规划局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

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按照市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一要求和部署,我局于5月上旬进入了分析检查阶段。局领导班子根据市委明确的“深入解放思想、奋力进位争先，推进科学发展、建设小康*”学习实践活动主题，结合规划工作实际，紧扣我局“综合工作提高年”的各项目标任务，确定以“主攻三个提高、加强五项建设、奋力进位争先、服务科学发展”为主题，通过进一步加强学习，深入开展调研，广泛征求意见，认真查找和梳理存在问题，有针对性开展不同层次谈心活动，召开领导班子专题民主生活会，积极组织群众评议等一系列具体举措，客观分析了我局近年来贯彻落实科学发展观的情况，全面查找了影响和制约科学规划的突出问题，深刻剖析了产生这些问题的主客观原因，进一步理清了规划工作服务科学发展的主要思路，同时提出了加强领导班子自身建设的具体措施。现形成分析检查报告如下：

一、贯彻落实科学发展观形成的共识

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重大战略思想，同样也是推进*规划事业又好又快发展的行动指南。结合我市规划工作实际，我局在深入贯彻落实科学发展观方面形成了6个方面共识：

1、贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想。思想解放的程度决定着经济社会和城市发展的速度、质量。贯彻落实科学发展观，首先要解放思想，拓宽规划思路，转变规划理念。只有在规划理念上胜人一筹，才能在城乡发展上先人一步。为此，要进一步树立科学规划的理念，深入开展规划战略研究，对人口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文化特色营造等问题进行持续动态研究，促进城乡资源配置最优化、利用最大化。着重研究我市与周边大城市特别是上海市的交通关系和产业关联度，谋划大交通体系和特色产业的集聚空间，营造新的竞争优势。进一步树立绿色生态观和人与自然和谐共生的理念，妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，经济增长和环境保护的关系，眼前利益和长远利益的关系，切实改善和保护市域生态环境，提升“水绿*”城市形象。

2、贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行。城市的科学发展首先要有科学的规划作为蓝图。规划既是践行科学发展观的先行者，也是城乡建设发展的引领者。因此，贯彻落实科学发展观必须坚持规划先行，认真落实市委、市政府关于保增长、促发展的决策部署，科学谋划，合理布局，充分发挥规划的调控和引导作用，促进经济社会全面协调、又好又快发展。

3、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。科学发展观的核心是“以人为本”，规划工作贯彻落实科学发展观，最根本的就是要确立“人本”思想和民生意识，着力转变思想观念，以满足人民群众的生产生活、生存需要为出发点和落脚点，坚持讲科学、重规律、谋全局、想长远，促使规划更加贴近时代、贴近社会、贴近群众、贴近实际，切实维护城市的长远利益和广大人民群众的根本利益，让规划实践最大化地体现人与自然的和谐发展。

4、贯彻落实科学发展观，必须坚持城乡统筹。城市和乡村是不可分割的整体，在经济社会发展中，城乡紧密相联。我局贯彻落实科学发展观，就是要发挥规划在城市化和城乡一体化进程中的公共政策作用，统筹城乡发展、优化资源配置。重点要统筹安排城市和村镇布局，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施建设和公共配套设施建设，努力实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

5、贯彻落实科学发展观，必须坚持体制机制创新。规划体制机制创新，是推进规划事业科学发展的重要保障。要按照科学发展观的要求，根据规划工作的特点，进一步创新规划编制体制，加大设计市场开放力度，提升规划编制质量。进一步完善规划审批机制，细化规划会审、规划公示和听证机制，促使规划项目审批制度化、规范化，打造阳光规划。进一步严格批后监管机制，实现全程技术监管、核验，确保规划落实不走样。进一步健全违法建设查处协作机制，密切与建设、城管、房管、国土等部门的协作，推进联合执法,切实遏制违法建设行为。

6、贯彻落实科学发展观，必须坚持注重队伍建设。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的规划人才队伍是服务科学发展的基础和保证。在社会主义市场经济体制下，由于利益和投资主体的多元化，规划工作从方式、体系、内容、领域和特性都已发生了变化，正在逐步从物质规划到综合规划、技术领域到非技术领域转变，这些都对规划人员的知识结构、素质能力提出了更高的要求。我们规划工作者必须不断加强学习、转变理念、优化服务，创新举措，切实提高协调利益关系的能力、统筹兼顾的能力和拒腐防变的能力。要进一步健全人才激励机制，全面推行竞争上岗、择优提拔，营造有为就位的工作氛围。

