社会事业局党工委落实科学发展观分析检查报告

导语：社会事业局党工委落实科学发展观分析检查报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

根据区委的统一部署，社会事业局党工委于今年3月起，在局机关和直属基层党组织中开展深入学习实践科学发展观活动。我们紧紧围绕区委提出的“推动科学发展，建设北部新城”主题，科学谋划，精心组织，有序推进，学习实践活动取得阶段性成效。一是认真学习培训，提高思想认识。组织全体党员开展了五次集中学习，加强了对科学发展观的认识，开展“开拓科学发展新视野，实现争先进位新跨越”讨论会，进一步理清了工作思路，在贯彻落实科学发展观、促进社会事业发展等重大问题上形成了广泛共识。二是深入调查研究，形成调研报告。全体局领导深入基层、深入群众，分别围绕学校党建品牌创建、全区成人教育发展、新型农村合作医疗管理等专题，每人撰写了质量较高的调研报告。三是广泛征求意见，开好专题民主生活会。局学习实践活动领导小组办公室按照区指导检查组的要求，向各镇（街道）党委（党工委）、各有关部门、各作风行风建设监督员发函征求意见，向各基层单位征求意见，局学习实践活动领导小组办公室对各类意见建议汇总梳理为78条，包含加大经费投入、促进均衡发展、打造品牌亮点等多个方面。6月3日局党工委领导班子召开专题民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，进一步明确了科学发展的思路和举措，形成了局党工委贯彻落实科学发展观分析检查报告。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的成效

党的十六大以来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，区社会事业局工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，进一步加大投入，深化改革，强化管理，全面提升教育、文体、卫生和计生的服务能力，不断满足人民群众对享受优质教育、卫生和计生服务的需求，不断丰富人民群众文化体育生活，为服务全区经济发展作出了应有的贡献。

1、教育事业持续发展，总体水平明显提高。完善了教育事业发展规划，为全区教育健康发展奠定了基础。全面贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，加强专项督查力度，大力推进学校主动发展战略，积极实施新课程改革，课堂效益不断提高，严格执行好各项“减负”规定，重视校园文化建设和特色教育，促进学生全面健康发展。自十六大以来，全区教育累计投入达10多亿元。优质学校数量不断增加，现有省优质幼儿园14所、市优质小学11所、市优质初中9所、省三星级高中3所，优质学校的比例达61.7%。完成了北郊中学、河海中学等优质教育资源的引入。积极打造一支有较高素质的教师队伍，教师学历达标率不断提高，培养省特级教师3人、市级特级教师后备人才2名、区级以上优秀教师440名。教师待遇逐年以较大幅度提高，解决了教职工的住房补贴和年终奖金发放问题,积极推进中小学教师绩效工资的实施。

2、体育运动勇创佳绩，文化工作得到加强。全面推进全民健身设施建设，全区共建有各级各类健身点105个，136行政村建成“百村体育工程”。对区内文物进行抢修，先后修复了万绥东岳庙及碑廊、万绥古戏楼、梅村古戏楼、费伯雄故居，移建了吴氏中丞第，在全国第三次文物普查中新发现文物点222处。建立了*区首批非物质文化遗产保护名录，万绥猴灯、太平龙灯入选省级保护名录，有7个项目进入市级保护名录。积极开展体育竞赛，组队参加十六届省运会获10.5金。全区共有国家二级以上运动员86人,其中2人达健将级，6人达一级。音乐剧《雪花飘飘》获第五届江苏省五星工程大赛金奖，小戏《花园会》获江苏省五星工程奖银奖，摄影作品《大漠深处驼铃声》获省“五星工程奖”金奖，《天唱地和》获省纪念改革开放三十周年摄影大赛金奖。

