办公室学习实践科学发展观活动分析检查报告

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根据区委关于开展学习实践科学发展观活动的安排部署，现提出区政府办领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观所取得的成效和形成的共识

十六大以来，办公室领导班子以科学发展观为统领，紧密围绕“两个率先”目标，尤其是近年来紧紧围绕“率先现代化、再造新*”的宏伟目标，充分发挥办公室参谋服务、综合协调、查办督办、办文办会等职能，着眼于全区经济建设、社会发展的重大项目、重大工程，致力于满意服务、争创一流，为全区的经济和社会事业的发展作出了一定的成绩，在贯彻落实科学发展观上取得了初步成效。

（一）以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针武装头脑，全面提升班子整体掌握运用政治理论的水平。紧紧抓住办公室的职能定位，以强化办公室领导班子政治理论素质为抓手，全面打造政治过硬、理论素质较高的班子队伍。

1、狠抓政治素养建设，始终紧绷政治这根弦。保持高度的政治觉悟和敏感性，是做好办公室工作的政治保证。办公室班子始终把政治素养建设作为班子建设的首要前提，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针武装头脑，全面提升班子整体掌握运用政治理论的水平。办公室在负责或牵头草拟的政府工作报告和其他文字材料时，注重把握文字材料的政治理论高度，确保内容与中央、省、市、区党委、政府的指示精神相一致；班子在认真贯彻落实党的路线、方针、政策时，注重提高班子成员的政治敏锐性，近年来班子成员中有3位同志光荣加入中国共产党；在协调处理应急或者突发事情时，努力做到稳妥处理和讲政治顾大局相结合，既处理好特殊、个别事情，又兼顾面上统一。

2、坚持不懈学习，努力创建学习型领导集体。制定并落实学习制度，坚持集中学习与自学相结合、业务学习和政治学习相结合、理论学习和调查研究相结合，组织全体班子成员认真学习了以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为核心内容的中国特色社会主义理论体系及中央、省、市、区重要会议、文件和指示精神，大大提高了领导集体的理论水平。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，办公室班子自始至终抓好学习调研工作，组织开展了多种形式的学习培训、调查研究活动。力求学习实践两不误。很好地完成了规定的必学任务，同时，结合工作需要，增加了其他相关学习内容，进一步提高了全体班子成员学习调研能力和理论、业务水平。

3、始终把握原则，不断深入学习实践科学发展观。把为区委区政府当好参谋助手的职能发挥放在首位，把深入学习实践科学发展观贯穿始终，注重解放思想、突出实践特色，注重以人为本、突出和谐建设，注重统筹发展、突出全面协调，始终以科学发展观统领办公室工作。

(二)紧密围绕全区的中心重点工作，发挥工作积极性和能动性，全面履职。在区委、区政府的正确领导下，办公室领导班子着力发挥工作积极性和能动性，想在前，谋在先，站在全区工作大局的高度，突出重点，统筹兼顾，认真把握“三个环节”：办文办会办事，做到“三个服务”：为区委区政府领导服务、为基层单位服务、为人民群众服务。

1、强化参谋服务，努力发挥领导“参谋部”的各项职能。首先，抓好常规性参谋事项。协助区政府领导草拟政府年度、季度、月度工作计划和重点工作安排，做到突出中心重点工作，兼顾其他各项工作，保证政府工作安排有序、围绕中心、重点突出、兼顾全面。其次，抓好专项参谋事务。定期开展调查研究，围绕区委区政府关注的中心重点工作，如：产业经济发展、服务外包、景区建设、教育事业拓展、城市管理等方面，结合实际开展调研，提出调研报告供领导参考。再次，认真组织好政府领导专向协调工作。事先摸清基本情况，掌握关键点，与各相关部门沟通提出建议意见供领导决策。如：在区政府领导协调处理企业如何渡过金融危机影响时，主动与法律顾问、相关部门负责人沟通协商，提出了保稳定、给政策、助资金、化矛盾的办法，使企业安然渡过危机影响难关。在处理重大工业建设工程遇到的建设阻碍时，到现场与街道、部门共同协商，拿出解决问题的办法供领导决策。