二、贯彻落实科学发展观的初步成效和存在的主要问题及原因

近年来，全市城乡规划工作依据经济社会发展和城市发展的需要，加大规划编制的力度，加强规划的实施和管理，充分发挥规划引领和调控作用，积极推进城市化进程，城乡面貌焕然一新，城市特色日益彰显，城市化水平快速提升，城乡规划工作成效明显，初步达到了服务经济社会发展、满足人民群众需求的目标。特别是2007年新的局领导班子到位以后，我局在局系统深入开展以“外树形象、内树正气、改进服务、进位争先”为主题的机关作风建设学习教育活动，分析研究机关作风方面存在的问题、不足，制定工作措施，着力解决问题，提高工作水平，在深化审批管理体制改革、强化城市规划专项整治、建立高效的规划工作运行机制、构建公开透明的“阳光规划”上做了大量卓有成效的工作。

1、城乡规划编制初步实现全覆盖，编制质量水平得到较大提升。城乡规划体系逐步完善。强化总体规划对城市建设的指导作用，进一步适应城市发展的需求，深化完善城市重点区域控制性详细规划，抓紧编制重要节点城市设计，高质量完成各类重大项目规划方案，不断加大城市规划编制力度和拓展城市规划编制深度，先后完成了城市总体规划、市域城镇体系规划、近期建设规划、城市总体形象设计、控制性详细规划、城市综合交通规划、水环境整治规划、给排水等近30个专业规划，构筑和完善了规划体系。积极探索，通过各种途径完善工作机制，推动研究创新，改进编制方法。完善工作机制，建立了领导、部门、专家等多层次的规划决策水平明显提高；重视规划创新，经常性的开展专题调研、技术研讨等活动，规划的科学性进一步提高；积极更新观念，开展了50个重点镇总体规划的编制和修编，对发展空间、重大基础设施、集中居住点进行统筹安排，城乡统筹规划取得突破；坚持开发与保护并重，控制性详规得到强化，近期建设用地内控制性详细规划覆盖率100%；注重特色塑造，围绕海盐文化、水绿特色做文章，加强城市重点地区特色研究，城市设计不断完善。改进规划编制论证方法，提升编制水平。对每项重要的规划，在规划编制的各个阶段，认真听取专家意见，对重要的规划项目，及时组织专家进行论证评审，充分吸收专家意见和建议，同时采取汇报、发函、公示、召开论证会等办法，多方面、多层次、多轮次征求各方面的意见和建议，对规划项目进行反复论证完善，提高规划的科学性和决策的权威性。

2、城乡规划实施管理、监督检查得到有效加强。规划管理体制逐步理顺。按照为大市区规划建设提供方便快捷服务的要求，调整了市规划区内的规划管理体制，建立了“统一规划、分级管理、一个中心、四个分局”的新模式，实现了对整个城市规划区的规划统一管理，下移了服务重心，硬化了工作责任，优化了部门服务，简化了办事程序，方便了基层群众，提高了规划审批效率。规划公示卓有成效。围绕建立公开透明民主监督的规划工作机制，积极探索实施城市规划公示的方式方法，以覆盖规划工作全过程为方向，规划公示的内容全面充实，实行城市规划批前、批后公示，建设项目批前、批后公示，近期和年度规划项目公示，违法案件查处公示。规划执法监察顺利推进。深入巩固城市规划专项整治成果，在着力抓好违法建设旧存积案，不断提高办结率的基础上，加强日常违法建设查处，坚持巡查，开通违法建设举报电话，加入“110”联动，对违建做到及时发现、及时制止，经常性的开展市区综合执法行动，收到了较好的效果，维护了规划的严肃性。

3、城市规划审批服务水平得到显著提高。围绕建立便民高效的规划审批服务机制，在市规委会的统一决策和领导下，大力推进统一、高效规划，理顺管理职能，简化办事程序，提高规划办事效率和工作效能，切实加强规划管理规范化、标准化建设。强化技术服务主动超前介入，对重点建设项目，提前了解规划审批需求，明确专门班子和人员主动上门，帮助办理申报材料，加强沟通协调，减少项目审批工作中不必要的环节，提高审批材料一次性通过率。推行“联系单位”和“服务回访”制度，切实加强服务窗口规范化建设。在行政许可服务窗口采取了一系列服务措施，提高规划项目的审批效能，达到“一次答复，二次办结”。对行政许可项目的审批流程逐个清理，将报建程序由9个压缩到6个，审批时限由94天提高到76天，将公建配套项目的审查提到总平面批复之前，减少了环节，缩短了周期。