3、卫生服务体系不断完善，公共卫生能力得到增强。加大投入，新建孟河人民医院、薛家人民医院落成，*人民医院、春江镇中心卫生院、罗溪卫生院等建设项目有序推进。加强基层医疗卫生队伍建设，通过加大培训力度、引进力度和结对帮扶力度，有效促进了基层医疗卫生队伍能力的提高，各基层卫生院的服务水平在管理中得到规范，河海社区卫生服务中心被评为省城市示范社区卫生服务中心，孟河人民医院和薛家人民医院被评为省农村示范社区卫生服务中心，50个社区卫生服务站被评为市级示范单位。区新型农村合作医疗保险通过五年来的规范管理和不断完善，人均筹资标准和补偿比例不断提高，有力缓解了群众“看病贵”的问题，卫生局多次获得“常州市新型农村合作医疗优秀组织奖”表彰。2003年抗击非典战疫后，政府加大投入，公共卫生加快发展。不断健全和完善突发公共卫生事件应急机制和应急预案，强化培训演练和基本物资储备，重点加强对流感、非典、不明原因肺炎的监测预警，重大传染病防控工作取得明显实效。

4、计生工作有序开展，计生法规全面落实。积极开展避孕节育等人口计生系列优质服务工程，强化流动人口计划生育管理与服务，督促落实法定代表人计划生育负责制，完善了利益导向机制，积极做好人口计生依法行政工作，扎实推进计划生育村民自治，确保了全区人口计生工作的有序发展，使人口和计划生育法律法规得到全面落实。积极推进“世代服务体系”建设，目前河海街道、三井街道、龙虎塘街道世代服务中心已改造到位，改造后的计生服务站环境温馨，受到了群众的一致好评。建成了薛家镇生育文化园、春江镇新魏社区婚育新风文化园2个生育文化园。目前，全区常住人口548368人，其中已婚育龄妇女98814人，孕前-围孕期保健率达90%，流动人口管理服务率达85%，依法管理、优质服务率和群众满意率均达95%，计生奖励政策兑现率达98%，出生婴儿性别比例保持正常。

二、存在的主要问题

1、基础建设有待完善。我们要进一步对教育、文体和卫生加快基础建设，加大经费投入，特别是要加大对西部乡镇的扶持力度。我区社会事业的发展，在实施规划上力度不大，速度偏慢，特别是分层推进的力度还需要进一步加大，使新城区的优质资源向品牌迈进，使中西部的资源合理整合。目前全区范围内存在着1000多名幼儿在30多家非法幼儿园上学的问题，有一些非法幼儿园存在一定的安全隐患，然而取缔这些非法幼儿园又必须建立在有足够的幼儿园供孩子就读的基础上。

2、队伍建设困难较多。一是人员编制偏紧。区教研室的教研员一人要管几门学科，工作辛苦，同时也给引领教师专业发展带来了一定的困难。基层卫生院卫生技术人员缺少，特别是护士和公共卫生专业的医师严重缺乏，随着近期卫生院重点工程的推进，全区卫生院服务的床位数将大幅度增加，对卫生技术人员的需求量也将进一步增加。我们要建议区政府适当增加卫生技术人员编制，以应对人民群众不断提高的医疗服务需求，确保政府全面履行公共卫生服务职能。二是基层教师医生职业道德水平不高。有的教师体罚或变相体罚学生，有的教师不认真组织课堂教学，热衷于课后搞有偿家教；少数医务人员仍然存在服务意识淡漠、工作责任心不强、服务态度差等情况。

3、热点难点问题仍有。由于优质教育资源不能满足群众需要，义务教育阶段的区外“择校”现象还比较严重；少数学校违规收费现象损害了教育的整体形象；外来务工人员子女平等地享受义务教育问题有待进一步落实和解决。群众对“看病难、看病贵”的问题反映仍然比较强烈，医疗安全责任事故和医患纠纷时有发生。文化市场管理中依法行政的能力和执法的力度还需提高，区域内网吧游戏机室管理还需进一步加强。计生优质服务与育龄群众的需求还有一定的差距，对流动人口管理的成效还需进一步提高。