2、突出文字工作，全力完成各项政府文字材料。克服办公室文字秘书少的具体困难，最大程度地发挥办公室全体人员的工作积极性，一丝不苟地完成政府领导交办的各项文字材料任务。对重大的文字材料如政府工作报告、政府组成人员会议报告、经济推进会议报告等，提前准备，形成主任总牵头、分管主任具体安排、相关科长、秘书各负其责的文字工作责任制度，确保各项文字材料保质按期完成。积极引进3名文字秘书组建综合科，加强综合文字的工作力量。

3、精心组织会议，认真履行办会职能。严把会务的各个环节，做到会前通知到位、准备充分，会中做好服务，会后加强督办、及时反馈。认真贯彻精文减会要求，可开可不开的会一律不开，能合并的会尽量合并召开，力求简会短会。重大会议办公室全体人员全力以赴，同时会同相关部门精心组织、充分准备。如今年区委区政府召开的“双百双十”动员大会，办公室全体人员和相关部门的工作人员基本放弃春节假日休息，全身心扑在会议筹备上，确保了节后上班第一天大会的顺利召开。

4、认真完成办公室的各项工作。

（1）完成公文办理、信息、市长信箱处理等工作。2008年和今年上半年，共完成公文制发450余件，市长、区长信箱、“12345”政府热线电话办理670余件、信息报送上网12000余条，圆满保证政府公文、信息、政府督办事项的上呈下达和正常周转。

（2）完成信访办理工作。按照“解疑难、化纠纷、保稳定”原则认真贯彻落实《信访条例》。尤其是在2008年精心组织预案，选派精兵强将组成工作组奔赴北京，全力做好北京奥运会的信访维稳工作，保证了奥运会期间我区无一例进京上访事件，区内无一例信访案件发生。

（3）完成外事侨务工作。认真贯彻落实“外事无小事”的工作准则，一丝不苟办理全区出国出境和涉外事项，注重细节、掌握原则，对出国人员开展礼仪政策法规培训，对回国人员及时了解出访工作情况。不断创新侨务工作，积极实施“侨心工程“，打造*侨务工作品牌，区侨办连续两年获省侨务工作先进单位奖励，今年上半年，国侨办领导专门来区调研侨务工作，对我区社区侨务工作予以肯定。

（4）完成政府法制工作。积极履行政府法律顾问职能，对政府的各项重大经济、城建活动组织法律顾问进行法制论证，确保政府行为的合法性。积极办理各项行政诉讼、行政复议事务，注重运用调解等方式化解相关行政管理矛盾。人证牵头开展行政执法综合检查、行政执法监督活动，促进政府各部门、单位依法行政。

（5）完成机关事务管理工作。实施跃龙路机关场地改造工程，增设机动车停车场地，方便了工作人员和来访人员的停车；对机关食堂加强管理，对食堂硬件进行重新改造，为机关工作人员创造了良好的就餐环境、提供了可口的饭菜。去年，认真落实区车改规定，收回、拍卖了部门车辆，组建了机关车队，为机关提供优质服务。

（6）完成政府网站建设工作。充实区信息办力量，强化政府网站建设。按照规定要求统一版面，根据*实际开辟特色版块，及时快速更新网站内容。区网站荣获2008年度市区政府网站建设三等奖。

（7）完成档案管理工作。不断创新档案管理机制，拓宽档案服务领域，提升档案管理质量。如在档案利用时，以人为本，尽量为当事人着想，改变以往对待“当事人姓名中有同音不同形姓名时要求其出具公安部门的证明”的情况，在严格审查、确认的前提下，准予其使用档案并为其出具证明。同时，加强对基层档案管理的指导，举办了两期街道档案管理培训班。

（8）完成应急或其他工作。重视应急事件的处理，提前制定完善应急预案。在处置有毒奶粉事件中，注重排查情况，做到“不漏摸一个、不多报一个”，建立跟踪档案。在处理奥运会火炬接力传递的重大活动时，指派专人建立安全保卫指挥部，协调镇街、公安等部门做好火炬接力安全保卫工作，并受到市政府表彰。