4、规划队伍整体素质得到明显加强。深入开展机关作风建设活动，集中反思查摆、分析研究机关作风方面存在的问题、不足，分别制定整改工作措施，并集中组织整改，提高工作水平，全面推进机关作风建设。严格集中学习制度。制定学习计划，在坚持个人自学的同时，定期开展集中学习，进行专题讨论和学习交流。加强党的建设。瞄准增强党组织凝聚力和战斗力目标，积极发挥局机关党总支、党支部的战斗堡垒作用，全面加强了基层组织建设。组织多种形式的党员教育活动，坚持党组民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，边整改边提高边完善。强化廉政教育。先后开展“5.10”警示日、“廉政文化进机关”等活动，运用身边反面典型教育全体工作人员，坚持不懈地开展党风廉政教育工作，做到逢会必讲，警钟长鸣。加强党风廉政制度建设，出台了一系列相关制度，强化制度的执行和检查，充分发挥制度的整体效能,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制，努力从源头上防止腐败。坚持预防与惩治相结合，加大反腐败力度，严厉查处以权谋私、吃拿卡要等影响经济发展环境的行为。

近几年来，我局围绕科学发展的要求，做了大量工作，取得了一定成绩，得到市委、市政府以及社会各界的肯定和好评。但对照形势发展和上级党委、政府的要求以及人民群众的期望，还存在一定的差距。突出表现在6个方面：

1、主动服务意识仍然不强，超前服务还不够。虽然近年来我局实施了压减审批程序、提高审批时效和挂钩重点项目等一系列服务措施，但是落实还不完全到位，突出表现在“三多三少”，即坐等企业上门多，超前介入服务少；被动服务多，主动上门服务少；一般性服务多，个性化特色服务少。个别单位少数人员服务大局、服务发展的责任意识和主动性、超前性不强，服务态度冷淡，在政策的执行上灵活性不够，主动自觉地关心和维护群众利益还不到位，导致一些领导和基层单位、群众对规划部门工作的满意度不高。

2、对受大市区规划调整影响的企业，帮助解决实际困难的主动性不够。2008年以来，根据大市区产业发展的客观需要，依据我市新一轮城市总体规划和市政府常务会议研究的意见，市规委会决定对市开发区通榆河以西区域和盐都区、亭湖区高速圈内的现状工业项目，原则上不得再新、改、扩建建筑物、构筑物，并将逐步实施“退二进三”。这是推进城市科学发展的客观需要，但在一定程度上确实给涉及的企业进一步发展带来了影响。对此，我局根据实际情况采取了一些相应的措施，帮助了一部分企业解决了问题，但对企业进一步扩大再生产的要求缺乏有针对性的措施，对有计划、有步骤的实施“退二进三”缺乏深入的研究，指导不够有力。

3、审批周期长，服务效能提升还不很快。基层和企业反映，规划审批慢、审批难现象仍然在一定范围存在。虽然已经采取了许多改进措施，实现全省各市规划行政审批时限最短，但客观上规划工作法定的审批环节多，周期长，对如何统筹合理安排审批事项、缩短办结时限等问题，在主观上还缺乏研究，创新不够。工作中有时存有超时办理和不够规范、细致，缺乏追求高标准、严要求的意识，不能切实做到规范化、制度化，思考问题不深入，关系协调不全面的现象。网上公众互动平台少数投诉件处理不够及时、政务公开范围不够广泛。这虽然是个别现象，但一定程度上也反映了我们的效能建设还不到位，反映出我们的工作与规范化要求还有一定差距。

4、对外沟通宣传还不够。一是缺乏有效的沟通交流。由于历史原因，老城区的建筑品位不高，市规委会为提升城市的建设层次，对许多项目提出“回头看”的措施，许多建设单位的整改返工投入较大。在这个过程中，我局的宣传力度不够，与有关部门、基层群众、行政相对人等缺乏有效的说服解释、沟通交流，致使一些企业、单位对政府和规划部门缺乏认同，加之我局与相关部门的汇报协调也不够，出现了一些不该产生的误解。二是缺乏主动的宣传引导。在执行规划审批政策等方面，对规划政策、成果应用的宣传和正确引导不够，对规划审批法定环节和要求宣传不够，致使一些单位和个人对规划工作缺乏理解。三是缺乏有针对性的协调。在牵头组织、协调重大项目拆迁、落实有关规划项目调整的要求时，没有深入细致地宣传解释，工作协调不到位。

