有关部门的支持。全市各级档案部门一定要围绕党委政府的中心工作和各部门需求，用科学发展观的要求重新审视档案工作，用科学发展观的眼光仔细研究档案工作，在服务的效率上动脑筋、想办法，在拓展服务的广度和深度上挖潜力、下功夫，通过主动、全面服务求得党政领导和有关部门对档案工作的关心与支持，把档案事业费、保护费、抢救费、征集费、教育费、基本建设投资、档案工作人员健康津贴等列入当地财政预算，使档案业务建设有一个稳定的投入渠道。要通过加大档案宣传工作力度，积极争取各级党委政府和有关部门对档案工作的更大支持，不断提高全社会对档案工作的认知程度，为档案事业的又好又快发展争取更多方面的关心、理解和帮助。

2、加强档案资源建设，努力实现“两个体系”建设目标。建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，是以人为本思想对档案工作提出的新要求，是档案部门贯彻落实科学发展观在工作中的具体体现。档案资源是档案部门的立身之本，要抓紧修订和完善各自的档案接收范围，实现与立档单位归档范围的有效衔接，确保把涉及到人的档案、把有关人民群众合法权益的档案完整齐全地接收进馆。抓好档案接收进馆的日常管理，凡是达到保管年限的档案必须及时移交进馆，一时无法接收的，也要制定接收计划或签订合同，实行委托管理；建立本地区“三重”（重大活动、重要会议、重大事件）和“三名”（名人、名产、名胜）档案的收集、征集工作，进一步优化馆藏结构，提高馆藏档案品质；开展转制、破产产企业档案工作，采取各种途径和有效措施，确保这些企业的档案不流失、不缺损。加强档案资源的安全保护工作，加大对破损档案的抢救，高质量地完成国家重点档案抢救任务。

3、加强档案法制建设，努力提高全社会档案法制意识。继续争取人大的支持，积极配合当地人大和政府有关部门有针对性地开展档案执法检查和执法调研活动。积极发挥档案局的档案行政执法主体作用，做到档案执法检查制度化，对违反档案法律法规的行为，要依法严肃查处。加强对档案行政执法人员的培训工作，不断提高档案行政执法人员的法律素质、执法能力和执法水平。继续开展档案法律法规的学习宣传教育活动，不断创新学习宣传教育形式。通过各种宣传增强机关团体、企事业单位和人民群众的档案法制观念和贯彻执行档案法律法规的自觉性。

4、加强档案工作规范化管理，努力推动全市档案事业全面协调发展。进一步修订和完善县（市、区）档案工作年度目标管理考核办法和方案，规范考核标准，促进我市档案事业健康发展；加大档案工作规范化管理等级评估的力度，积极争取把档案工作规范化管理等级水平纳入有关行业、有关部门评先评优的考核内容，促进县级国家综合档案馆、机关、团体、企事业单位及乡镇切实改善保管条件，完善档案基础业务工作，提高档案规范化管理水平，力争从今年起，每年有2个国家综合档案馆、市直单位10个以上、每个县（市、区）直单位和行政村各5个以上分别要达到国家、省、市规范化管理等级；深入基层开展档案工作调研，业务指导部门每年要拿出三分之一的时间下基层，通过“以点带面”，努力推动国有企业和民营企业档案工作整体上水平。加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。继续抓好档案工作联系示范点的建设工作，扎实推进城市社区和农业农村档案工作，以“两个体系”建设为中心，切实做好民生档案工作。5、加强档案信息化建设，努力把档案馆建设成数字化档案馆。按照《“数字九江”规划暨九江国民经济和社会信息化“十一五”规划》和《九江市档案事业发展“十一五”规划》档案信息化建设的部署，要在继续抓好存量档案目录数据库建设的同时，更好地推进建设全文数据库及各种载体、门类的数据库，逐步构建与实体档案馆相配套的数字档案馆，市档案局力争用4年、各地国家综合档案馆用5年的时间实现馆藏档案的数字化；网站作为档案工作宣传和档案利用的重要窗口和基地。已开通的网站（页）要进一步加强网站建设开发工作，不断丰富和完善了档案信息网站的内容和功能，增强档网站的知识性、趣味性、可读性。尚未建立网站的档案局要创造条件力争年内开通。

