发改委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

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学习实践科学发展观活动开展以来，区发改委以“推进项目保增长、统筹协调促发展”为活动载体，坚持用科学发展理念武装党员干部头脑，指导推进发展改革工作，认真开展学习调研，诚心诚意征求各方意见，召开专题民主生活会和专题组织生活会，深入进行自我剖析。在此基础上，立足发展改革工作实际，总结以往工作经验，结合领导班子及班子成员的思想观念、作风建设、发展理念，总结经验，分析问题，找准原因，明确方向，形成以下分析检查报告。

一、学习调研阶段形成的共识和成果

开展深入学习实践科学发展观活动，是有效应对当前经济形势、推动*经济社会科学发展的重大机遇，是加强领导班子和党员队伍建设的必然要求。区发改委作为全区经济和社会发展的综合管理协调服务部门，在推进全区经济社会全面、协调、可持续发展的进程中，特别是在当前经济形势严峻、全球经济增速放缓、经济环境中不确定不稳定因素增多的大环境下，肩负着重要职责和历史使命。搞好学习实践活动，进一步深入解放思想，理清发展思路，明确工作任务，增强工作的前瞻性和预见性，在促进全区经济社会科学发展上发挥更大作用、作出更大贡献，要求更为紧迫、任务更为艰巨。通过学习调研，区发改委领导班子形成了以下共识：

1.深入学习，牢固树立科学发展的新理念。树立科学规划的新理念、协调服务的新理念、推进项目的新理念和改革创新的新理念。深刻领会科学发展观的思想精髓，增强全委党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到真学、真懂、真信、真用，用科学发展观来改造我们的世界观、人生观和价值观，按照科学发展观的要求来谋划我们发展的正确思路，以理论武装的新成效为推动我委的科学发展奠定坚实的思想理论基础，进而把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，落实到区委提出的“弯道超越、逆风起飞”的战略要求上来。

2.注重实践，努力提高科学发展的新能力。把科学发展新理念融入到发展改革各项工作中去，着力搞好“八项服务”。一是搞好政策服务。运用好国家宏观政策为区委区政府提供决策依据，积极探索制定促进传统产业转型升级、推进技术改造、提高企业核心竞争力的政策和措施，制定出台限制产业类的相关措施和办法，推动全区产业结构的优化升级。二是搞好项目服务。在项目大会战中，我委既承担全区项目的综合协调推进职能，又负责项目推进办的有关工作，同时还作为责任单位，挂钩服务19个重点项目。我委要突出重点难点、完善体制机制、加强协调服务，千方百计推进项目建设，努力使工业、服务业、城建和社会事业重点项目的推进取得新的重大进展。三是搞好引资服务。积极主动服务已签约的项目，滚动式推行项目招商引资，推进有效机制吸引投资。四是搞好管理服务。主要是项目的审批、跟踪管理和招投标管理以及机关内部的管理。五是抓好协调服务。与上级纵向协调，同级兄弟部门横向协调，本单位内部协调。六是搞好咨询服务。大力推进政务公开，健全项目信息制度，完善网上审批制度和各类公开办事制度，提高工作透明度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的项目事项，通过各种方式，依法、及时、准确地向社会公开。定期全区项目信息，组织项目对接。七是做好稳定服务。高度关注金融危机背景下的社会稳定工作，排查企业破产隐患，协调解决企业破产后续问题，努力化解企业生产经营困难引发的社会不安定因素。八是搞好民生服务。做好服务于民生事业的相关工作，积极争取资金用于民生事业建设，优先安排民生项目和问题的解决。

3.探索机制，着力破解科学发展的新难题。坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全体制机制，破解项目推进和经济社会发展中的难题。一是加强协调服务，创新推进办法，着力解决阻碍项目推进的瓶颈问题，千方百计推进项目建设，保持我区固定资产稳定增长，努力为加快发展赢得主动。二是积极探索发展现代服务业，重点从调整产业结构、加强规划指导、落实优惠政策、扶持重点项目、完善体制机制等方面着手，积极协调生产性服务业和生活性服务业发展，完善物流园区推进机制，打好服务业发展攻坚战，提高服务业在全区生产总值中的比重。三是加大循环经济发展的探索，要把循环经济理念和技术渗透到各个行业、各类企业，用循环经济促进节能减排，用循环经济推进生态建设，用循环经济打造*发展新优势。大力实施重点领域的循环经济示范项目和推广项目，以循环经济的理念调整优化产业结构。