5、民房违法建设发现查处快速反应机制不健全。虽然从客观上讲，市区民房建设的审批工作已经停止了10多年，居民住房矛盾比较突出，民房违法建设也多数在后街背巷，而且基本都是在节假日、夜间突击施工，速度快，隐蔽性强，发现、查处的难度相对较大，但我局主观上的原因也不容忽视，可以说，目前我局尚未建立健全有效预防、及时发现、立即查处的快速反应机制，从而形成民房违法建设发现慢、查处难、执法更难的现象，一度成为群众反映的热点、邻里矛盾的焦点、重复上访的难点。

6、党风廉政建设力度还需进一步加强。个别人员的廉政意识还不强，企业对个别人还存在这样那样的反映，充分说明党风、行风和廉政建设还需进一步加强。

深刻剖析产生上述问题的原因，既有客观的，也有主观的。客观因素主要有：一是随着城市的快速发展，规划工作面临的形势更加复杂，各种矛盾更加集中。市委、市政府对规划工作的要求和市民规划意识的提高，使全社会对城乡规划工作有了更高的期待；在全力推进大市区建设和产业经济转型发展的新阶段，对城市规划提出的标准和要求更高，规划工作难度更大，任务更加艰巨。二是人员配备明显不足，专业人才比较紧缺。规划从业人员力量相对比较薄弱，缺少对重大项目进行会审的的专家库，仅凭市规划委员会的领导和相关部门进行会审，规划的前瞻性和科学性很难得到保障。同时，由于受财力影响，规划编制经费投入也相对不足。三是规划控制意识不够强。个别领导干部仍然将规划停留在“图上画画、墙上挂挂”的意识状态，对城乡规划的全局性、综合性、战略性及其公益性、强制性认识不足。一些群众、企业规划法规意识淡薄，各类违法建设时有发生。

主观因素主要有：

1、政治理论学习研究不够透彻。虽然长期坚持集中学习日制度，严肃学习纪律，建立学习考勤和学习成果登记等台帐，但平时对广大干部职工的政治理论学习强调的不多，组织力度欠缺，专题讨论和学习交流少。许多同志感到理论抽象，学起来枯燥，有的原著难读懂，因而学习兴趣不浓，学风不端正，满足于记得一些警句、了解一些观点，未能自觉地在确立正确的世界观、人生观、价值观上下功夫，政治思想素质提高不快，不能完全适应形势任务的要求。对科学发展观的认识理解还不全面和深入，对以人为本的核心要求、全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的方法，掌握运用还不太好。还没有完全上升到世界观、方法论的高度，灵活运用科学发展观的立场、观点和方法去观察、分析、处理规划工作中遇到的实际问题。

2、创新规划服务的措施研究不深、落实不够有力。虽然去年全面出台、实施了多项服务措施，但新的服务措施研究还不深，执行和落实上抓得还不到位，服务大局、服务发展的责任意识不强，主动超前服务的力度还不大。特别是超前介入服务、指导不够，对市里的规划设计要求与规划设计单位主动沟通不够，造成了建设单位设计工作的多次反复。

3、规划编制的超前研究不够。虽然已初步构建起一整套的城市规划体系，但控规全覆盖后的成果质量，对满足依法规范管理的实际需求来说，操作性还有差距。对大市区发展战略定位还不够高，眼界不够宽，综合交通专项规划、重要节点地段城市设计等重点规划的深化、推进速度不快，规划水准有待进一步提升。统筹城乡、高效组织协调市、县、区各类规划编制的组织力度不够、方法手段创新不足，规划经费保障和专业人才集聚还不能满足目标任务的实际需求，组织体系和务实创新机制有待加强。解放思想、与时俱进不够，对一些问题在认识上被动转变多，主动转变少；对城乡建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做到统筹兼顾以及一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。

4、依法规范管理抓得还不严。规划审批管理的标准化、制度化建设需要进一步加强，行政审批制度需要进一步强化和改革创新。特别是《城乡规划法》全面实施后，对我们依法开展规划管理工作提出了新的、更高的要求，从审批、咨询决策程序到公众查询、公示、听证制度等各方面需要适时优化和健全完善。

5、党风廉政建设力度、深度还需强化。虽然十分注重加强党风廉政建设工作，出台了一系列制度规定，并强化制度的执行和检查，完全做到逢会必讲，警钟长鸣，但是抓得还不够紧、不够深，个别人员的廉政意识还不强。