4、民本民生有待落实。一是在政策惠民方面，要进一步完善在职乡村医生社会养老保险制度，落实退休乡村医生养老待遇。对落实长效避孕节育措施的育龄群众实行一次性奖励。二是实事利民方面，要进一步推进文教、卫生惠民工程和计生“世代服务”体系建设。针对银河幼儿园因为经济困难发展陷入困境的现状，把银河幼儿园由自收自支、自负盈亏的单位转变为差额拔款单位。三是在服务为民方面要进一步加强作风行风建设，提高机关工作效能，严格执行“五条禁令”和“五项要求”，不断提高服务水平。

5、正面宣传缺乏力度。目前，被动的、应付的宣传较多，深入的、系统的正面宣传较少；特色宣传挖掘不深，宣传缺乏亮点，缺乏宣传的有效载体和阵地，宣传工作缺乏力度。在去年作风行风考核时，在对区级9个党群部门和27个行政部门开展的满意度评价活动中，社会事业局的满意度评价得分为81.44分，在回收的4518张有效票中，对社会事业局不了解的票有869张。

6、与相关部门沟通协调不够。与相关职能部门的沟通和联系不够到位，没有有效地形成推动社会事业科学发展的合力，导致部分问题长期不能解决。如局文化市场管理机构和基层卫生院编制不足；教育、卫生事业经费不足；三井医院建设因拆迁工作困难延误了工程进程等。诸方面问题仍需要与各部门进一步沟通协调。

深刻剖析这些问题和不足，既有社会事业系统内部体制性障碍，也有社会事业外部环境的深刻影响，更多是由于我们在主观上还存在与科学发展观要求不相适应的思想观念。

三、主要原因分析

1、对科学发展观内涵理解不够全面深刻。虽然认真学习科学发展观，但思想还未能完全扭转传统发展观念，影响社会事业科学发展的思想障碍仍较多。存在片面理解科学发展观的问题，没有真正认识到科学发展观是一个有机整体，有时还会把“发展是第一要义”同“以人为本”“全面协调可持续发展”和“统筹兼顾”的要求割裂开来，强调加快发展，忽视科学发展。譬如近两年学校、卫生院硬件发展较快，但人的素质和日常管理还跟不上，影响科学发展。

局领导班子对科学发展观的学习，限于上面布置的内容，缺乏学习的主动性、系统性，以科学发展观指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策和领导发展的实际能力等方面尚有欠缺。

2、谋求社会事业“可持续发展”的动力不足。领导班子成员平时忙于日常事务多，真正深入基层解决问题做得还不够，对一些重点项目的推进力度还不够，在工作中有点安于现状，存在既想大胆改革，又怕风险过大的思想。对深层次的矛盾和问题研究不深，缺乏开拓进取精神，缺乏忧患意识，创新意识还不强，譬如教师和医护人员的分配制度改革，力度还不大，还存在着吃大锅饭的现象。

3、对“以人为本”的核心精神贯彻不到位。在“以人为本”的问题上，重视了“人民群众的实惠”，但是对教师、卫技人员的全面发展缺乏深层次的认识，教师和卫技人员的素质不高在一定程度上制约着我区社会事业的发展，在争创区域教育现代化区、社区卫生服务先进区、文化体育工作特色区和人口协调发展先进区的过程中，对于硬件建设抓得比较紧比较实，但对于软件建设在思想认识上重视不够，加强教师和卫技人员队伍建设力度不够、办法不多。对硬件建设有硬指标，对软件建设缺乏硬措施。

4、统筹兼顾的方法运用不够成熟。在思考和解决眼前问题上花了大量的时间和精力，头痛医头，脚痛医脚，建立长效机制，解决长远性、深层次的制约和影响科学发展问题的力度不够，未能深入探索科学发展的有效途径，未能很好解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题。譬如医患纠纷和医疗事故问题。

5、推动科学发展的作风不够扎实。一些决策部署有时只停留在会议和文件上，抓落实的力度和措施跟不上；关心干部、群众的工作做得还不够，机关干部和广大职工的积极性调动不够充分；对机关干部和基层职工的要求不够严格，相关管理制度不够完善，导致少部分机关干部和基层职工的服务意识淡薄，机关和基层的服务质量还有待进一步提高。