总之，学习实践科学发展观，就是引导领导班子和党员干部深入把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，用科学发展观武装头脑，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面加快*科学发展步伐谋新篇、创新业。

二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的基本情况

（一）主要成绩

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

区发改委坚持把贯彻落实科学发展观作为一条主线，贯穿于全区发展改革工作的全过程，努力转变发展理念，完善发展思路，创新发展模式，提升发展质量。

1.科学把握发展趋势，作好区委、区政府的参谋助手。在实际工作中，区发改委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署。党的十七大召开后，区发改委与上海财经大学区域经济研究中心共同深入调研、精心研究，形成了《*区“十一五”中后期经济发展战略研究》，获得全市2007年调研成果三等奖。2008年，区发改委又完成了《*区观音山镇色织产业发展研究》报告，为区委、区政府提出观音山“一城三园”的科学规划提供了决策依据。

2.加大工作组织力度，确保全区经济可持续发展。一是强化目标管理。区发改委每年组织制定全区国民经济主要调控目标，负责开展全区投入和招商查评考核、工业经济考核、民营经济考核等，加强对10个镇街、开发区、风景区的考核和指导，推动全区经济又好又快发展；二是优化产业结构。从我区的城市功能和产业定位出发，积极开展招商引资，抓好储备项目，做到在建一批、在手一批、在谈一批。引导企业进行深度开发研究，重点发展电子信息、现代纺织、船舶修造等先进制造业；三是强化运行监控。区发改委及时应对多变的经济运行环境，加强对运行过程中热点、难点问题的调研分析，完成了“纺织服装行业改造提升建议”、“工业企业用电下滑情况分析”、“关于我区利用外资的几点思考”等20多篇调研报告，有效地保证了区域经济的可持续发展。

3.创新工作推进机制，积极探索经济工作新方法。一是创新工作机制。区发改委认真学习、及时研究国家宏观调控政策，从我区经济实际出发，制订了工业经济条线组织推进工作机制，确保了全区规模工业多年连续高位增长。二是创新工作模式。区发改委与区社会事业相关部门建立了联合办公会议制度，牵头成立了*区中小企业服务中心。2008年，共完成了69个社区（村居）的社区服务平台立项工作。三是创新工作制度。及时修改和完善委内各项规章制度，认真落实服务承诺制、首问责任制和民主评议制，连续四年获得市发改委目标管理先进单位，2008年被省发改委、省人事厅联合授予“江苏省发展改革先进集体”。

4.全面强化服务意识，主动为企业发展排忧解难。一是引导企业提档升级。“十一五”以来，扶持区内企业建成省、市级企业技术中心14家，创成中国名牌产品2件、省级名牌产品11件、市级名牌产品33件。制定了《*区节能及循环经济资金扶持管理办法》，鼓励企业申报节能项目和循环经济项目。二是搭建银企合作平台。近年来，开展了形式多样的银企合作12次，为全区160家规模工业企业协调了近200亿元授信额度。稳步推进企业上市，我区上市公司数量和募集资金量一直在全市名列前茅。三是积极向上争取扶持。充分利用中央、省、市各类扶持企业发展政策，按照产业发展指导要求，帮助企业包装、申报项目，共为企业争取区级以上各类扶持资金达8000多万元，推动了全区经济社会又好又快发展。

（二）存在问题及原因剖析

区发改委领导班子是一支有战斗力和凝聚力的领导班子，也是一支苦干、实干，守纪律、重品行、业务素质比较精良的领导班子，在思想上、政治上始终与区委保持高度一致，在工作中，始终服从上级业务部门和区政府的指导，按照科学发展观的要求开展工作，强化创新意识和开拓精神，各项工作得到了区委、区政府及社会各界的认可。但是，依照科学发展观的高标准、严要求来衡量，以面临的形势和任务来衡量，还存在四个方面的问题。

1.在思想观念上，思维更新速度不够快。传统的计划经济思想对我们的思维仍然存在或多或少的影响，发挥市场这只“无形之手”的作用调控经济的主观意识还不够强。改革创新的意识不够强，推进工作的思路不够宽、办法不够多，运用市场经济机制促进发展的力度尚显不足。比如，我们做规划很认真，也花了很多工夫，但在规划落实上由于深层次思想观念不够与时俱进，造成了规划对发展的引导作用没有充分发挥出来；又比如，我们对新兴产业的培育还缺乏有效的推进措施，产业结构调整的步伐偏慢。