针对上述存在的不足和问题，我们将在下阶段的学习实践活动中，高度重视，认真加以改进。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把先进的思想理论转化为强大的精神动力，把科学发展观转化为科学规划的先进理念，促进规划发展的政策措施，提高领导发展的实际能力，真正把科学发展观贯彻落实到全市城乡规划工作的各个方面。

三、进一步贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施

当前，全球金融危机对我国经济的影响日益显现，给各行各业、无疑也给城乡规划工作提出了新挑战。但机遇和挑战、利和弊都是相对的，在一定条件下可以相互转化，关键在于我们能否深刻认识和把握危机中的先机。国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，把扩大内需、加大基础设施和城市功能性载体建设力度作为保增长、促发展的主要手段。我市城乡规划工作要积极适应新形势，正确把握新机遇，紧紧抓住城乡统筹发展这根主线，以科学发展观为指导，始终坚持服从服务又好又快发展这个大局，按照以人为本、城乡统筹、集约发展的总体要求，解放思想，创新思路，突出重点，强化措施，不断提升城乡规划编制水平，切实加强规划管理，坚定不移地加快城市现代化和城乡一体化进程，促使城市和农村、新城和老城、基础设施和自然环境保护等各个层面、各个板块的发展得到协调推进，为实现全市“保增长、促发展”目标作出应有的贡献。下阶段，我局将进一步全面贯彻落实科学发展观，努力推进全市城乡规划工作的科学发展。

贯彻落实科学发展观的总体思路是：在“打基础”、“抓规范”的基础上，着力抓好“综合工作提高年”的各项工作，以经济建设保增长、促发展和完成市委、市政府年度重点工作任务为中心，积极发挥规划部门职能作用，在依法规范上做文章，在提升效能上下功夫，在强化服务上树形象，主攻“三个提高”，加强“五项建设”，即着力提高规划的质量和水平，提高规划部门的服务效率，提高规划监察管理的执行力，切实加强干部队伍建设、人才队伍建设、服务效能建设、党风廉政建设和信息化建设，努力打造服务最优、效率最高部门，奋力实现进位争先，把服务企业、服务项目、服务基层的工作做得更好更实，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的措施做好工作，努力以科学规划引领全市经济社会又好又快发展。

主要措施是：

1、全面提高规划编制质量、水平，努力实现城乡规划整体最优。一是研究新问题。将大市区经济社会科学发展的重点、难点作为城乡规划工作重心，坚持与时俱进，敏锐把握区域与城乡发展重大命题和热点、难点，确保科学性和前瞻性。围绕2030目标年新一轮总体规划的编制，做好有关基础性工作；加大战略问题的研究，重点研究城市发展战略、大市区产业结构空间布局调整、水源保护、城南新区等规划。加大热点、难点问题的研究，重点研究社区公共配套服务设施建设、土地出让的时序及房地产调控、交通停车、服务业集聚等规划。二是探索新思路。针对城乡规划薄弱环节努力创新，提高质量。研究和探索城乡规划统筹协调发展之路，协调处理好城镇与乡村、旧城改造与新区建设、总体规划与专项规划的关系；研究和探索规划全覆盖对发展的时效作用，及时、有序协调好有关规划的修编工作，进一步完善体系；研究和探索城市特色的塑造问题，大力引进高层次单位帮助规划设计，提高策划、设计水平，邀请专家审核论证把关，抓好实施环节的细节管理。更加突出以人为本，深入搞好保护性规划和强制性要求的把关；更加突出经济社会又好又快发展，强化规划可操作性，加强基础设施、公共配套、建设时序、产业调整、城中村改造等规划的策划。三是运用新技术。积极提高城乡规划工作科技含量、技术水平。完善市、区两级规划编研中心工作职能，整合现有规划系统的人才，加强规划设计技术工作的研究；做好测绘基础工作，为规划设计工作提供可靠的依据；根据近期建设规划对近期建设项目的时序进行动态控制；加强规划信息化管理工作，及时公开审批服务信息、管理信息等；建立交通评价机制。四是采取新举措。推动规划编制总体水平再上新台阶。加强规划编制工作的组织领导，提高管理水平，严格把好任务交办、技术审查、公示审批等重要环节；全面放开规划编制市场，引进市外高资质设计单位，加强与规划设计单位的对接指导，发挥高资质设计单位的典型示范作用，提高设计水平。加强规划编制的经费保障和组织协调工作，积极申报年度规划编制经费计划，争取市规委会的大力支持；完善专家咨询论证机制，确保规划科学合理。