四、学习实践活动中形成的共识

十六大以来，在贯彻落实科学发展观中达成如下共识：

1、社会事业科学发展，必须坚持社会事业优先发展战略。班子成员深刻认识社会事业工作涉及千家万户，惠及子孙后代，关系党和政府在人民群众心目中的形象。教育工作在全区经济社会建设中具有全局性、基础性、先导性作用。文体工作承担着满足全区人民群众不断提高的文化体育生活需要的重任，卫生工作关系到人民群众的生命安全和身体健康，人口和计划生育工作一直是我们国家的一项基本国策。我们必须从人民群众的根本利益出发，加快社会事业的发展，让经济发展的成果惠及全体人民。面对60多万市民群众的厚望，肩负5万多学生的明天，每个班子成员都有一种“如履薄冰，如临深渊”的责任感和使命感。

2、社会事业科学发展，必须坚持以科学的理论为指导。社会事业工作必须以科学理论为指导，必须尊重科学规律。首先要树立以人为本的发展观：发展经济的根本目的是为了人民群众享受到优质的教育、医疗卫生和计生服务，为了满足人民群众日益增长的文化和体育生活需要，我们在工作中要坚持一切从人民群众的根本利益出发，一切为了广大人民群众的利益。其次要树立协调的发展观：处理好社会事业系统内部的各种关系，要注意处理好社会事业的改革、发展与稳定的关系、区域发展与整体发展的关系、城区发展与农村发展的关系、社会事业发展与经济发展的关系。第三要树立可持续的发展观：在保证经济、人和自然的可持续发展的同时，推动社会事业自身的改革创新与持续发展，从而让人民群众受惠，让人民群众满意。

3、社会事业科学发展，必须夯实公平这块基石。

社会事业工作体现公平公正，是提高政府公信力的重要方面。教育不仅是社会发展的助推器，也是社会发展的均衡器，是促进社会公平、缩小社会差别、改变社会分层、建设和谐社会的重要手段，因此，在学校之间“硬件”差距缩小的基础上，要加强相对薄弱学校的教师队伍建设、教育教学管理、学校文化建设等“软件”建设，关注贫困生、外来务工子女、特殊学生等弱势群体平等受教育的权益和条件，努力保障每个孩子受教育的权利。卫生工作在公共卫生保障和群众医疗保险方面，也涉及到全区群众公平享有公共卫生服务和医疗补偿的问题，我们在努力解决目前“看病难、看病贵”的前提下，还要在充分体现公平的基础上，研究一些重大疾病的补偿新方法，开展二次补偿和有针对性的健康体检，进一步缓解部分群众“因病致贫”问题。社会事业的公平，不管是现在还是将来，永远都是我区社会事业改革的重要价值取向，永远是我区社会事业发展的主旋律。

五、解决问题的思路和举措

通过这次科学发展观学习实践活动，尤其是通过深入学习、检查对照和征求意见，对社会事业实现科学发展存在的问题，提出如下解决思路和措施：

1、加强党风廉政建设，建设廉洁队伍。要使一岗双责落到实处，与各单位签订党风廉政建设责任书，落实党风廉政建设规定。领导带头执行党风廉政建设有关规定，树立正确的权力观。要创新教育形式，丰富廉政文化，开展廉洁文化进学校进医院活动；不断完善制度，提高制度的执行力度；强化重点监管，加大公开力度，建立权力阳光运行机制，提高权力运行的透明度和公信力。通过进一步加大改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，全面完成构建惩治和预防腐败体系的任务。