2.在工作推进上，统筹协调能力不够强。区发改委是区政府统筹协调全区经济和社会事业发展的职能部门，由于思想认识不够、工作任务繁重、人手不足、客观条件限制等原因，我委的统筹协调能力还不够强，工作中出现顾此失彼的现象，主要表现在：一是重经济管理，轻社会事业。平常的工作精力大多放在协调经济发展上，对社会事业重视不够，而在经济发展中，又较多的关注项目推进，对全区经济结构调整、产业结构优化升级思考得不够深；二是部门间协调力度不够。一些重点项目的推进和重点企业的服务往往涉及国土、规划、建设、环保、消防、电力、农经等部门和部分街道，需要多部门协调才能更好地开展工作，我委在协调部门统筹解决项目推进和企业发展难题方面，工作力度还不够，部门协调会召开不够及时，解决实际问题的效果还有待提升。

3.在科学发展上，推进循环经济和企业自主创新的力度不够。在循环经济发展方面，循环经济项目推进力度还不够，优惠政策还不完善，政府扶持资金力度还不到位，企业实施循环经济项目的主动性、积极性有待提高，如何把行政推动与利益驱动相结合，加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践；在推进企业自主创新方面，服务和引导企业技术创新的效果还不很理想，鼓励创新的引导扶持资金还没有充分发挥作用。

4.在项目建设上，服务效果还有待提升。我委在协调项目推进方面做了大量工作，但是推进全区“双百”项目的工作效果还有待提升。一是基础配套设施协调工作不完全到位。新建项目普遍存在电力、道路等基础配套设施不到位的问题，影响了项目建设及如期投产。受人员、资金、体制等因素的制约，开发区之外的工业项目收储工作较为困难。在协调解决这些问题过程中，工作难度不断加大，部分项目推进的工作效果不够理想。二是优化投资项目结构工作不完全到位。“双百双十”重点项目中230个固定资产投资项目，市场前景好、产业拉动力强的项目数量偏少，投资体量大的项目少。一些项目仍然是附加值较低的传统产业，单体规模小，产业链短，资金、技术准入门槛较低。投资粗放型特征仍未完全退去，外延性投资占比仍然较高。优化项目结构，提升投资水平，提高投资和项目建设对我区经济发展的带动作用等方面，工作任务仍然较重。三是解决储备项目源不足问题的工作效果有待提升。我区重大项目储备相对不足，结构不尽合理。重大储备项目中高新技术及新兴产业龙头型项目偏少，产业链长、辐射带动作用强的项目偏少，前期工作成熟、短期内有望开工的特大型项目偏少。在手、在建项目规模偏小，缺乏重特大项目投入支撑。解决储备项目源不足问题，提升储备项目结构层次，我委责任重大。

造成这些问题的原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因，从深层次分析，主要有以下几点：

1.科学发展的理念还需进一步强化。思想决定行动，思路决定出路。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。但是，在实际工作中，我们对科学发展观的丰富内涵理解不够深刻，科学发展理念的确立不够牢固，时而被长期存在的惯性思维冲淡，简单认为*要加快发展，急需投资拉动和大项目支撑，强调“快”的多一些，主动求“好”的理念不够。

2.改革创新的意识还需进一步增强。开展工作习惯按部就班、循规蹈矩，不敢突破条条框框，不敢涉足盲区，有满足现状、稍进即满的思想，缺乏锐意改革、开拓进取的精神，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革创新的魄力不足，怕担风险，有畏难情绪。

3.科学发展的能力还需进一步提高。统筹兼顾经济社会发展的能力不够强，有重视一个方面而忽视另一个方面的倾向。视野不够开阔，目光不够长远，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，基础工作做得不够扎实，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好区委、区政府参谋助手的要求还有一定差距。

三、整改措施及今后努力方向

1.深化学习调研，提高政治理论水平和业务能力。立足发展改革工作实际，加强政治理论的学习，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；加强对宏观经济政策和理论的学习，增强把握宏观经济形势的能力；加强对业务知识的学习，深化对市场经济规律的认识，要坚持学中干、干中学，不断提高自身素质、能力和水平。以提高服务科学发展的能力为出发点，深入基层、企业广泛开展调查研究。以推进项目为主题，深入基层和现场，全面了解项目推进中存在的困难和问题；以服务企业为主题，了解企业生产经营状况，协调解决用电、用地、资金和企业生产经营等方面的突出问题；以转型升级为主题，根据经济运行情况，加强工业经济增长扶持政策研究。