2、进一步加强规划审批服务工作，推动大市区规划建设又好又快发展。规划编制是基础，实施是关键。三分编制，七分管理。法律法规的要求和城市建设的现实需要，对规划实施管理工作提出了新的更高要求，我们将按照法定程序来实施规划，积极拓展规划管理的覆盖面，健全制度，充实力量，全力服务城市建设。一是积极开展规划课题研究。开展城乡规划重点工作的调研，加强城市规划科研项目管理，鼓励全体工作人员开展研究工作。从塑造城市特色、提升城市品位出发，按照控规和现代城市规划理念，对各类建筑的总平面和单体方案严格审查把关，以创新管理机制为先导，通过市外甲级设计院多方案竞选措施提升城市临街建筑品位，加快引入专家咨询审议制度，优化健全规划审批决策机制，力求新建的所有建筑都能展示时代风貌，体现*特色，打造建筑精品。当前要重点研究城市规划领域的综合交通、公交优先、控规经济性、历史文化保护、地下空间利用等方法、技术和政策，加强都市圈建设的规划协调机制、区域城际交通线网规划的实施机制等，进一步完善规划编制成果的可操作性。注意结合*实际，对规划设计要点从强制性指标体系和引导性规划要求上作深入研究，更好地在前期规划阶段把好关，为规划设计提供系统、全面的要素，为土地使用权招拍挂做好科学的前期规划论证。二是加强规划业务人才的培养引进。采取超常规、突破性的激励措施，大力引进高层次规划专业人才，公开招录业务人员，充实行业队伍，完善人才结构。同时，进一步强化现有规划管理和技术人员的专业培训，学习先进的规划理念和经验，不断更新城乡规划业务知识，提升城乡规划队伍整体素质，提高规划编制质量和管理水平。想方设法引进经济、社会等相关专业人才参加城市规划编制和管理工作，不断壮大专业化规划管理队伍。三是完善配套政策措施。重新审视和反思全市城乡规划工作，积极探索城乡规划管理体制调整的方式方法，突出抓好规划系统内部机制的改革提高，结合实际，加快制定完善与新法律相配套的政策性文件、规划技术规定与实施措施等相关的制度、规范、规定，便于实际操作。同时尽快对市内现行城乡规划有关政策规定进行清理，做好衔接工作，全面构建依法行政、按制度和程序办事的标准化规划管理制度、程序框架体系。四是适时修改完善规划公示制度。重点围绕提高规划公示的实施效果，着力推进规划实施管理的批前公示、规划许可变更的批前公示，规范公示意见的采信与反馈。按照法律规定和保护公众合法权益的需要，积极推动并完善规划听证制度。