（三）强化办公室作风建设，努力争创群众满意型行政机关。始终坚持以科学发展观的理念为指导,以“满意服务、争创一流”为目标，努力建设群众满意型行政机关。从开展主题教育活动、制度建设和提高服务工作规范化水平入手,坚持以人为本,强化素质教育,加强自身建设，努力锻造一流的队伍。一是进一步提高办事效率。努力提高政府机关办事效率，优化发展环境，真正把学习实践科学发展观落到实处。二是进一步加强干部队伍建设。始终把提高干部队伍的整体素质作为一项重要工作来抓，切实加大干部教育培训和使用力度，全面提高干部队伍的整体素质。三是进一步规范内部管理。完善考核管理制度，本着“能量化就量化、不能量化就具体化”的方针，对科室各项工作进行目标分解，严格执行信息考核评比制度等制度，平时抽查与年终综合考评相结合，促使各科室自加压力，提高工作效能。四是进一步完善干部廉政建设。坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，确保党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。以关心同志、保护同志、教育同志为宗旨，在强化教育、落实责任制、推进惩防体系建设、加强监督等四个方面狠下功夫。全体干部职工都能够严以律己，自觉预防和抵制不正之风侵蚀。

二、存在的主要问题

根据要求，本办领导班子对深入学习实践科学发展观的情况，进行了认真分析检查，查找出存在的主要问题，集中体现在以下三个方面：

（一）参谋助手水平有待进一步提高

作为政府的“智囊团”、“参谋部”和“服务军”，政府办在参政设谋、服务大局方面，所做的工作和取得的成效与科学发展观的要求还存在一定的差距：一是用科学发展的理念指导实践还有待加强。领导班子运用科学发展观指导实践、促进工作上还有差距，没有很好地把围绕中心、服务大局工作置身于科学发展的大环境中去谋划、去思索，理论指导实践不够。二是调查研究还不够深入和广泛。一方面少数同志存在深入一线调研不够，深入了解具体问题、帮助解决实际困难不多的现象，对当前热点、难点问题的调研力度较为欠缺。另一方面是在进行调研时，参谋助手的作用发挥不够充分，就问题谈问题较多，创造性工作略少。每次深入基层进行调研都是带着课题或任务来去匆匆，多是以听汇报为主，对基层一些工作或问题往往浮于表面。三是创新发展的意识不够强。导致思想还不够解放，对工作的新形式、新任务、新要求不能很快适应，对如何推进工作整体发展、如何创新工作思路、如何做好服务大局的新要求等方面还缺乏系统深入的调查研究和分析。应对工作中出现的新情况、新问题还缺乏科学有效的方法和措施，因而影响职能作用的充分发挥。

（二）服务指导基层力度有待进一步加大

政府办公室是政府系统机关单位的中枢机构，应该做到统揽全局、协调各方。服务是办公室的立身之本、辅政之基、谋事之道，是天职，是灵魂。但通过认真分析检查，我们发现政府办在对基层的服务指导方面还有所欠缺：一是与基层相互交流、沟通不够。主要是在工作上相互通气不够，给工作造成一些被动，甚至产生误会；二是对基层部门的服务不够。主要是在日常工作中，对基层单位过问少，关心少。少数同志对于基层提交的请示和报告没有严格按照时限予以落实。比如在办文方面，还存在个别科室有时拖延办理的现象；三是对基层部门的指导不够。基层工作困难多，需要解决的问题也比较多，但有些基层工作人员的业务水平还不高，政府办在对这部分人的指导和培训力度上还存在不足。

（三）内部建设和管理有待进一步完善

加强办公室内部建设和管理是办公室工作科学化、规范化、制度化的必由之路。当前，办公室的内部建设和管理主要存在以下几个方面不足：

1、干部队伍建设方面。一是对于干部职工的培养力度需要进一步加大。特别是对刚上任的年轻干部和新来的同志，缺乏系统的指导和培训措施。二是监督机制还要进一步健全。尤其是对于干部的政治思想、道德品质的监督还缺乏科学的办法。