2、加大改革力度，激发事业活力。努力推进社会事业均衡发展，要有大动作、大手笔、大突破。教育方面，要进一步提升整个地区的办学水平和教育质量。一是进一步加大投入，改善硬件条件，增强实施规划的力度和分层推进的意识，加快四星级高中创建，加快新城区配套初中和小学的建设，规划好人口密集区幼儿园的建设；二是加强东西部人员交流，提升软件水平，领导层、管理层要交流，教师层面也要打破老观念，合理调配，使各校学科结构更加合理，特别要做好部分中学超编人员的分流工作。三是实施新一轮三年发展规划，提高学校主动发展的意识和能力。四是以创建优质教育为平台，实现全区学校在更高水平上的均衡，进一步促进城区优质教育资源向地区教育品牌快速迈进。卫生方面，一是要提高公共卫生服务水平，加强我区公共卫生服务机构基础设施建设，增强对重大公共卫生事件的应急能力。二是深化医药卫生体制改革，认真贯彻《关于深化医药卫生体制改革的意见》，进一步确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，切实解决医院内部运行机制上出现的市场化倾向和以药养医的局面。三是适当增加医卫人员编制，强化队伍建设，强化医疗质量管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务水平，保障人民身体健康。文体方面，要增强对文体工作重要性的认识，新建区文化活动中心，加强对文体站和各级各类文体设施的建设，在不断丰富基层群众文体生活的基础上，实施文化精品工程，做好备战十七届省运会工作。要大力发展娱乐休闲文化，不断推进文化娱乐市场规模化经营。人口计生方面，要进一步规范计生行政行为，提高计生服务质量，有效巩固低生育水平，落实计划生育一系列奖励优惠政策，在让广大群众得到计生实惠的同时，让新型婚育观念更加深入人心。

3、积极加强沟通，寻求各方支持。社会事业是公益性事业，需要财政的投入，虽然财政对社会事业的投入在不断加大，但与社会事业的需求相比较还有很大差距。争取财政投入力度不够，客观上是因为财政支付能力有限；主观上，领导班子存在畏难情绪，在目前政府财政支出压力较大的情况下，请求财政对社会事业加大投入，缺乏坚韧努力的精神。乡镇卫生院医疗卫技人员缺乏，区教研室和区文化市场管理人员缺乏，客观上，受到高新区小政府大服务理念的影响；主观上，局领导班子在这方面工作努力不够。要进一步加强与财政、人事和组织部门的沟通与协调，多向区委区政府领导请求报告，积极为社会事业发展寻求多方支持。

4、加强宣传力度，提高服务质量。要通过下发《作风行风简报》、《社会事业局服务指南》，提高人民群众对社会事业的知晓度。要以服务质量取得全区人民群众的理解和支持，要进一步拓宽宣传的渠道，加强宣传力度，让*区人民了解我们工作的新成绩、惠民的新举措、发展的新进展。真正让人民群众得实惠，科学发展上水平。

5、加强领导班子自身建设

（1）要加强学习。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，要向先进区、兄弟区学习，不断增强发展的责任感和紧迫感，切实转变小绩即满的思想。要深入实际、深入一线、深入基层，广泛了解群众意愿，坚持以人为本，确保发展思路、工作部署和政策措施真正反映民意、符合实际。

（2）要坚持民主集中制。要大胆解放思想，密切关注国内外形势，增强工作的预见性和前瞻性，大胆破解难题，放下包袱，承担责任，集中精力抓大事，集中智慧抓发展。要充分发挥班子成员作用，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，建立畅通的沟通渠道，要鼓励探索，支持创造，充分调动和保护好广大干部开拓创新的积极性，激发事业发展的动力和活力。要通过广泛收集意见和建议，努力提高决策的科学化、民主化水平。定期召开民主生活会，深入开展批评与自我批评，增强团结，形成合力。

（3）要提高执行力。要把提高领导干部执行力作为加快推动科学发展的重要抓手，要进一步明确责任分工，加强统筹协调、理顺发展关系、转变工作作风，把会上定的、纸上写的、向群众承诺的，变成实实在在的措施和行动，集中精力谋发展、解难题、抓落实、促成效。深入开展作风建设巩固年活动，不断提高机关工作效率。要进一步深化人事制度改革，大力选拔政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、群众中口碑好的优秀干部，不断提高教育、卫生两支队伍的管理能力和水平，从而促进社会事业又好又快发展。