3、围绕保增长促发展目标，创新规划特色服务。深入推进部门服务，改进、创新和完善规划行政审批运转程序和管理方法，提高审批服务效能，确保所有审批项目都在规定的承诺期限内办结。着重抓好十项服务措施的完善和创新，边学边整强服务提效能，边整边建保增长促发展。一是优化规划审批流程。按照集中审批权、精简审批环节、优化审批程序的要求，再造审批流程，在去年已实现省内各市规划服务时限最短的基础上，对审批流程再清理，报建程序再压缩，审批时限再缩短。二是建立重点项目服务“直通车”机制。创新局领导班子、职能处室与重点企业挂钩服务制度，对市重点工程、项目和企业，实施全过程跟踪服务，定期深入企业和建设现场，主动帮助建设单位解决实际问题。针对重大招商项目、重点建设工程需求全力开通个性化、无假日服务，特事特办、急事急办。三是以“四项机制”推进重大项目建设。组织保障机制。建立重大项目建设推进工作领导小组，局班子成员挂帅，各司其职，突出服务和效能，加快推动重大项目建设。内部运行机制。对重大建设项目在压缩和简化流程基础上，特事特办，即送即办，做到“一口受理、同步办理、依法合理”。外部协调机制。对涉及多部门的审批项目，及时加强与相关部门和区级政府沟通协调，积极牵头同步办理。督促检查机制。按时汇总项目办理进度，及时跟踪检查项目推进情况，明确责任追究。四是全面实行规划审批“要素审查法”。强化审查的程序性控制，重点审查强制性规定要素，完善规范工作流程，限制自由裁量权，除需要控制的重点区域和地段外，弱化对建筑平面以及单体建筑的构图、功能、形式、色彩等的审批，严格落实审查人、审核人和审批人三级责任制。五是简化园区和高速圈外项目审批手续。对工业园区项目、高速圈外项目和临时建设项目中，凡不需要规委会研究由我局直接审批的，改原来市局、分局两级会审为分局（处室）直接审批报市局备案，简化审批程序，只要符合控制性规划和技术条件，做到随到随办，日办日结。六是进一步完善审批制度规定。在完善和落实窗口审核受理、承诺办结、联合审批、领导轮流窗口坐班和签批AB岗、一次答复二次办结等各项服务制度的同时，严格执行容积率管理、日照分析、规划变更管理等规定，进一步强化审批制度建设，加快完善制度体系，健全为企业和项目服务的长效机制。七是强化技术服务主动超前介入。整合现有规划系统的人才，超前介入重点项目，提前了解规划审批需求，明确专人上门，帮办申报材料，请专家先行审查方案，加强沟通协调，减少环节，提高一次性通过率。八是建立审批质量评监制度。定期对审批项目进行回头看，从“办事时限、工作效率、服务质量、业务水平”等方面进行评监，分层次进行逐项分析，请服务对象质询、测评，由业务处室、分局自评、互评，局领导、专家点评，根据评监情况，查找问题和不足，提出改进服务、提高效率的措施和方法。九是建立城市规划专家评审委员会制度。在完善市规委会决策机制的基础上，拟研究建立城市规划专家评审委员会，赋予规划技术咨询、审查和方案评审等工作职能，完善议事制度，保证行政审批和技术审查相对分离，提高行政审批时效，集中精力服务大项目、重点项目，发挥政府决策参谋作用。十是完善督查考核机制。加强行政审批服务工作的组织领导，成立督查小组，对所有规划审批项目进行全过程的跟踪督查，全面考察办结时限、办理质量、服务态度等。实行“每周一报”制度，在每周的局业务会办会上通报督查结果。

4、进一步加强城乡规划监督检查，规范建设行为。执法监督是城乡规划得以顺利实施的重要保证。推进城市化进程，必须进一步依法加大城乡规划管理的力度，将各类建设用地和建设活动全部纳入管理规划。一是严格执行规划。在各类建设活动中，做到没有规划不决策，没有控制性详细规划不供地，没有批准过的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，真正达到有规划可依、有规划必依、执行规划必严、违反规划必纠。二是加大巡查力度。对大市区范围内的各类建设活动，特别是未批先建、少批多建、改变规划用途等违法行为，开展全天候的巡查，实行全过程的监察，坚决不留“盲区”，不拽“牛尾巴”。强化执法工作的强制性，分片包干，责任到人，跟踪到具体项目，建立流动巡查制度，坚决遏制规划批后随意变更现象。完善与综合执法部门的协同机制，避免规划监察中出现盲区。三是完善执法程序。严格执行《行政处罚法》等法律法规，进一步完善规划行政处罚的事前告知、听证公示、督促办理、行政复议、行政诉讼等执法程序和管理制度，确保规划行政执法程序的合法性和适用法律条款的准确性，确保不发生行政败诉案件，赢得执法工作的主动权。四是严格责任追究。制定和落实执法过错责任追究、规划行政许可听证等制度，特别是对违法建设管理不到位，听之任之的行为，要制定严格的管理制度加以规范，落实严格的责任追究机制。要加强对限制自由裁量权的研究，从制度和关键环节上加强管理，避免违法乱纪现象的发生，保护干部职工。五是实行民主监督。创新规划审批、执法听证制度，对重要地段、重要区域、重要项目或群众关心的建设项目，主动邀请广大市民、开发商、人大代表、政协委员和利害关系相对人的代表适时举行听证会，听取广泛的意见和建议。

5、扎实开展机关效能建设活动，加强作风建设。在全系统开展以“整顿作风、增强素质、优化服务、提高效能”为主题的机关效能建设活动，实行开门整风，公开评议。紧紧围绕群众关心，涉及群众切身利益的规划问题，按新的法律法规和技术规范，编印《服务指南》手册，将所有规划方面公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等全部向社会公开；进一步健全完善机关工作制度，完善内部工作规范，制定切实可行的方案，落实机关快速反应机制，保证工作运行通畅、高效；全面推行政务公开，编制审批流程图和政务流程图，向社会公布职权项目及审批事项、公开范围等。定期开展规划集中服务活动，选择100家服务对象现场办公，搞好便民、为民服务活动。局领导带领业务处室深入基层、群众征求意见，并将为基层群众办实事的情况在一定范围内公布。