2、科室工作有关方面。一是内部协调配合方面，有时还存在衔接不到位、相互推诿等现象。二是个别科室人员办事效率不高，完成工作任务时效性较差。对工作没有养成立说立行、马上就办的作风。

3、制度建设方面。在办文办事办会等各项工作上还需要进一步加强管理，规范相关的制度，明确各个工作岗位的职责，确保责任到人、人人履职尽责。

三、存在问题的主要原因

以上问题的存在，既有客观因素，也有主观原因。归纳起来，主要是以下几个方面：

（一）思想认识存在差距。一是有松劲情绪。有些同志在一个岗位上呆的时间长了，自以为业务比较熟悉，轻车熟路，日常工作可以从容应对，就产生了懈怠情绪。还有些同志年龄偏大，并认为缺少更好的平台来提升自己，久而久之，就产生了松劲情绪，在工作上表现为得过且过，消极作为。二是思想不够解放。主观上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一亩三分地”上，因而“形势变了仍旧我行我素，任务明确了仍旧等待观望”。三是观念还不够牢固。虽然我办领导班子对科学发展观有较深的认识，但时时处处以科学发展观来武装头脑，指导实践、推动工作方面还有待进一步加强。特别是争当学习实践科学发展观排头兵意识还不够强。四是公仆意识不够深厚。少数领导干部摆不正自己的“公仆”位置，自觉不自觉地以领导和上级部门自居。还有个别干部摆不正对上负责与对下负责的关系，不乐于和基层部门打交道，心系群众、心系基层、服务群众、服务基层的思想意识较弱，为基层服务的水平和意识有待进一步提高。

（二）理论知识学习不足。一方面是由于事务繁忙，一些班子成员没有挤出时间和精力抓学习。没有真正静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线，运用科学发展观、唯物辩证法解决工作中具体问题的主动性不够，造成了日常工作中常规性动作多，创造性举措不足。另一方面是少数同志在党组中心组学习中，学习还不够深刻。对待理论学习，个别班子成员认为工作是硬任务，理论学习是软指标，没有引起足够重视，满足于现学现用、即学即用，甚至要用才学。

（三）工作制度不够完善。虽然修订的一系列规章制度本身比较科学合理和完善,但由于与之相适应的配套制度还不够完善,所以致使有些制度没有完全执行到位。比如：内务管理方面不够规范，督办力度还不够大；科室工作人员的办事效率不够高，限时办结制没有全面落实；权责不统一的现象依然存在，科室负责人在困难和问题面前存在相互推诿现象。

四、整改措施

针对认真查找出来的突出问题及其原因，我们将在今后的工作中下大力气进行整改。以解放思想为先导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，努力推动参谋助手、督查督办、联络协调等主要工作迈上一个新台阶，为实现“率先现代化、再造新*”的战略目标和今年“双百双十”年度任务作出积极贡献。我们将从以下几个方面努力：

（一）进一步端正态度，提升服务水平。面对当前经济社会发展的新环境、新任务、新要求，要圆满实现政府工作各项目标，作为政府领导的参谋和助手，政府办领导班子必须进一步端正态度，着力提升办公室的服务能力和水平，切实做到“六个不让”：不让领导布置的工作在自己手中延误，不让领导批示在自己手里中断，不让正在办理的文件在自己手里积压，不让各种差错在自己这里发生，不让到办公室办事的人员在自己这里受到冷落，不让办公室的形象在自己这里受到影响。用心抓好工作的每一个环节，保证任务不延误、差错不发生、工作有活力、效率有提高、服务有水平。