2.继续解放思想，强化创新和进取意识。进一步解放思想，强化创新意识，创新发展理念，无论是编制规划、制定政策，还是安排投资、实施项目，都要尊重科学、尊重市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。强化忧患意识，深刻认识我区发展的差距和面临的问题，增强危机感和紧迫感，在当前形势复杂、困难增多、任务繁重的情况下，在挑战中把握各种机遇，保持昂扬的斗志，知难而进、迎难而上，积极主动做好发展改革工作。要强化务实意识，大力弘扬求真务实的良好作风，把进取精神和务实态度结合起来，牢固树立正确政绩观，多做打基础、谋长远的事，使各项工作更加符合实际、更加符合科学发展观的要求。

3.强化协调服务，推进项目建设取得新的进展。首先，加强项目的前期规划研究，做好各类专项规划之间的协调，做好重点项目规划与城市规划及土地利用总体规划的衔接，提高项目规划的科学性和合理性。其次，加大协调服务力度。加强项目推进的信息管理，及时了解项目进展情况，及时发现影响项目进度的重大问题、难点问题，积极提出应对方案。定期召开项目推进例会，加强对问题的排查收集，尽量将问题解决在基层和萌芽状态，遇有急需协调解决的重大问题，要特事特办，不定期召开推进会议，及时有效协调。第三，完善体制机制。完善重点项目推进会商制度，适时牵头召开国土、规划、建设、环保、消防、电力、农经等部门协调会，对项目的规划选址、审批立项等问题进行深入讨论，协调解决项目推进中的梗阻和难题。完善科室挂钩项目制度，科室负责人与项目负责人保持“热线”联系，并定期到项目现场了解情况，及时解决有关问题。

4.加强统筹协调，促进产业结构优化升级。一是坚持以科学发展观为指导，进一步转变职能，更加注重研究事关经济社会发展全局和产业结构优化升级的重大问题，“谋大事、出大策、解难题”，当好区委、区政府的参谋助手，当前要重点分析研究防下滑、保增长及推进项目切实可行的应对措施。二是稳步推进新型工业化进程。深入分析*产业、行业发展实际，加快研究应对金融危机、振兴本区产业的促进意见，重点研究推动装备制造、轻工、电子信息等制造业向高端化、现代化方向发展，增强产业发展后劲。进一步完善能耗、水耗、污染排放、投资强度、土地集约程度等方面的门槛标准，继续推动节能降耗和资源综合利用。三是着力提升现代服务业支撑。加大力度提高现代服务业比重和水平，重点研究出台促进服务业发展的政策和吸引国内500强、国际500强公司地区总部的政策，进一步完善人才、技术、信息、城市功能以及公共平台、公共服务环境等多层次的要素建设，促进服务业在调整中优化升级。

四、进一步加强领导班子自身建设

新时期新任务要求发展改革部门领导班子必须转变职能、改进作风，强化服务发展和协调推进职能，这与科学发展观的本质要求是一致的。学习和实践科学发展观，就要求我们彻底根除高高在上、老大自居的思想意识，去除虚浮不实的工作作风，真正深入实际、深入基层、深入群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，一切以实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，我们在谋划思路、推动改革、制定战略、编制规划、推进项目、争取资金、招商引资时，一定要时刻牢记“为谁发展”、“靠谁发展”、“发展成果如何让人民共享”这些根本问题，让发展真正为人民造福。

加强领导班子自身建设，一是要加强团结，增强班子的凝聚力和战斗力。大事讲原则，小事讲风格，自觉维护发改委整体形象。在领导班子内部，坚持民主集中制，以严待事，以诚待人，重大问题、重要事项民主酝酿，集体讨论，集中决策，不搞一言堂。对每位班子成员既明确责任、严格要求，又充分信任、全力支持。倡导争创一流业绩的工作作风，营造求同存异、团结共事的良好氛围，增强发改委班子的凝聚力和战斗力。二是提高效能，提供高效快捷的服务。本着急事急办、特事特办、小事随时办的原则，进一步完善工作制度，界定发改委各项工作、各个流程的时限要求，做到日清月结，大事不出月，急事不过夜，小事随办随结。三是改进作风，努力打造务实干事的集体。多深入基层，到一线、到现场了解情况，推动工作，而不是满足于听汇报、看资料。强化服务意识，积极主动地为群众办实事办好事，多为基层排忧解难，切实提高服务基层和服务广大人民群众的水平。四是加强党风廉政建设。带头执行廉洁自律有关规定，以党的纪律端正思想，以廉政制度规范行为，研究制定规范政务、加强行政监督的方法措施，做到真抓严管，敢于较真，推动党风廉政建设深入开展。