6、加强档案馆基础设施建设，努力打造好档案工作服务经济社会的平台。档案馆建设是档案事业实现又好又快发展最基本的物质条件，要抓住省政府从2009年起，每年安排2000万元县级档案馆建设补助资金的机遇，争取将档案馆建设列入当地国民经济和社会发展计划；新建改建扩建的县级国家综合档案馆，要按照国家《档案馆建设标准》的要求，既充分满足档案馆保管现存档案的功能需求，又要从档案馆的选址、建设规模、规划布局和建筑设计上充分考虑档案馆的服务功能需求，要争取努力按照档案防火、防盗、防潮湿、防高温、防虫、防尘、防有害气体等要求，改善档案馆、室的设施设备条件，落实好档案安全保管责任制。

7、加强档案干部队伍建设，努力提高档案干部队伍素质。提高干部队伍素质是档案部门长期不容忽视的任务。针对档案干部队伍的结构状况，当前，提高素质要把重点放在提高专业素质上，逐步提高专业人员的比重。切实提高干部队伍素质，坚持以科学发展观武装头脑，不断增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照建立学习型机关的要求，制定促学措施，提高干部职工的学习自觉性和自我学习的能力。积极开展岗位练兵、结对帮教、外派跟班学习、不定期专业培训等活动，提高学习的针对性和有效性，积极开展对外学习交流，开阔档案干部的视野，进一步加强机关效能建设，努力建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的档案干部队伍。

四、以提高建设科学发展的能力为目标，切实加强领导班子的自身建设

(一)提高认识，抓好学习，树立发展意识

要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要加强政治理论学习的深度、广度和系统性，采取灵活多样的理论知识考试、参观党风廉政建设基地等学习形式，保证政治理论学习入心、入脑。要认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深刻领会精神实质，不断提高政治理论修养和决策水平。要加强档案知识的学习，认真研究和钻研档案工作出现的新业务和新技术。要坚持理论联系实际，提高学习的时效性和针对性，牢固树立发展意识，用科学发展观指导档案工作。

（二）完善制度，形成合力，实现和谐创业

一要建立健全党组会议制度。要明确党组会议研究、讨论、决策的事项和程序。党组在决策重要事项前，要充分调研，听取各方面意见，发挥集体智慧，增强党内民主，自觉接受群众监督，提高决策的民主化、科学化水平。二要建立健全局务会议制度。局务会议每月召开一次，每季度至少有一次扩大到各科室负责人参加，主要是研究和处理全局日常工作，检查上级档案部门有关政策、规定在本局的落实情况，针对工作中出现的新情况、新问题制订有关规章制度和具体措施。要做到多沟通、多交流，在目标上同向，在措施上同力。三要建立定期的谈心制度。党组书记与其他成员每年要有2次以上的谈心，班子成员之间每年要有2次的谈心，每位班子成员每年要有1至2次与各科室人员的谈心。通过谈心，沟通思想，消除隔阂，促进团结，增强班子的凝聚力、亲和力、吸引力和战斗力。（三）解放思想，求真务实，转变工作作风

要进一步解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，具体做到“四实”：一是察实情，定期深入基层、深入群众、深入档案工作的实际，调查了解实际情况，思考和解决档案工作的新情况、新问题。每位班子成员每年至少要有2至3个月时间，围绕党组中心工作和分管工作，深入基层调查研究，写出1至2篇有实情、有见解、有解决问题建议和方法的专题调查报告，形成正确的思路和决策。二是说实话，对调查了解的情况如实、全面、准确地予以反映，不歪曲事实、夸大成绩。三是办实事，脚踏实地为群众解决热点、难点问题，不做表面文章，不搞政绩工程。四是求实效，以提高服务层次为出发点，让基层和群众看到工作成效。

（四）廉洁自律，秉公办事，加强廉政建设

要认真落实党风廉政责任制，自觉遵守中央和省、市关于党政领导干部廉洁从政的各项规定，发挥表率作用，坚决做到令行禁止。要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格掌握标准，确保选人用人上的廉洁公正。要克服“无条件产生腐败”、“腐败与我们关系不大”等思想，完善和履行党风廉政建设责任制，自觉接受干部、群众的监督，坚持自重、自省、自警、自励，管好自己，管好配偶、子女及身边工作人员，防止他们利用自己的职权谋取私利或做违纪违法的事情。