（二）进一步解放思想，着力工作创新。坚持以创新为第一动力，以创新推进新发展，以创新实现新跨越，在工作上力求“出新点子、上新台阶、谋大发展”。思想解放的程度决定着工作水平的高低，越是在经济发展面临严峻挑战和困难的时候，越是需要解放思想、改革创新。通过进一步解放思想，破除不合时宜的思想观念，创新发展理念和思路。针对新情况新问题，勇于探索，大胆创新，当好参谋助手，提高谋划水平，努力用创新的办法破解发展难题。

（三）进一步加强学习，提高工作水平。一是继续坚持经常性的学习制度。采取个人自学与集体学习相结合的方式，不断提高班子成员的政治理论和业务水平。进一步完善学习计划，严格学习时限，增加学习书目。党组及各班子成员都要按照学习计划，确定好学习内容。继续坚持集中学习和自学相结合的各项学习制度，紧密结合形势和工作实际，积极组织班子成员学习。二是深入开展专题调研和督查督办。紧紧围绕全区中心工作和各阶段的重点工作，加强调查研究，加大对安排部署工作的督办落实力度，对重大决策采取分解立项、专项督查、定期督办的形式进行，并制定措施，到部门督办、下基层督查。紧紧围绕影响全区的重点、难点和热点问题，深入基层一线开展专题调研，形成有情况、有分析、有对策的调研报告，为领导决策和指导工作当好参谋。组织各科室结合本职工作，在深入调研基础上每年写出1—2份有见解的调研报告供领导决策参考。

（四）进一步增强公仆意识，提升指导效能。针对基层单位反映的政府办服务和指导意识有待加强等问题，领导班子下定决心抓整改，号召全办干部职工加大重心下移力度，为基层服务、为群众服务。

1、继续提高服务时效性。努力适应新形势、新要求，加快职能转变，进一步提升办公室工作效能。对各部门各单位的请示和报告，及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。

2、继续创优服务质量。对基层和部门来办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。

3、继续加大对基层指导力度。我们将深入一线，详细了解基层部门的需求以及存在的不足，一方面通过开展有针对性的业务培训班，加大对基层工作人员的培养力度，整体提升全区办公室系统的服务水平和工作效能。

（五）进一步搞好自身建设，打造高素质队伍。坚持不懈地推进政府办自身建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、为政清廉、作风优良的公务员队伍，致力建设人民满意的政府机关。

1、加大对干部的思想教育和业务培训工作。一是组织全体工作人员深入学习党的方针、政策和理论，牢记立党为公、执政为民，进一步树立“发展是第一要务，服务是第一政务，落实是第一事务”的观念，自觉做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是鼓励办公室工作人员开展在职学习和培训，提高干部职工的综合素质。

2、认真落实党风廉政建设各项制度和要求。进一步落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的责任落实到日常各项业务工作中去，落实到办公室干部队伍建设中去。进一步研究和完善办公室党风廉政建设责任制检查考核办法。坚持从源头上预防腐败，抓好重点部位和重点工作的廉政制度建设，用制度规范从政行为。坚持和倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗、雷厉风行的作风。

3、积极组织干部职工集体活动。通过开展多种形式的文体活动，进一步加强内部团结、增进感情、增强凝聚力、提升工作氛围，使工作交流更容易，工作开展更顺畅。

（六）进一步加强内部管理。主要从这几个方面着力：一是规范工作流程，确保有序运转。按照“细致、周到、规范、有序”的原则，进一步规范政府系统的办文、办会、办事工作，同时，做好每一件群众来电、来信、来访工作，为畅通领导与群众的联系铺设桥梁；二是完善科室职能，推进体制创新。进一步合理界定科室职能，将工作责任细化分解，加强岗位责任制、绩效评价制度、工作汇报例会制度和考勤考核制度等制度建设，真正做到责任到人。在健全制度的同时，切实抓好制度的执行，形成用制度管人管事的良好局面；三是提高管理效能，搞好后勤保障。继续严格执行内部管理重大决策民主集中制，避免决策失误；更加严肃财经纪律，杜绝违法违纪行为；开展节能节支活动，最大可能降低消耗，反对浪费。对于征求到的关于后勤保障方面的意见和建议，逐条研究，逐一整改，促进后勤保障工作更上一层楼。