6、加强规划队伍建设。以学习贯彻科学发展观为主线，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。定期开展集中学习，丰富学习内容，既学政治理论，又学规划业务，进行专题讨论和学习交流。建立学习考勤和学习成果登记等台帐，严肃学习纪律。加强学习成果检查考核，组织学习心得交流，定期组织抽查学习笔记，提高学习效果，切实增强全体干部职工落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻执行市委、市政府的决策部署，勇于打破工作惯性思维，创新工作方法，改进管理方式，积极服务和推进城乡建设大发展。与有关高等院校联合举办硕士专修班，提升规划业务人员的技术能力和水平。组织开展“规划管理上水平、行风建设登台阶、违建查处有突破、审批服务争一流”大讨论，大力加强机关作风建设，以目标承诺、岗位示范、责任公示为抓手，丰富机关作风建设内涵，进一步端正服务态度，提高办事效率，牢固树立管理就是服务的理念，不断创新规划管理方式，确保权力在阳光下运行。开展以“廉洁从政从我做起”的廉政主题教育活动，学习廉洁从政先进典型的事迹，开展警示教育，剖析反面典型案例，增强全体党员干部廉政勤政意识。

四、切实加强领导班子自身建设，着力增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性

围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，着力抓好领导班子自身建设。

1、加强理论学习，提高整体素质。牢固树立与时俱进、不学习就落伍的观念，争做学习型、知识型、业务型的领导干部。局领导班子成员带头加强科学发展观等先进理论学习，修订完善党组集体学习计划，每月集中一次中心组理论学习，切实提高政策理论素养。认真制订个人自学计划，确保学习时间和效率。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与提高规划工作水平结合起来，坚持学以致用、用以促学、学用相长，努力改善知识结构，创新领导方法，不断提高科学思维、科学决策、科学管理的能力，力争成为政治思想水平高、精通业务的领导者。

2、加强思想沟通，增强班子团结。充分利用民主生活会的形式，加强班子成员间的思想交流。注意把学习党的重要理论、党的先进性教育和民主生活会结合起来；把汇报工作与思想交流结合起来；把开展批评与自我批评结合起来。既坚持原则，又不固执己见；既敢于批评，又不纠缠恩怨；既相互谅解，又不背后拆台。注意经常开展谈心活动，做到有意见及时交换，遇到难题随时通报，有反映及时提醒，形成一个讲团结、顾大局的管理集体。

3、健全规章制度，规范行政行为。进一步健全完善机关管理制度，坚持把严格管理、严格监督贯穿于干部工作的全过程，切实做到以制度管人管事，促进机关管理走上有序化规范化的轨道。明确各岗位的职责范围和办事程序，形成责权分明的工作机制。增强党员干部谋事干事的自觉性，推进机关各项工作有效落实。

4、坚持民主集中，提升决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事，凡重大决策应坚持由局党组会集体讨论决定。班子成员既要根据集体的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极参与，维护执行领导集体的决策和决定。从讲政治的高度正视矛盾，不回避问题，妥善处理各种关系。

5、切实转变作风，狠抓工作落实。局领导班子带头坚持求真务实、埋头苦干的作风，深入基层，实地调研，注意听取基层和广大群众的意见和建议，努力解决涉及群众利益的突出问题，提高解决问题的能力。坚持实事求是、民主评议的作风，健全工作督促检查机制，实行定期检查、汇报交流、年终述职考评，确保各项工作落到实处。坚持勇于开拓、大胆创新的作风，进一步创新举措，优化服务，切实提高机关工作效率。

6、加强党性修养，坚持廉洁从政。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持讲党性、重品行、作表率，踏踏实实做事，干干净净做官，堂堂正正做人。带头执行廉洁从政的各项规定，严格把握工作和人际交往尺度，坚持原则，不徇私情，以领导的模范行为带动全局党风、政风根本好转。加大纪检工作力度，扎实开展党风廉政建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，找准结合点，选好突破口，牢牢抓住教育、制度、监督等关键环节，标本兼治，惩防并举，切实加强对权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败，营造风清气正的规划行风。

学习实践科学发展观，是一项长期、艰巨的重大战略任务。我们有决心在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，带领全系统广大干部职工解放思想、攻坚克难、开拓创新，不断推动全市城乡规划工作科学发展，为*经济社会又好又快发展作出积极贡献。